УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження 

02 грудня 2021 року  

м. Київ
справа № 560/3290/21
адміністративне провадження № К/9901/36612/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Рибачука А.І., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року (суддя Майстер П.М.) та 
постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року (колегія у складі суддів Драчук Т.О., Ватаманюка Р.В., Полотнянка Ю.П.)
у справі № 560/3290/21
за позовом  ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії. 

УСТАНОВИВ:

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ в Хмельницькій області; відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення перерахунку основного розміру його пенсії, з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у оновленій довідці Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.12.2019;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.12.2019, з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у оновленій довідці МВС України від 25.02.2021 № 22/6-1130, направленій відповідачу на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі № 560/5657/20;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії з врахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі                 № 822/1820/18 у розмірі 79 % суми грошового забезпечення.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 02.06.2021, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2021, задовольнив позов частково: 
-          визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у оновленій довідці МВС України від 25.02.2021 № 22/6-1130 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.12.2019;
-          зобов`язав ГУ ПФУ в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки МВС України від 25.02.2021             № 22/6-1130 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням раніше виплачених сум;
-          відмовив в іншій частині позовних вимог.

04.10.2021 ГУ ПФУ в Хмельницькій області подало касаційну скаргу, що 07.10.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2021, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Спірні правовідносини виникли з підстав перерахунку пенсії, розмір якої визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ № 988) в порядку, визначеному п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ        № 103). ОСОБА_1 не має права на перерахунок пенсії, оскільки довідка МВС України про розмір грошового забезпечення, на підставі якої він просить перерахувати пенсію, видана на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі № 560/5657/20 без дотримання Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). Крім того, покликаючись на висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 346/3696/17, від 17.07.2018 у справі № 521/21851/16-а, від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19, зазначає, що позивач пропустив строк звернення до суду із цим позовом.

Верховний Суд ухвалою від 20.10.2021 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 2 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

12.11.2021 до Верховного Суду від ГУ ПФУ в Хмельницькій області надало платіжне доручення від 05.11.2021 № 4265 про сплату судового збору у розмірі 1    816,00 грн. 
Отже, скаржник усунув недолік, який слугував підставою для залишення касаційної скарги без руху.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. 
У цій справі пенсіонер МВС України оскаржує відмову територіального органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок з 19.11.2019 пенсії, призначеної згідно із Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Проте, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2021 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2021 для перевірки правильності застосування судами           ст. 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, у питанні перерахунку пенсії після набрання законної сили 19.11.2019 частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Рішення касаційного суду у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1, 3 ч. 4 ст. 328, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. На стадії відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги. 
Скарга подана у строк, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року.
2. Витребувати із Хмельницького окружного адміністративного суду справу № 560/3290/21.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А. І. Рибачук

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб