СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" жовтня 2021 р.                                           м. Харків                        Справа № 913/849/14  

          Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Тихий П.В., суддя Сгара Е.В. , суддя  Шутенко І.А.

за участю секретаря судового засідання Пахомової І.В.
та представників учасників справи про банкрутство:
АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" - Білань Л.В. (довіреність №24 від 23.04.2021) - в режимі відеоконференції;
керуючий санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінський І.Д. - особисто (посвідчення №1097 від 15.07.2013);
Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції - Матеко С.В. (довіреність №6 від 05.01.2021);
ПрАт "Інвестохолдінг" - Титов О.М. (посвідчення від 18.12.2008, свідоцтво №904 від 18.12.2008, ордер серія АА від 049817 від 06.08.2021, довіреність №11 від 02.11.2020);
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду матеріали апеляційних скарг керуючого санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінського І.Д. (вх.№1805Л/1-43) та Приватного акціонерного товариства "Інвестохолдінг" (вх.№1816Л/1-43) на ухвалу Господарського суду Луганської області від 21.05.2021 (суддя О.С.Фонова, повний текст ухвали складено 26.05.2021) у справі №913/849/14,
за заявою кредитора - Публічного акціонерного товариства "Мостобуд", м. Київ,
до боржника - Дочірнього підприємства "Луганський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 
про банкрутство, -

ВСТАНОВИВ: 

Ухвалою господарського суду Луганської області від 21.05.2021 у справі №913/849/14 (суддя О.С.Фонова) у задоволенні заяви керуючого санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінського І.Д. від 29.03.2019 №02-06/24 щодо вирішення питання про внесення змін та доповнень №2 до плану санації у справі №913/849/14 відмовлено.
Керуючий санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінський І.Д. з ухвалою господарського суду не погодився та звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу господарського суду Луганської області від 21.05.2021 у справі №913/849/14 та задовольнити заяву керуючого санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінського І.Д. від 29.03.2019 №02-06/24 щодо вирішення питання про внесення змін та доповнень №2 до плану санації у справі №913/849/14.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що затвердження плану санації, затвердження змін та доповнень до плану санації відбувалось без погодження з органом уповноваженим управляти державним майном на законних підставах, через наявність ухвали Господарського суду Луганської області від 12.07.2017, якою було відмовлено в застосуванні особливої процедури банкрутства, передбаченої статтею 96 Закону про банкрутство стосовно державних підприємств. Вважає, що ухвала суду від 12.07.2017 має преюдиціальне значення.
Зазначає, що судом не враховано, що зміни до плану санації станом на час розгляду даного питання судом вже реалізовано.
15.06.2021 системою автоматизованого розподілу судових справ між суддями для розгляду справи №913/849/14 визначено колегію суддів Східного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя (суддя-доповідач) Тихий П.В., суддя Гетьман Р.А., суддя Дучал Н.М.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 22.06.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою керуючого санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінського І.Д. на ухвалу Господарського суду Луганської області від 21 травня 2021 року у справі №913/849/14 та призначено справу до розгляду на 26 липня 2021 року на 12:00 год.
Приватне акціонерне товариство "Інвестохолдінг" з ухвалою господарського суду не погодилось та звернулось до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу господарського суду Луганської області від 21.05.2021 у справі №913/849/14 та задовольнити заяву керуючого санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінського І.Д. від 29.03.2019 №02-06/24 щодо вирішення питання про внесення змін та доповнень №2 до плану санації у справі №913/849/14.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що зміни до плану санації, які скасовано судом, станом на час розгляду даного питання судом вже реалізовано, а судом не вказано, які саме права ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" порушено вказаними змінами.
Вважає, що відповідні зміни не має необхідності погоджувати з органом управління підприємством, оскільки ухвалою Господарського суду Луганської області від 12.07.2017 було відмовлено в застосуванні особливої процедури банкрутства, передбаченої статтею 96 Закону про банкрутство стосовно державних підприємств.
Крім того, апелянт звернувся із клопотанням, в якому просить поновити строк на подання апеляційної скарги, посилаючись на те, що він не був присутній у судовому засіданні, за результатами якого винесено оскаржувану ухвалу. Повний текст ухвали отримано апелянтом засобами поштового зв`язку 11.11.2020 року, про що свідчить штамп на копії ухвали суду від 31.05.2021.
16.06.2021 системою автоматизованого розподілу судових справ між суддями для розгляду справи №913/849/14 визначено колегію суддів Східного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя (суддя-доповідач) Тихий П.В., суддя Гетьман Р.А., суддя Дучал Н.М.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 22.06.2021 клопотання Приватного акціонерного товариства "Інвестохолдінг" про поновлення строку на подання апеляційної скарги задоволено, строк на подання апеляційної скарги поновлено; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Інвестохолдінг" на ухвалу Господарського суду Луганської області від 21 травня 2021 року у справі №913/849/14; об`єднано апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Інвестохолдінг" та апеляційну скаргу керуючого санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" на ухвалу Господарського суду Луганської області від 21 травня 2021 року у справі №913/849/14 в одне апеляційне провадження для сумісного розгляду; призначено справу до розгляду на 26 липня 2021 року на 12:00 год.
06.07.2021 від АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" надійшли письмові пояснення (вх.№7705).
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.07.2021, у зв`язку з відпусткою судді Гетьмана Р.А., визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Тихий П.В. (суддя-доповідач), суддя Ільїн О.В., суддя Дучал Н.М.
06.07.2021 від Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) надійшли письмові пояснення (вх.7705).
Від Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) надійшли письмові пояснення на апеляційну скаргу керуючого санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінського І.Д. (вх.№8538 від 26.07.2021).
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 26.07.2021 задоволено клопотання ПрАТ "Інвестохолдінг" та ДП "Луганський облавтодор" про відкладення розгляду справи. Розгляд справи відкладено на 09 серпня 2021 року о 10:30 год.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.08.2021, у зв`язку з відпусткою судді Дучал Н.М., визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Тихий П.В. (суддя-доповідач), суддя Ільїн О.В., суддя Шутенко І.А.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 09.08.2021 розгляд справи відкладено на 27.09.2021 на 11:30 год.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.09.2021, у зв`язку з відпусткою судді Ільїна О.В., визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Тихий П.В. (суддя-доповідач), суддя Гетьман Р.А., суддя Шутенко І.А.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.09.2021, у зв`язку з відпусткою судді Гетьмана Р.А., визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Тихий П.В. (суддя-доповідач), суддя Сгара Е.В., суддя Шутенко І.А.
В судове засідання 27.09.2021 з`явились представники АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" в режимі відеоконференції; Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та ПрАт "Інвестохолдінг" та керуючий санацією Мучинський І.Д.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду в судовому засіданні оголошено перерву до 06.10.2021 та ухвалено АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та Керуючому санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінському І.Д. надати копії установчих документів Дочірнього підприємства "Луганський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" в усіх редакціях за всі роки.
04.10.2021 керуючий санацією Мучинський І.Д. на виконання вимог ухвали від 27.09.2021 надав суду копії Статутів ДП "Луганський облавтодор" на 2016 та 2019 роки. (вх.№11457 від 04.10.2021).
04.10.2021 представник АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" виконання вимог ухвали від 27.09.2021 надав суду копії наказів Державної служби автомобільних доріг України та копії Статутів ДП "Луганський облавтодор" в у всіх редакція (вх.№11522 від 04.10.2021)
В судове засідання 06.10.2021 з`явились представники АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" в режимі відеоконференції; Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та ПрАт "Інвестохолдінг" та керуючий санацією Мучинський І.Д.
Інші учасники справи про банкрутство були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання, про що свідчать наявні в матеріалах справи докази, однак, наданими їм процесуальними правами не скористалися та в судове засідання не з`явилися, своїх повноважних представників не направили, про причини своєї неявки суд не повідомили.
Оскільки судом апеляційної інстанції створено всі необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, вжито заходи для належного повідомлення учасників справи про час та місце розгляду справи, враховуючи, що участь в засіданні суду є правом, а не обов`язком сторін, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за відсутності інших представників учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Відповідно до ч.1 ст.271 ГПК України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
Згідно із ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
Судова колегія, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційних скарг, заслухавши присутніх в судовому засіданні представників учасників справи про банкрутство, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дійшла до висновку про відмову в задоволенні апеляційних скарг з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що 05.05.2014 ухвалою Господарського суду Луганської області порушено провадження у справі за заявою Публічного акціонерного товариства "Мостобуд" про банкрутство боржника - Дочірнього підприємства "Луганський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - ДП "Луганський облавтодор"), введено мораторій на задоволення вимог кредиторів та процедуру розпорядження майном боржника, призначено розпорядником майна боржника арбітражного керуючого Чабана Я.І.
05.05.2014 на офіційному веб-сайті Вищого господарського суду України здійснено оприлюднення оголошення за №3297 про порушення справи про банкрутство боржника.
Протягом місяця до суду звернулись кредитори з грошовими вимогами до боржника. Розгляд заяв конкурсних кредиторів з грошовими вимогами до боржника не відбувся в зв`язку з зупиненням діяльності Господарського суду Луганської області в липні 2014 року внаслідок проведення АТО на території м. Луганська та Луганської області.
Згідно з довідкою від 15.04.2015 №4 справа №913/849/14 про банкрутство ДП "Луганський облавтодор" вважається втраченою, що зафіксовано Актом експертної комісії Господарського суду Луганської області від 03.04.2015 №1 "Про нестачу архівних справ (документів)" внаслідок настання обставин непереборної сили - проведенням антитерористичної операції (Указ Президента України від 14.04.2014 №405/2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України").
06.07.2015 ухвалою Господарського суду Луганської області частково відновлено наявні матеріали справи про банкрутство ДП "Луганський облавтодор".
12.10.2015 ухвалою Господарський суд Луганської області припинив провадження у справі про банкрутство ДП "Луганський облавтодор"; скасував мораторій на задоволення вимог кредиторів; припинив повноваження розпорядника майна.
01.03.2016 постановою Донецького апеляційного господарського суду, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 25.05.2016, ухвалу від 12.10.2015 Господарського суду Луганської області скасовано, справу передано на розгляд до Господарського суду Луганської області.        
22.05.2017 ухвалою Господарського суду Луганської області у справі №913/849/14 затверджено реєстр вимог кредиторів. Постановою від 09.08.2017 Донецького апеляційного господарського суду ухвалу Господарського суду Луганської області від 22.05.2017 у справі №913/849/14 залишено без змін.
12.07.2017 ухвалою Господарського суду Луганської області залучено до участі у справі Публічне акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України") як засновника боржника; припинено процедуру розпорядження майном та повноваження розпорядника майна арбітражного керуючого Чабана Я.І., введено процедуру санації ДП "Луганський облавтодор" строком на шість місяців до 12.01.2018; призначено керуючим санацією арбітражного керуючого Мучінського         І.Д.
28.02.2018 Господарський суд Луганської області ухвалою затвердив план санації боржника ДП "Луганський облавтодор", з терміном виконання 12 місяців з дня затвердження господарським судом - до 28.02.2019; продовжив процедуру санації боржника та повноваження керуючого санацією Мучінського І.Д. до 28.02.2019 (включно), на термін виконання плану санації; зобов`язав керуючого санацією боржника Мучінського І.Д. за 15 днів до закінчення санації, а також при наявності підстав для дострокового припинення санації надати комітету кредиторів письмовий звіт і повідомити членів комітету кредиторів про час і місце проведення засідання комітету кредиторів; надати суду звіт про виконання плану санації відповідно до вимог статті 36 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"; комітету кредиторів на своєму засіданні розглянути звіт керуючого санацією про виконання плану санації боржника, за результатами розгляду звіту керуючого санацією прийняти рішення про звернення до суду з клопотанням про припинення процедури санації у зв`язку з відновленням платоспроможності боржника, або припиненням процедури санації і укладенням мирової угоди, протокол з зазначеного питання надати суду.
04.10.2018 ухвалою господарського суду першої інстанції знято (припинено) обтяження - податкову заставу рухомого майна ДП "Луганський облавтодор" згідно з даними з Державних реєстрів обтяжень рухомого та нерухомого майна.
28.03.2019 відбулося засідання комітету кредиторів у справі №913/849/14 про банкрутство ДП "Луганський облавтодор", що підтверджується протоколом №13, на якому було розглянуто запропоновані керуючим санацією боржника зміни та доповнення до плану санації, зокрема відчуження активів шляхом заміщення згідно приписів статті 34 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом". За результатами засідання вирішено одноголосно затвердити зміни та доповнення №2 до плану санації та зобов`язати керуючого санацією подати оригінал протоколу зі змінами та доповненнями до плану санації з іншими необхідними документами до Господарського суду Луганської області.
01.04.2019 від керуючого санацією до Господарського суду Луганської області надійшов лист №02-06/24 від 29.03.2019, до якого були додані наступні документи: протокол засідання комітету кредиторів №13 від 28.03.2019; зміни та доповнення до плану санації №2 від 28.03.2019; довідка по кредиторській заборгованості на 29.03.2019; копії висновків про вартість майна станом на 26.02.2019.
Відповідно до наданих керуючим санацією висновків про вартість майна, що відчужується, ринкова вартість об`єкта оцінки - Філія "Кремінський райавтодор" складає 1444163,30 грн, філія "Лисичанський райавтодор" - 1801025,00 грн, філія "Лисичанський райавтодор" - 358608,50 грн, філія "Біловодський райавтодор" - 18013008,00 грн та 127188,60 грн відповідно, філія "Старобільська дорожня експлуатаційна дільниця" - 1842711,00 грн та 438153,60 грн відповідно, філія "Кремінський райавтодор" - 2018693,00 грн.
Відповідно до змін до плану санації передбачається утворення товариства з обмеженою відповідальністю.
Відповідно до довідки №1-3/788 від 29.03.2019 сума кредиторської заборгованості перед поточними кредиторами складає 6 650 063,78 грн, в т.ч. перед ТОВ "Облресурс" за договором №04/02/2019/1 від 04.02.2019 складає 990036,84 грн, перед ТОВ "Спецтехресурс 2016" за договором №01/08/2018/1 від 01.08.2018 - 1511185,77 грн, за договором №01/09/2018/1 від 01.09.2018      - 1670298,29 грн, за договором №06/09/2018/1 від 06.09.2018 - 1537442,94 грн, перед  ТОВ "Фонд Актив" за договором №16/07/2018/1 від 16.07.2018 - 941099,94 грн.
Змінами до плану санації передбачено, що розмір статутного капіталу новоутвореного господарського товариства визначається як різниця між вартістю майнових активів боржника - початкова вартість майна (9499031,45 грн) і вартістю (сумою) боргів за вимогами поточних кредиторів (6650063,78 грн) та дорівнює 2848967,67 грн.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 01.04.2019 у справі №913/849/14 затверджено зміни та доповнення до плану санації № 2, які схвалені комітетом кредиторів 28.03.2019. Суд першої інстанції дійшов висновку, що заходи відновлення платоспроможності боржника, передбачені в умовах поданих до суду на затвердження змін та доповнень до плану санації, відповідають загальним вимогам, визначеним у статтях 28, 29, 34 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом". Зміни до плану санації одноголосно схвалено комітетом кредиторів боржника, вони містять конкретні заходи, які не суперечать закону та спрямовані на погашення вимог кредиторів згідно черговості. Реалізація заходів, передбачених змінами до плану санації, дозволить здійснити погашення вимог кредиторів боржника.
Постановою Східного апеляційного господарського суду від       11.03.2020 у справі №913/849/14 апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" залишено без задоволення, а ухвалу господарського суду Луганської області від 01.04.2019 у справі №913/849/14 залишено без змін. Поновлено дію ухвали Господарського суду Луганської області від 01.04.2019 у справі №913/849/14.
Апеляційний господарський суд погодився із висновками місцевого господарського суду щодо затвердження змін до плану санації боржника. Також, суд апеляційної інстанції виходив з того, що:
- що матеріали справи та матеріали апеляційної скарги не містять будь-яких доказів того, що оцінка майна ДП "Луганський облавтодор" проведена не у відповідності до вимог чинного законодавства;
- було проведено позапланову перевірку діяльності арбітражного керуючого Мучінського І.Д. під час виконання ним повноважень керуючого санацією на ДП "Луганський облавтодор". За результатами перевірки порушень законодавства не встановлено;
- щодо посилань апелянта на порушення кримінального провадження з приводу вчинення керуючим санацією Мучінським І.Д. кримінального правопорушення щодо зловживання службовим становищем та розтрати майна боржника, колегія суддів зазначила, що станом на день винесення цієї постанови в матеріалах справи відсутні обвинувальний вирок суду у такій кримінальній справі, а тому такі обставини підлягають доведенню з боку апелянта у загальному порядку; доказів на підтвердження вищенаведених доводів щодо неправомірних дій керуючого санацією апелянтом не надано;
- апелянт не оскаржував визначення незалежного оцінювача, визначення організатора аукціону, не звернувся до керуючого санацією або до Господарського суду Луганської області з інформацією про недоліки у їх роботі.
Постановою Верховного Суду у складі палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду від 01.10.2020 у справі №913/849/14 постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.03.2020 та ухвалу Господарського суду Луганської області від 01.04.2019 про затвердження змін та доповнень до плану санації у справі №913/849/14 скасовано, справу № 913/849/14 передано на новий розгляд до Господарського суду Луганської області для вирішення питання про внесення змін та доповнень до плану санації.
Верховний суд підставами для  передачі вказаного питання на новий розгляд визначив  те, що господарським судам при затвердженні змін до плану санації боржника, що полягають у відчуженні майна шляхом заміщення активів дочірнього підприємства, засновником якого є суб`єкт господарювання, 100% акцій якого належать державі, не встановлено дотримання законних прав та інтересів засновника боржника, та наявність погодження змін до плану санації із уповноваженим органом управління майном такого підприємства-боржника, з огляду на визначені статутом та законодавством його повноваження відносно дочірнього підприємства, а також враховуючи правовий статус майна боржника, яке становить його матеріальну базу.
При новому розгляді місцевий суд дійшов відмовив в задоволенні заяви керуючого санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінського І.Д. від 29.03.2019 №02-06/24 щодо вирішення питання про внесення змін та доповнень №2 до плану санації у справі №913/849/14, встановивши, що зміни та доповнення до плану санації №2 не погодженні із уповноваженим органом управління майном підприємством боржника - Державним агентством автомобільних доріг України. 
Крім того, судом встановлено, що АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" є засновником ДП "Луганський облавтодор" АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та здійснює контроль за діяльністю підприємства, але зміни та доповнення до плану санації №2 також не погодженні із ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України".
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.
21.10.2019 набрав чинності Кодекс України з процедур банкрутства (далі - КУзПБ).
Відповідно до ч.2 "Прикінцевих та перехідних положень" КУзПБ з дня введення в дію цього Кодексу визнано такими, що втратив чинність Закон України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
Згідно з ч.4 "Прикінцевих та перехідних положень" КУзПБ з дня введення в дію його подальший розгляд справ про банкрутство здійснюється відповідно до положень цього Кодексу незалежно від дати відкриття провадження у справі про банкрутство, крім справ про банкрутство, які на день введення в дію цього Кодексу перебувають на стадії санації, провадження в яких продовжується відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
З огляду на те, що справа знаходиться на стадії санації, при розгляді справи суд застосовує положення Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (далі - Закон про банкрутство).
Відповідно до ч.8 ст.16 Закону про банкрутство до компетенції комітету кредиторів у т.ч. належить прийняття рішення про: схвалення плану санації боржника, змін та доповнень до нього у випадках, передбачених цим Законом.
Як визначено у ч.6, ч.7 ст.29 Закону про банкрутство план санації вважається схваленим, якщо він підтриманий на засіданні комітету кредиторів більш як половиною голосів кредиторів - членів комітету кредиторів.
Схвалений комітетом кредиторів план санації (зміни до нього) та протокол засідання комітету кредиторів подаються арбітражним керуючим до господарського суду.
У разі схвалення комітетом кредиторів плану санації, який передбачає більший строк санації боржника, ніж початково  встановлений, господарський суд продовжує строк санації в межах строку, встановленого ч.1 ст.28 цього Закону, якщо є підстави вважати, що продовження строку санації і виконання плану санації приведе до відновлення платоспроможності боржника.
Як встановлено ч.12 ст.36 Закону про банкрутство продовження строку процедури санації в межах строку санації, визначеного цим Законом, здійснюється господарським судом після внесення відповідних змін (доповнень) до плану санації боржника. Зміни до плану санації схвалюються комітетом кредиторів та затверджуються господарським судом відповідно до вимог цього Закону. 
Як вбачається з матеріалів справи, 28.03.2019 відбулося засідання комітету кредиторів у справі №913/849/14 про банкрутство ДП "Луганський облавтодор", що підтверджується протоколом №13, на якому було розглянуто запропоновані керуючим санацією боржника зміни та доповнення до плану санації, зокрема відчуження активів шляхом заміщення згідно приписів ст. 34 Закону про банкрутство. За результатами засідання вирішено одноголосно затвердити зміни та доповнення №2 до плану санації та зобов`язати керуючого санацією подати оригінал протоколу зі змінами та доповненнями до плану санації з іншими необхідними документами до Господарського суду Луганської області, у такій редакції:
" 1. Доповнити  пункт 4.3 "Виробнича діяльність боржника" Розділу 4 "Заходи з відновлення платоспроможності"  реченнями наступного змісту: 
"Загальна сума виконаних робіт в 2018 році, в яких Замовником виступала Служба автомобільних доріг в Луганській області, становила 137041,6 тис. грн. Загальна сума погашених вимог в процедурі санації станом на 01.03.2019 р. становить 532957,24 грн. Отже, сума грошових коштів, які підлягають спрямованню   на задоволення вимог кредиторів становить: 137041,6*2% - 533 = 2207,8 тис. грн. Вказана сума підлягає сплаті кредиторам у разі достатності коштів у боржника для сплати поточної заробітної плати працівникам та поточних податкових зобов`язань."
2. Викласти абзац 3 пункту 4.4 "Продаж частини  майна боржника непридатного для використання та/або не задіяного у виробництві" Розділу 4 "Заходи з відновлення платоспроможності" в наступній редакції: "Повторний та другий повторний аукціон, проводиться з можливістю зниження початкової вартості, в порядку та на умовах встановлених ст.66 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
3. Доповнити Розділ 4 "Заходи з відновлення платоспроможності" п.4.6 наступного змісту: 4.6. Відчуження майна шляхом заміщення активів 
Відповідно до ст.34 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом",  Порядку відчуження у  процедурі санації майна боржника шляхом заміщення активів, затвердженого постановою КМУ від 01.04.2013 №244 (далі - Порядку №244) протягом трьох місяців з моменту затвердження змін та доповнень до плану санації  утворити  товариство з обмеженою відповідальністю на базі наступного майна структурних підрозділів боржника:
ФІЛІЯ "ЛИСИЧАНСЬКИЙ РАЙАВТОДОР" 	Балансова вартість на 01.01.19, грн	Ринкова  вартість   на 26.02.19  з ПДВ, грн	
Нерухоме майно розташоване за адресою:  м. Лисичанськ, вул. Бахмутська  (вул. Артемівська), буд. 22-А Адміністративна будівля (літ. А1Наа', Пд), загальною площею 367,20 м2, котельна (літ. Ббб'),  загальною площею 99,40 м2, котельня яка будується (літ. В), загальною площею 89,60 м2, вагова (літ. Г), загальною площею 17,60 м2, апаратна (літ. Д), загальною площею 16,70 м2, бітумна установка (літ. Е), навіс (літ. Ж), вбиральня (літ. У), бітумні ями (літ. № III-IV), замощення (літ. I), асфальтозмішувальна установка (асфальтозмішувач ДС158)  (літ. II), вагоповірочна яма (літ. V), підстанція (літ. VI), водозбірник (літ. VII), залізнична колія (літ. VIII), огорожа (літ. № 1, 2, 3, 4)	1125062,76 	1801025,00 	
Інше майно розташоване за адресою: м.Лисичанськ, вул.Бахмутська (вул.Артемівська), буд. 22-А (дільниця № 5)
№  п/п	Найменування марка, модель	Кількість, од.  	Інв.  №	Рік  випуску	Балансова вартість на 01.01.19, грн	Ринкова  вартість грн., з урахуван- ням ПДВ	
1.          	Компл. Трансф. Підстанції КТПИ-400	1	10400005	1983	0,00	91000.00	
2.           	З`ємна металева платформа знаходиться в бітумосховищі, для обслуговування біт.ємності, розміри 2,40х1,7 м, швелер 14, куточок сталевий  50х50х4	1	10400037	2008	0,00	12880.00	
3.          	Котел бітумоварочний 15м3	1	10400006	1984	750,16	25000.00	
4.          	Котел бітумоварочний 15м3	1	10400007	1984	0,00	25000.00	
5.          	Котел бітумоварочний 15м3	1	10400008	1984	0,00	25000.00	
6.          	Котел бітумоварочний 15м3	1	10400009	1985	1165,08	25000.00	
7.          	Котел бітумоварочний 15м3	1	10400010	1983	1177,94	25000.00	
8.          	Електролічильник 3806	1	10600014	2007	0,00	1042.50	
9.          	Електрощит силовий	1	10600001	1986	3804,00	5000.00	
10.          	Вентилятор ВН-6 -	1	10400011	1985	0,00	6600.00	
11.          	Вентилятор СВМ-6	1	10400020	1993	0,00	6600.00	
12.          	Ваги автомобільні механічні 30 т.	1	10400004	1982	1001,96	70000.00	
 	ЗАГАЛОМ:	7899,14 	318122.50 	
 	Загалом по філії з нерухомим майном 	1132961,9 	2119147,50 	

ФІЛІЯ "КРЕМІНСЬКИЙ РАЙАВТОДОР"	Балансова вартість  на 01.01.2019, грн	Ринковавартість на 26.02.19 з ПДВ, грн	
Нерухоме майно розташоване за адресою:  Луганська обл.,   м. Кремінна, пров. Сєвєрний, буд. 1Б Будівлі і споруди, що складаються з: Будівля АБК з гаражем та ваговою (літ. А-2, а, а1), загальною площею 386,6 м2, підстанція (літ. Б), загальною площею 37,1 м2, майстерні (літ. В), загальною площею 43,0 м2, бітумна база (літ. Г), загальною площею 325.0 м2, бітумосховище (літ. № 1, № 2), естакада тупика/ залізничний тупик (літ. З)	260184,50	2018693,00 	
Інше майно розташоване за адресою:  Луганська обл., м. Кремінна, пров. Сєвєрний, буд. 1Б  та  м. Кремінна, пров. Центральна, буд. 168
№ п/п	Найменування марка, модель	Кількість, од.  	Інв.  №	Рік  випуску	Балансова вартість на 01.01.19, грн	Ринкова вартість на 26.02.19 з ПДВ, грн.	
1.          	Туалет  (дерев`яний) - 105х100х202 мм.	1	309	1998	0,00	525.00	
2.          	Свердлильний станок - НС-12М	1	511	1986	0,00	3600.00	
3.          	Тельфер	1	621	1988	0,00	35000.00	
4.          	Трансформатор	1	672	1993	0,00	138763.35	
5.          	Станок заточний - 1УХ 403504	1	504	1994	0,00	10000.00	
6.          	Асфальтний завод ДС-158	1	1132	1992	225907,84	592000.00	
7.          	Ємкість для технічної води -  V - 10 м3	1	34	1983	0,00	10000.00	
8.          	Ємкість металева для води - баня  - V - 0.5 м3	1	50	1999	0,00	2500.00	
9.          	Лебідка для підтягування рухомого складу до 500 тн.	2	307	2007	0,00	53050.00	
10.          	Шафи металеві для роздягальні 	13	13	2007	0,00	11        310.00	
11.          	Ємкість - V - 20 м3	3	313	1997	0,00	87000.00	
12.          	Ємкість металева з під дьогтю - V - 5 м3	1	316	2006	0,00	10000.00	
13.          	Ваги автомобільні - 5052РС ДУ24 - 60 тн.	1	40	1997	108841,13	117600.00	
14.          	Ємкість металева -  V - 60 м3	1	42	1999	0,00	55000.00	
15.          	Ємкість металева з кришкою - V- 60 м3	1	49	1992	0,00	55000.00	
ЗАГАЛОМ:	334748.97	1180823.35	
Загалом по філії з нерухомим майном	594933,47	3199516,35	

ФІЛІЯ "БІЛОВОДСЬКИЙ РАЙАВТОДОР"  	Балансова вартість  на 01.01.2019, грн	Ринковавартість на 26.02.19 з ПДВ, грн	
Нерухоме майно розташоване за адресою: Біловодський р-н., с/рада Семикозівська,           Комплекс будівель та споруд №1 База чорнов`яжущих (АБЗ), загальною площею 574,1 м2, що складається з: Лабораторія (літ. А), загальною площею 61,0 м2, підсобне приміщення (літ. Б),  загальною площею  150,1 м2, бітумосховище (літ. № 1, № 3), бітумосховище (літ. № 2, № 4), склад (літ. С), загальною площею 312,7 м2, насосна станція (літ. к), слюсарна майстерня (літ. М), загальною площею 50,3 м2, електропідстанція (літ. П), установка ДС - 158 (літ. В), реакторна установка (літ. З), установка для приготування дьогтю (літ. Д), дробільно-сортувальна установка КС-508 (літ. К), башта водонапірна (літ. в), вбиральня (літ. У), огорожа (літ. № 1, № 2, № 3, № 4)	383234,69	1813008,00 	
Інше майно, закріплене за філією "БІЛОВОДСЬКИЙ РАЙАВТОДОР" 
№ п/п	Найменування марка, модель	Кіл-ть, од.  	Інв.  №	Рік  випуску	Балансова вартість  на 01.01.19, грн	Ринкова вартість на 26.02.19 з ПДВ, грн.	
 	Компресор стаціонарний - СО-243	1	60128	1993	0,00	800.00	
 	Компресорне обладнання - ПК-5,25	1	60300	2008	0,00	27360.00	
 	Котел газовий Ferroli - 24	1	61203	2012	0,00	5600.00	
 	Апарат опалювальний АОГВ-100	1	60199	2006	2499,78	21123.00	
 	Апарат опалювальний АОГВ-100	1	60198	2006	2499,78	21123.00	
 	Електроагрегат бенз. уніфіц перем. Струму ГАБ-2, 2,4 кВт.	1	60202	2007	0,00	2399.60	
 	Котел опалювальний "Маяк-16" 	1	60206	2007	0,00	3483.00	
 	Агрегат зварювальний універсал-2	1	60208	2007	0,00	4500.00	
ЗАГАЛОМ:	4999,56	86495,00	
Загалом по філії з нерухомим майном	388234,25	1899503,00	

ФІЛІЯ "СТАРОБІЛЬСЬКА ДОРОЖНЯ ЕКСПЛУАТАЦІЙНА ДІЛЬНИЦЯ"  	Балансова вартість  на 01.01.19, грн	Ринкова вартість на 26.02.19 з ПДВ, грн.	
