ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 листопада 2021 року 	м. Дніпро	справа № 340/278/21	
                                                                                Суддя І інстанції – Хилько Л.І.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Сафронової С.В., Мельника В.В.,     
за участю секретаря судового засідання Трошиної А.С. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу  Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодський завод пиломатеріалів»
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодський завод пиломатеріалів» до Кіровоградського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання недійсною відмови у видачі сертифікату, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Світловодський завод пиломатеріалів» звернулося з вищевказаним позовом до суду в якому просило визнати недійсною відмову у видачі сертифікату про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, оформлену листом № 07-23/1673 від 28.10.2020.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року  у задоволенні позовних вимог було відмовлено.
В апеляційній скарзі ТОВ «Світловодський завод пиломатеріалів» з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилається на те, що суд  не врахував, що у листі від 28.10.2020 № 07-23/1673 відповідачем  не конкретизовано підстави відмови у видачі сертифікату про походження  лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, зокрема не зазначено неповнота чи недостовірність інформації у поданих документах, що зумовили таку відмову. 
В судовому засіданні апеляційної інстанції представники ТОВ «Світловодський завод пиломатеріалів» підтримали вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник Кіровоградського обласного управління лісового та мисливського господарства просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Кіровоградське обласне управління лісового та мисливського господарства просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженого  рішення  в межах доводів апеляційної скарги, не знаходить підстав для його скасування та задоволення апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що  28.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, зазначивши в якості супроводжувальних документів товарно-транспортні накладні № 000069 від 30.04.2020, № 000070 від 06.05.2020 та № 000802 від 05.06.2020, надавши рахунок - фактуру (INVOICE) від 10.06.2020 № 14 та специфікації до товарно-транспортних накладних № 000069 від 30.04.2020, № 000070 від 06.05.2020, № 000802 від 05.06.2020 (а.с.8-9, 11-28, 29-39, 40-57). 
За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом від 28.10.2020 № 073-23/1673 повідомив, що подані позивачем специфікації до товарно-транспортних накладних №000069 від 30.04.2020, №000070 від 06.05.2020 та №000802 від 05.06.2020 оформлені всупереч вимогам пункту 11.6 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні в редакції наказу Міністерства інфраструктури України № 413 від 03.06.2019, а тому Управління відмовляє у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (а.с.10).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач відмовив позивачу у видачі відповідного сертифікату на підставі заяви від 28.10.2020 з підстав, що передбачені чинним законодавством, а саме: специфікації до товарно-транспортних накладних від 30.04.2020 № 000069,  від 06.05.2020 № 000070 та від 05.06.2020 № 000802, які подані позивачем разом із заявою від 28.10.2020, не відповідали вимогам п.11.6 Правил, оскільки не містили всіх відомостей про вантаж (графи 1-10 товарно-транспортної накладної).
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Положенням про Кіровоградське обласне управління лісового та мисливського господарства, затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 31.08.2016 № 327, передбачено, що воно підпорядковується Державному агентству лісових ресурсів України (далі – Держлісагентство) та є його територіальним органом.
Відповідно пп.4.60 п.4 Положення, відповідач відповідно до покладених завдань видає сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій.
Особливий правовий режим експорту та реалізації лісо- та пиломатеріалів визначає Закон України «Про особливості державного регулювання діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, пов`язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» від 08.09.2005 №2860-IV (далі – Закон №2860-IV).
Відповідно до статті 3 Закон 2860-IV, реалізація за межі митної території України в митному режимі експорту суб`єктами підприємницької діяльності лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених статтями 2 та 2-1 цього Закону, допускається за наявності сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.
Порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів затверджується Кабінетом Міністрів України.
Сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів видаються підприємствами - постійними лісокористувачами разом з товарно-транспортною накладною.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1260 затверджено Тимчасовий порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі – Порядок №1260).
Згідно із пп.3-5 Порядку №1260, сертифікат є обов`язковим документом під час здійснення експорту лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів. 
Сертифікат видається на кожну партію лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, оформлену одним товаросупровідним документом, і діє протягом 60 днів з дати його видачі. 
Для отримання сертифіката експортери подають територіальному органові Держлісагентства заяву за встановленою Агентством формою, до якої додається копія (з обов`язковим пред`явленням оригіналу) товарно-транспортної або залізничної накладної про придбання лісо- та пиломатеріалів, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів).
Відповідно до положення п. 7 Порядку № 1260, сертифікат видається у день подання документів. У разі наведення неповної або недостовірної інформації у документах, передбачених пунктом 5 цього Порядку, експортерам в одноденний строк письмово повідомляється про відмову у видачі сертифіката з обґрунтуванням причин. Відмова у видачі сертифіката може бути оскаржена в установленому законодавством порядку.
Виходячи з аналізу  зазначених правових норм суд першої інстанції вірно зазначив, що  єдиною підставою для відмови у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій є надання неповної або недостовірної інформації у поданих документах. При цьому, перелік документів, необхідних для отримання такого сертифіката, передбачений п.5 Порядку №1260, та є вичерпним.
Наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2007 № 528 затверджено форму Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій та Інструкцію щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі – Інструкція). 
Відповідно до п. 2.6 Інструкції, у рядку 5 «Характеристика партії лісопродукції, що експортується» вказуються найменування лісопродукції, що експортується, порода, сорт, геометричні розміри, кількість, код згідно з УКТЗЕД. Цей рядок заповнюється відповідно до рахунку-фактури (інвойсу) на партію лісопродукції, що експортується.
Наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2009 № 230 затверджено стандарт адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі – Стандарт).
Відповідно до п.3 Стандарту для одержання адміністративної послуги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1260 «Про затвердження Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій» та наказу Держкомлісгоспу від 07.09.2007 року № 528 «Про затвердження форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій та Інструкції щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій», до обласного управління лісового і мисливського господарства Держкомлісгоспу, за місцем реєстрації суб`єкта зовнішньо-економічної діяльності подаються такі документи: заява за встановленою формою; копії (з обов`язковим пред`явленням оригіналу) товаротранспортних або залізничних накладних, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів) про придбання відповідного обсягу лісо- та пиломатеріалів у постійного лісокористувача; специфікації на придбану у постійного лісокористувача продукцію, та лісопродукцію, що експортується; інші документи, що можуть підтвердити законність походження лісопродукції.
Нормами пункту 6 такого Стандарту встановлено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні адміністративної послуги, а саме: неподання будь-якого з документів, зазначених у пункті 3 даного Стандарту; недостовірності відомостей у документах, поданих для отримання Сертифіката; невідповідність кількісних і якісних характеристик та фізичних параметрів придбаної лісопродукції та лісопродукції, що експортується; невідповідність норм витрат сировини на виготовлення продукції переробки, що експортується; звернення з питань, які не належать до компетенції адміністративного органу. У разі відмови у наданні адміністративної послуги адміністративний орган повинен письмово надати одержувачеві обґрунтовані роз`яснення її причин у термін не пізніше, як через 3 (три) робочих дні від дня надходження звернення.
Правовою підставою для відмови у видачі сертифікату, стало те, що подані специфікації до товарно-транспортних накладних були оформлені всупереч п.11.6 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 03.06.2019 №413, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.06.2019 за №649/33620 (далі – Правила).
Відповідно до  п.11.6 вищевказаних Правил, у тих випадках, коли в товарно-транспортній накладній немає можливості зазначити всі найменування вантажу, підготовленого для перевезення, до такої накладної Замовник додає документ довільної форми з обов`язковим зазначенням відомостей про вантаж (графи 1 - 10 товарно-транспортної накладної).
У таких випадках в товарно-транспортній накладній зазначається, що до неї додається як товарний розділ документ у паперовій або електронній формі, без якого товарно-транспортна накладна вважається недійсною і не може використовуватись для розрахунків із Замовником.
Як вірно встановлено судом першої інстанції із специфікацій до товарно-транспортних накладних від 30.04.2020 № 000069,  від 06.05.2020 № 000070 та від 05.06.2020 № 000802, які подані позивачем разом із заявою від 28.10.2020, вбачається, що вони не відповідали вимогам п.11.6 Правил, оскільки не містили всіх відомостей про вантаж (графи 1-10 товарно-транспортної накладної), що спростовує доводи апеляційної скарги про не зазначення відповідачем у листі  від 28.10.2020 № 07-23/1673 конкретних підстав відмови у видачі сертифікату.
Крім того суд першої інстанції вірно звернув увагу на той факт, що після отримання відмови відповідача у видачі Сертифікату, оформленої листом від 28.10.2020 № 07-23/1673, позивач 27.11.2020 повторно звернувся до відповідача із заявою про видачу Сертифікату, до якої додав виправлені товарно-транспортні накладні № 000069 від 30.04.2020, № 000070 від 06.05.2020 та № 000802 від 05.06.2020, які були виконані у формі суцільного документу, містили інформацію про геометричні розміри кожної одиниці товару, відомості про вантаж (графи 1-10 товарно-транспортної накладної).
За результатами розгляду заяви відповідачем видано Сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій серії КР № 353580 від 27.11.2020 (а.с.95-102), тобто до  моменту звернення із даним позовом до суду, що виключає можливість відновлення прав позивача в судовому порядку.
За таких обставин вірним є висновки суду першої інстанції, що  відмова у видачі відповідного сертифікату на підставі заяви від 28.10.2020 ґрунтувалася на вимогах передбачених чинним законодавством, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
З огляду на викладене, судове рішення суду першої інстанції є правильним, а тому підстави для його скасування та задоволення апеляційної скарги відсутні 
Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах доводів апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін. 
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодський завод пиломатеріалів» – залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.
В повному обсязі постанова складена 18 листопада 2021 року.

Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник