ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 листопада 2021 року 	м. Дніпро	справа № 340/2421/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А.,       
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 (суддя першої інстанції Дегтярьова С.В.) в адміністративній справі №340/2421/21 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1   звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив: 
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії на підставі довідки Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 20.04.2021 р. №5502-1778/55171;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2020 р. перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 20.04.2021 р. №5502-1778/55171 з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Позивач вказує, що в квітні 2021 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області №5501-5414/55171 від 27.10.2020 року, яка видана на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 року у справі №340/2007/20.   Однак позивач посилається на те, що дана довідка видана без урахування п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення "  Закону №1774-VIII.  Тому, позивачем отримано нову довідку від 20.04.2021 року №5502-1778/55171, але відповідач відмовив у здійсненні перерахунку. Позивач вважає, що відповідачем порушено його конституційне право на отримання пенсії у повному обсязі.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Скаржник зазначає, що при зверненні позивача до суду з позовом про зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.02.2020 позивач пропустив 6-ти місячний строк звернення до суду, передбачений ч.2  ст.122 КАС України. Також відповідачем зазначено, що  правові підстави для складання цим державним органом нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців. Після визнання протиправними та нечинними в судовому порядку у справі №826/3858/18 окремих норм постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою керувався відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, зміни до відповідних нормативно-правових актів щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям не вносилися.  
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу проти вимог апеляційної скарги заперечив.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до  ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України  в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1  ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість додаткового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1  перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і отримує з 01.09.2011 року пенсію за вислугу років у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (а.с.44).
Управлінням Державної  служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідка №А1104003059 від 02.04.2018 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за відповідною посадою, склав 10962,00 грн. 
До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 6150,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3402,00 грн. (а.с.52 зв.).
На підставі цієї довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 55% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.53).
          Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 року у справі №340/2007/20 зобов`язано Управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на станом на 29.01.2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (в редакції, що існувала до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), із зазначенням в довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 29.01.2020 року перерахунку основного розміру пенсії(а.с.15-24).
Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області видало довідку №5501-5414/55171 від 27.10.2020 року (а.с.58зв). Однак позивач стверджував про те, що дана довідка видана без урахування п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення "  Закону №1774-VIII, а тому Управління видало нову довідку від 20.04.2021 року №5502-1778/55171.
До цієї довідки включено: посадовий оклад – 7340,00 грн., оклад за військовим званням – 1680,00 грн., надбавку за вислугу років (45%) – 4059,00 грн., робота з таємними виробами, носіями, док. (10%) - 734,00 грн., надбавку за особливо важливі завдання (50%) - 6539,50 грн., премію (65% посадового окладу) - 4771,00 грн. Всього – 25123,50 грн. (а.с.58зв.).
Позивач у квітні 2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 26.04.2021 року, у якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.02.2020 року на підставі цієї довідки (а.с.8-13).
Відповідач надав позивачу відповідь №2508-2573/Б-03/8-1100/21 від 06.05.2021 року, у якій повідомив, що немає підстав для перерахунку пенсії, оскільки у наданому рішенні суду (від 01.09.2020 року у справі №340/2007/20) відсутні будь-які зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, а Кабінетом Міністрів України не визначено порядок перерахунку пенсії пенсіонерам силових структур відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.14).
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 20.04.2021 р. №5502-1778/55171 протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції  погоджується з висновками суду першої інстанції.
Стосовно посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду із позовом, суд першої інстанції надав належну  правову оцінку доводам відповідача, правильно встановивши, що про порушене право позивач дізнався фактично з листа відповідача №2508-2573/Б-03/8-1100/21 від 06.05.2021, яким йому було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій від 20.04.2021 р. №5502-1778/55171.
Із позовом до суду позивач звернувся 20.05.2020 (а.с.1), тобто в межах строку, встановленого ч.2  ст.122 КАС України.
Крім того, суд першої інстанції правильно посилався на ч.3  ст.51  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.
Тобто у разі порушення органом Пенсійного фонду України законодавства про пенсійне забезпечення, не слід застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений ч.2 ст.  122 КАС України, оскільки застосування  зазначеного строку матиме наслідком неможливість реалізувати передбачене  Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»  право пенсіонера на виплату сум пенсії за минулий час без обмеження строку у визначеному законодавством розмірі.
Отже аргументи відповідача про пропуск позивачем строку звернення із позовом до суду, є безпідставними.
По суті пред`явлених позовних вимог  суд апеляційної інстанції зазначає таке.
Згідно частини 2  статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Статтею 46 Конституції України  передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначено Законом України  Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб  від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин між сторонами, далі по тексту  Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частини третьої  статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 51 Закону №2262-ХІІ  встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України  Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно приписів пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України  Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України  Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб  (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз частини третьої  статті 63 Закону №2262-ХІІ  дає підстави для висновку про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Такі висновки містяться в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому  статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі  статтею 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ  уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.
Судом встановлено, що позивач разом із заявою про перерахунок пенсії надав відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.
Відповідач не здійснив дій щодо перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки.
Обставини, справи свідчать про те, що позивач з метою реалізації свого права на перерахунок пенсії здійснив всі необхідні та залежні від нього дії.
Як було зазначено вище, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 року у справі №340/2007/20 Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області видало довідку №5501-5414/55171 від 27.10.2020 року.
Апеляційний суд зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера з доданими до неї документами, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому  постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.
При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.
З урахуванням викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправно відмовило у здійсненні перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки 20.04.2021 р. №5502-1778/55171.
Установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі доводи Головного управління ПФУ в Кіровоградській області.
Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.
За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи відповідача, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.
Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.
Відповідно до  ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Передбачені  ст.317 КАС України  підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст.  311,  315,  316,  321,  322  Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 в адміністративній справі №340/2421/21 залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до  ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328,  329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлено 15 листопада 2021 року.

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва