ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2021 року 
м. Київ
справа № 820/651/18
адміністративне провадження № К/9901/55632/18  

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого  - Бучик А.Ю.,
суддів -  Рибачука А.І., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 (Єгупенко В.В.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2018 (колегія суддів: Чалий І.С., П`янова Я.В., Зеленський В.В.) у справі № 820/651/18 за позовом ОСОБА_1 до Люботинської міської ради Харківської області про визнання протиправними дій,
ВСТАНОВИВ:
В січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії Люботинської міської ради Харківської області щодо надання дозволу на розроблення землевпорядної документації з метою подальшої передачі земельних ділянок у приватну власність для потреб садівництва та інших потреб на землях пам`яток культурної спадщини, пам`яток архітектури загальнодержавного значення охоронний № 701, № 702 в державному реєстрі, розташованих на території м. Люботин, такими, що не відповідають вимогам Закону України "Про охорону культурної спадщини", Земельному кодексу України, статті 19 Конституції України, статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2018, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу в якій, посилаючись  на порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. 
Касаційна скарга обґрунтована тим, що  відповідачем не погоджено проекти землеустрою щодо територій  пам`яток, з органом охорони культурної спадщини всупереч Порядку розробки проектів землеустрою щодо організацій встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004  № 1094. Вказує, що незважаючи  що в м. Люботині знаходяться дві пам`ятки культурної спадщини загальнодержавного значення, землі історико-культурного призначення не обліковуються, межі їх не визначені.
Ухвалою Верховного Суду від 17.08.2018 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу  не надходив.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга  підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що рішенням Люботинської міської ради від 23 грудня 2009 року № 1014 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу оздоровчого табору " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в АДРЕСА_1 АТ "Колос" (правонаступником якого є ТОВ "Колос І КО"), прийнятим міською радою на підставі заяви керівництва АТ "Колос", якому вказаний цілісний майновий комплекс належав на підставі договору купівлі-продажу №   09-К від 25 лютого 2008 року та свідоцтва про право власності від 18 серпня 2008 року.
27 червня 2008 року Люботинською міською радою прийнято рішення від № 579 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення садівництва в місті Люботин садівничого товариство "Експрес-3".
Зазначене рішення було прийнято на підставі заяви голови садівничого товариства про передачу у приватну власність земельної ділянки членам садівничого товариства з урахуванням генерального плану організації садівничого товариства "Експрес-3", затвердженого рішенням Люботинської міської ради від 27 червня 2008 року № 578.
На підставі вказаного рішення усіма членами садівничого товариства розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), яка була погоджена у встановленому законом порядку відповідними державними органами у сфері регулювання земельних ресурсів та містобудування та затверджена рішеннями Люботинської міської ради в порядку, встановленому Земельним кодексом України, членами садового товариства були отримані Державні акти на право власності на землю та зареєстровані у Державному земельному кадастрі. Згідно експлікацій земель, виготовлених за Формою 6-зем для кожної земельної ділянки садівничого товариства "Експрес-3", вказані земельні ділянки належать до сільськогосподарських земель. Відповідно до "Класифікації видів цільового призначення земель", затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, землі для ведення садівництва є землями сільськогосподарського призначення.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо надання дозволу на розроблення землевпорядної документації з метою подальшої передачі земельних ділянок у приватну власність для потреб садівництва та інших потреб на землях пам`яток культурної спадщини, пам`яток архітектури загальнодержавного значення, позивач звернувся до суду з цим позовом .
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд дійшов висновку, що надаючи дозвіл на розробку технічної документації з метою передачі земельної ділянки у власність не порушено вимоги Закону України "Про охорону культурної спадщини", Земельного кодексу України.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке. 
За змістом положень ст. 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується у порядку, встановленому статтею 186  ЗК України.
За приписами ч. 6 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Згідно ч. 1 ст. 126 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право   власності   на   земельну   ділянку  посвідчується державним актом,  крім випадків,  визначених частиною другою  цієї статті.
Матеріали справи містять   рішення   Люботинської міської ради Харківської області від 20.10.2009 «Про затвердження технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із складанням документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення садівницта», якими передано у власність, зокрема, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,  земельні ділянки, площею 0,1000 га для ведення садівництва в м. Люботин, садівниче товариство «Експрес -3» з видачею Державного акта на право власності на земельну ділянку
Згідно відзиву відповідача, кількість осіб - членів садівничого товариства «Експрес-3», яким  надана земельна ділянка у власність,  становить 51 особа, про що оцінку судами попередніх інстанцій не надано. Також матеріали справи не містять державних актів  про право власності на землю.
Вказані обставини є суттєвими для розгляду цієї справи, оскільки предметом спору є  дії Люботинської міської ради Харківської області щодо надання дозволу на розроблення землевпорядної документації з метою подальшої передачі земельних ділянок у приватну власність для потреб садівництва, проте, вказані дії та рішення, прийняті за їх наслідками,  можуть бути реалізованими шляхом оформлення права власності на спірні земельні ділянки.
Вказаним доказам не надано оцінки судами попередніх інстанцій, що є суттєвим для визначення підсудності цього спору.
Згідно із частиною другою статті 353 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом від 15.01.2020 № 460-IX) підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо, зокрема, суд не дослідив зібрані у справі докази.
На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2018  та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2018 скасувати.
Справу № 820/651/18 за позовом ОСОБА_1 до Люботинської міської ради Харківської області про визнання протиправними дій направити на новий розгляд до суду  першої інстанції.
Постанова набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.        

Головуючий                                                                                                          А. Ю. Бучик
Судді                                                                                                                            А. І. Рибачук
                                                                                                                      Т. Г. Стрелець