Нерухоме майно розташоване за адресою: 92700, Старобільський р-н., с. Половинкине, вул.Степна, буд. 40 Комплекс, що складається з: Будівля побутових приміщень з прибудовою (літ. А-1, а, а1), загальною площею 402,8 м2, вагова (літ. Б),  загальною площею  11,4 м2, майстерня (літ. В), загальною площею 194,0 м2, склад мін. порошку (літ. Д), загальною площею 53,2 м2, будівля котельні (літ. Ж), загальною площею 34,2 м2, бітумосховище (літ. И (о1-о7)),  загальною площею 17,0 м2, а/б покриття (літ. № 4), естакада (літ. Н), платформа (літ. № 5), платформа (літ. № 6), залізничний тупик (літ. № 7), вбиральня (літ. У), будка (літ. З), загальною площею 5,7 м2, установка для змазування кузовів (літ. № 8), котли для бітуму (літ. № 9), котли бітумні (літ. № 10), змішувач (літ. № 11), установка для зберігання бітумної емульсії (літ. № 12), щитова (літ. Е), загальною площею 25,8 м2, операторська (літ. Л), загальною площею 6,7 м2, бункера (літ. № 14), ємкість для палива (літ. № 15), склад кам`яних матеріалів (літ. № 17), наружна лінія ел.освітлення АБЗ (інв. № 460), огорожа (літ. № 1, № 2, № 3)	876692,13	1842711,00 	
Інше майно розташоване за адресою: Старобільський р-н., с. Половинкине, вул. Степна,  40
№ п/п	Найменування марка, модель	Кількість, од.  	Інв.  №	Рік  випуску	Балансова вартість  на 01.01.19, грн	Ринкова вартість на26.02.19 з ПДВ, грн.	
1.	Резервуар металевий наземний Ш6 -  V-30 м3 	1	58	1979	853,82	23000.00	
2.	Пожежний резервуар - 1        200 м3	1	457	1978	12026,09	50000.00	
3.	Резервуар н\п металевий, наземний  Ш5 - V-50 м3 	1	359	1986	810,33	47000.00	
4.	Резервуар н\п металевий, наземний, Ш5 - V-25 м3 	1	434	1988	0,00	26000.00	
5.	Резервуар н\п металевий, наземний  Ш5 V-25 м3 	1	431	1988	0,00	26000.00	
6.	Автоваги 30.0 тн. - 5002РС 30Ц12АС	1	408	1988	5146,81	70000.00	
7.	Прес лабораторний - П-125 "ЗИМ"	1	346	1976	0,00	36000.00	
8.	Станція для забору води - БЦ1.1-13	1	325	2008	0,00	1820.00	
9.	Пила циркулярна 	1	615	2006	0,00	5000.00	
10.	Котел КВ-300М 	1	452	1997	389,55	30800.00	
11.	Установка насосна  	1	506	1998	0,00	13600.00	
12.	Установка насосна 	1	505	1998	0,00	13600.00	
13.	Установка насосна 	1	504	1998	0,00	13600.00	
14.	Шафа управління 	1	77	1978	0,00	7500.00	
15.	Шафа управління  	1	79	1979	0,00	7500.00	
16.	Шафа управління  	1	341	1986	0,00	7500.00	
17.	Вентилятор ВР 12-12	1	597	1992	0,00	2716.80	
18.	Вентилятор ВР 12-12	1	598	1992	0,00	2716.80	
19.	Станок верт. свердл. 	1	540	1991	0,00	19000.00	
20.	Установка насосна  	1	492	1998	0,00	6800.00	
21.	Станок заточний  	1	178	1979	0,00	10000.00	
22.	Станок токарно-гвинторізний - 1А625	1	125	1952	121,54	18000.00	

ЗАГАЛОМ:	19348,14	438153.60	
Загалом по філії з нерухомим майном	896040,27	2280864,60	
Ринкова вартість активів, які передаються у новоутворене підприємство складає - 9499031,45  грн, балансова вартість вказаних активів складає 3012169,89 грн., або 1,67 % від вартості усіх активів боржника (180322 тис. грн.) та 17,27% від вартості основних засобів боржника (17442 тис. грн). Після визначення початкової (ринкової) вартості майна боржника дії, спрямовані на зміну його вартості, не здійснювалися. 
Серед переліку вказаного майна відсутні: 
- об`єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об`єкти комунальної інфраструктури, що належать боржнику;
-  майно, яке виключене з обороту;
- державне майно, яке не увійшло до статутного капіталу господарського товариства у процесі приватизації (корпоратизації), але перебуває на його балансі.
Передача вказаного майна дозволить новоутвореному підприємству здійснювати підприємницьку діяльність; одночасно відчуження вказаного майна не обмежить  провадження ДП "Луганський облавтодор" виробничої та іншої діяльності та подальше використання майна, що залишається на балансі  боржника,  через наявність аналогічних виробничих підрозділів у боржника, а з урахуванням  передачі активів, балансова вартість яких  значно менша ніж розмір кредиторської заборгованості, яка передається на новоутворене підприємство, негативним чином не вплине на цілісність майнового комплексу боржника.  
Права вимоги кредиторів ДП "Луганській облавтодор" до новоутвореного підприємства не відступаються. 
До пасиву новоутвореного підприємства  передаються :
-  зобов`язання наступних поточних кредиторів (станом  на 25.03.19):
Найменування кредитора Код ЕДРПОУ	Сума заборгованості станом на 25.03.19	Термін виникнення	
ТОВ "СПЕЦТЕХРЕСУРС 2016" (40357482), м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд. 70	4718927,00	Серпень - листопад 2018	
ТОВ "ФОНДАКТИВ" (40960061),  м. Сєвєродонецьк,  вул. Гагаріна, буд. 93	941099,94	Серпень - листопад 2018	
ТОВ "ОБЛРЕСУРС" (41180220) м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, буд.11, оф.4	990036,84	Лютий - березень 2019	
 	6650063,78	 	
Відповідно до п.11 Порядку №244 з моменту затвердження плану санації до моменту утворення  господарського товариства  не допускається задоволення  боржником поточних вимог, які визначені у плані санації як такі, що переводяться  до новоутвореного  господарського товариства у процесі заміщення активів. 
Відповідно до  п. 16 Порядку №244  під час  відчуження частини майна та передачі відповідної  частини його поточних зобов`язань шляхом заміщення активів трудові договори (контракти), укладені з працівниками, праця яких використовувалася у виробничих підрозділах, майно яких підлягає передачі новоутвореному господарському товариству, продовжують діяти, а права та обов`язки роботодавця переходять до такого товариства.
Розмір статутного капіталу новоутвореного господарського товариства  визначається як різниця  між вартістю майнових активів - початкова  вартість майна відповідно до п.5,12 Порядку №244  (9499031,45 грн) та вартістю (сумою) боргів за вимогами поточних кредиторів (6650063,78) та складає 2848967,67  грн 
Керуючий санацією не пізніше наступного робочого дня після державної реєстрації новоутвореного господарського товариства письмово повідомляє поточних кредиторів за боргами, які переведені,  про таке переведення.
Утворення господарського товариства здійснюється керуючим санацією від імені боржника в порядку, встановленому законодавством, з урахуванням таких особливостей:
- документом, що засвідчує внесок у статутний (складений) капітал новоутвореного господарського товариства, є акт приймання-передачі, який підтверджує факт передачі частини майна боржника до статутного (складеного) капіталу такого товариства;
- до моменту формування органів управління новоутвореного господарського товариства після продажу на аукціоні в порядку, встановленому        Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", часток у його статутному (складеному) капіталі повноваження таких органів управління здійснює керуючий санацією (або особа ним призначена).
Після державної реєстрації новоутвореного господарського товариства керуючий санацією зобов`язаний:
- оформити акт приймання-передачі, який підтверджує факт передачі визначеної планом санації частини майна боржника до статутного (складеного) капіталу такого товариства;
- забезпечити державну реєстрацію прав такого товариства на частину майна, якщо такі права підлягають державній реєстрації.
У разі неможливості державної реєстрації права  певної частини нерухомого майна, яка підлягає відчуженню згідно з вказаним  пунктом плану санації, з переліку майна також виключається і рухоме майно відповідної філії боржника, та до  новоутвореного підприємства передається інше майно зазначене у вказаному пункті плану санації з відповідним зменшенням  статутного капіталу новоутвореного підприємства.  
Частки у статутному капіталі новоутвореного господарського товариства включаються до складу майна боржника. Відчуження таких часток (акцій) здійснюється на аукціоні в порядку, встановленому Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
Після вчинення дій, зазначених упунктах 13-16 Порядку №244, керуючий санацією від імені боржника як замовника укладає договір з організатором аукціону щодо продажу 100% часток новоутвореного господарського товариства та здійснює інші повноваження замовника аукціону. Розмір часток новоутвореного господарського товариства, які виставляються на продаж на аукціоні, визначається залежно від їх початкової вартості. Якщо початкова вартість частини часток є достатньою для задоволення вимог кредиторів боржника, на аукціон може бути виставлена відповідна частина належних боржнику часток  господарського товариства.
4. Виключити з Додатку №5 "Перелік  майна, яке пропонується до продажу" у зв`язку з помилкою під час формування вказаного переліку майна, наступні транспортні засоби: Трактор ЮМЗ-6, 1994 р.в., інв.№185 (філія "Сватівський РАД" та  полупричеп ППЦ-24 держ. номер ВВ1810, 1994 р.в., інв. № 5196 (філія "Кремінський РАД")."
Разом із тим, місцевий суд вірно сказав, що частиною 1 ст. 29 Закону про банкрутство встановлено, що керуючий санацією зобов`язаний попередньо погоджувати план санації державних підприємств або підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п`ятдесят відсотків, з органом, уповноваженим управляти державним майном. Цей орган у десятиденний строк з дня одержання проекту плану санації зобов`язаний його розглянути та надати свій висновок про погодження або відмову у погодженні плану санації.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №221 на виконання Указу Президента України від 08.11.2001 №1056 "Про заходи щодо підвищення ефективності управління дорожнім господарством України" Кабінетом Міністрів України постановлено прийняти пропозицію Державної служби автомобільних доріг, погоджену з Міністерством транспорту, Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерством фінансів, Фондом державного майна та Антимонопольним комітетом, щодо утворення Державною службою автомобільних доріг відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"    (далі - Компанія).
У п. 2 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №221 встановлено, що засновником Компанії є держава в особі Державної служби автомобільних доріг; повноваження вищого органу управління покладаються на засновника Компанії; у державній власності закріплюються 100 відсотків акцій Компанії із забороною їх відчуження, використання для формування статутних фондів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема, передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії; акціонерами Компанії є держава в особі Державної служби автомобільних доріг до прийняття в установленому порядку рішення про приватизацію Компанії.
Згідно з п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №221 постановлено Державній службі автомобільних доріг в місячний термін затвердити статут Компанії, склад її спостережної ради, правління та ревізійної комісії; передати до статутного фонду Компанії майно державних підприємств, які належать до сфери управління Державної служби автомобільних доріг, з наступним перетворенням їх у дочірні підприємства.
Відповідно до Статуту АТ "ДАК "Автомобільні дороги України", затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України, метою діяльності Компанії є задоволення потреб держави, територіальних громад, юридичних і фізичних осіб у безпечних та якісних автомобільних дорогах загального користування, роботах та послугах, що виконує (надає) Компанія, одержання прибутку від здійснення господарської діяльності, сприяння у розвитку дорожньої галузі, виробничому та соціальному розвитку підприємства дорожнього господарства, підвищення ефективності використання ними матеріальних, фінансових та інших ресурсів. 
У п. 10.2.2 Статуту Компанії встановлено, що до виключної компетенції Укравтодора (Державне агентство автомобільних доріг України), як Вищого органу Компанії відноситься, зокрема: внесення змін до статуту Компанії та її дочірніх підприємств; прийняття рішень про утворення, припинення (реорганізація, ліквідація), виділ дочірніх підприємств Компанії; затвердження статутів дочірніх підприємств Компанії.
Наказом Державної служби автомобільних доріг від 09.04.2002 №156 утворено дочірні підприємства Компанії на базі реорганізованих державних дорожніх підприємств та передано частину майна і коштів Компанії дочірнім підприємствам на праві оперативного управління. 
Відповідно до Статуту ДП "Луганський облавтодор", останнє створене відповідно до наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 №156. Підприємство засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування, розширення можливостей виробничого та соціального розвитку підприємств дорожнього господарства, підвищення ефективності використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на основі спільної діяльності, розподілу праці та кооперації (пункт 2.1. Статуту). Засновником підприємства є ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (пункт 3.3. Статуту). Засновник здійснює контроль за діяльністю підприємства (пункт 9.3 Статуту).
В судовому засіданні керуючим санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінським І.Д. вказано, що місцевий суд послався на положення Статуту в невірній редакції, натомість до апеляційної скарги ним надано, на якого думку, Статут боржника, положення якого відрізняються від тих, на які послався суд. Наведені доводи є безпідставними.
Апеляційним судом витребувано Статути ДП "Луганський облавтодор" у керуючого санацією та у ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України". Вказані документи надано суду та досліджено в судовому засідання.
Так, колегією суддів встановлено, що на момент проведення засідання комітету кредиторів стосовно внесення відповідних змін до плану санації 28.03.2019 та затвердження відповідних змін ухвалою суду від 01.04.2019 діяла редакція Статуту ДП "Луганський облавтодор" затверджена Наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 09.09.2016 №267.
Натомість, керуючий санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінський І.Д. додав до апеляційної скарги пізнішу редакцію Статуту, затверджену Наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 02.08.2019 №268.
Відповідно до пункту 34 статті 6 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань здійснюють визначені законодавством повноваження під час провадження справ про банкрутство державних підприємств та господарських організацій з корпоративними правами держави, що перебувають у їх управлінні.
Згідно з абз. 2 п. 11, п. 18 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" державне акціонерне товариство, утворене у процесі перетворення державного підприємства, 100 відсотків акцій якого належать державі, не має права безоплатно передавати закріплене за ним майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом. Відчужувати майно, що належить до основних фондів, державне акціонерне товариство має право лише за попередньою згодою органу, який здійснює управління корпоративними правами держави, і лише на конкурентних засадах, якщо інше не встановлено законом. Розпоряджатися в інший спосіб майном, що належить до основних фондів, державне акціонерне товариство має право лише у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом. Мирові угоди, плани санації та переліки ліквідаційних мас та зміни і доповнення до них у справах про банкрутство господарських організацій з корпоративними правами держави понад 50 відсотків їх статутного капіталу погоджуються з суб`єктом управління об`єктами державної власності, Фондом державного майна України (стосовно господарської організації, яка перебуває у процесі приватизації).
Відповідно до п.1, пп. 3 п. 3 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №439, Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення. Основними завданнями Укравтодору є, зокрема, здійснення управління об`єктами державної власності.
З урахуванням викладеного, а також враховуючи порядок створення АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та порядок створення його дочірніх підприємств, в тому числі ДП "Луганський облавтодор", з огляду на зазначені положення законодавства та Статуту АТ "ДАК "Автомобільні дороги України", місцевий суд дійшов вірного висновку, що Державне агентство автомобільних доріг України є органом, уповноваженим управляти державним майном щодо майна ДП "Луганський облавтодор" та наділений повноваженнями щодо погодження плану санації боржника. 
Судами враховано правову позицію викладену в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 у справі №50/371-б, відповідно до якої затвердження без погодження із органом управління майном змін до плану санації, яким передбачено створення товариства за істотної участі держави, суперечить загальним засадам цивільного законодавства, закріпленим у статтях 1, 3 Цивільного кодексу України, оскільки в такому випадку реалізація умов санації призведе до утворення товариства за відсутності вільного і належного волевиявлення одного із його учасників.
Проаналізувавши матеріали справи, на виконання вказівок Верховного Суду у цій справі, судами встановлено, що зміни та доповнення до плану санації №2 не погодженні із уповноваженим органом управління майном підприємством боржника - Державним агентством автомобільних доріг України. 
Крім того, судом першої інстанції вірно вказано, що АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" є засновником ДП "Луганський облавтодор" АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та здійснює контроль за діяльністю підприємства, але зміни та доповнення до плану санації №2 також не погодженні із ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України".
Доводи арбітражного керуючого, викладені також в апеляційній скарзі щодо значних негативних наслідків для боржника у разі не затвердження плану санації суд оцінює критично, оскільки  мета щодо позбавлення боржника боргів не може реалізовуватись шляхом порушення законодавчої заборони щодо відчуження державного майна без відповідного погодження.  
Решта доводів та пояснень апелянтів не спростовують необхідність наявності погодження змін до плану санації, що фактично полягають у відчуженні державного майна, відповідним  суб`єктом управління об`єктами державної власності.
Доводи апелянтів, що затвердження плану санації, затвердження змін та доповнень до плану санації відбувалось без погодження з органом уповноваженим управляти державним майном на законних підставах, через наявність ухвали Господарського суду Луганської області від 12.07.2017, якою було відмовлено в застосуванні особливої процедури банкрутства, передбаченої статтею 96 Закону про банкрутство стосовно державних підприємств. Проте, орган, уповноважений управляти державним майном, було залучено до участі у справі лише ухвалою Господарського суду 07.09.2020, тобто через півтора року з моменту затвердження плану санації.
Судова колегія не приймає заперечення апелянтів, оскільки помилковим є надання преюдиціального значення оціночним судженням, зробленим судом при вирішенні іншої справи, ототожнення фактів, встановлених цим судом, з їх юридичною оцінкою.
Крім того, висновки та оціночні судження судів попередніх інстанцій не є обов`язковими при подальшому розгляді.
Так в ухвалі господарського суду Луганської області від 12.07.2017 зазначено, що Дочірнє підприємство "Луганський облавтодор", створене ПАТ "Держана акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", не є державним та до нього не підлягає розповсюдження правового режиму державної форми власності.
Разом з тим, судова колегія враховує, що в постанові Верховного Суду від 01.10.2020 та в ухвалі Господарського суду Луганської області від 07.09.2020 визначено, що Дочірнє підприємство "Луганський облавтодор" ВАТ "Держана акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є підприємством з державною формою власності, засновником якого є Державне агентство автомобільних доріг України.
Доводи, викладені в апеляційних скаргах, які є аналогічними, відхиляються колегією суддів, як безпідставні, необґрунтовані та такі, що стосуються виключно переоцінки доказів.
Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин. 
Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.
Відповідно до статті 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх доводів і вимог.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів сторін та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної  інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" (Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.
З урахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржувана ухвала місцевого господарського суду прийнята з повним, всебічним та об`єктивним з`ясуванням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Наведені в апеляційних скаргах аргументи не можуть бути підставами для скасування або зміни ухвали суду першої інстанції, тому колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про залишення без змін ухвали господарського суду Луганської області від 21.05.2021 у справі №913/849/14.
Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на заявників  апеляційних скарг.
Керуючись ст.ст. 254, 269, 271 п.1 ч.1 ст. 275, ст.ст. 276, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу керуючого санацією ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Мучінського І.Д. залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Інвестохолдінг" залишити без задоволення.
Ухвалу господарського суду Луганської області від 21.05.2021 у справі №913/849/14 залишити без змін. 

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку, передбаченому статтями 286-289 Господарського процесуального кодексу України, через Східний апеляційний господарський суд або безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 11.10.2021.

Головуючий суддя                                                                    П.В. Тихий

Суддя                                                                                           Е.В. Сгара  

Суддя                                                                                           І.А. Шутенко