Постанова  
Іменем  України
04 жовтня 2021 року
м. Київ
справа № 401/492/20
провадження № 61-4946св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: 
Ткачука О. С. (суддя-доповідач), Калараша А. А., Петрова Є. В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження справу за позовом фермерського господарства «Дрозди» до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», ОСОБА_1 , третя особа - Омельницька сільська рада Онуфріївського району Кіровоградської області, про визнання недійсними результатів земельних торгів, визнання недійсним договору оренди землі, за касаційною скаргою Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 15 вересня 2020 року, ухвалене суддею Лях М. М., та постанову Кропивницького апеляційного суду від 16 лютого 2021 року, ухвалену колегією суддів у складі: Мурашка С. І., Голованя А. М., Карпенка О. Л.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2020 року фермерське господарство «Дрозди» (далі - ФГ «Дрозди») звернулося до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що це господарство було засноване  ОСОБА_2 у 1995 році. ФГ «Дрозди» було створене, у тому числі, на підставі права постійного користування земельною ділянкою на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 40,00 га, наданою ОСОБА_2 у безстрокове та безоплатне користування для ведення селянського (фермерського) господарства згідно Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 052070 від 05 березня 1993 року. 
Згідно свідоцтва про право на спадщину за законом виданого державним нотаріусом Онуфріївської державної нотаріальної контори від 03 вересня 2015 року вбачається, що спадкоємець ОСОБА_2 , син померлого ОСОБА_2 , отримав спадщину після свого батька, яка складається у тому числі з прав власника ФГ «Дрозди». 
Позивач посилався на відсутність обставин чи рішень суду чи будь-яких інших органів, на підставі яких право користування ФГ «Дрозди» вказаною земельною ділянкою площею 40, 00 га було б припинено. У добровільному порядку, визначеному ст. 142 ЗК України відмова від постійного користування вказаною земельною ділянкою не здійснювалася. Ця земельна ділянка складається із двох земельних ділянок: площею 21,9 га (кадастровий номер: 3524685800:02:000:9062) та площею 18,1 га (кадастровий номер: 3524685800:02:000:9061), які є об`єктами права постійного користування ФГ «Дрозди» з часу його створення. 
Проте, незважаючи на вказані обставини Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області наказом від 24 січня 2018 року включило зазначену земельну ділянку площею 40,00 га для продажу (оренди) на земельних торгах.
ФГ «Дрозди» з офіційного сайту Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області стало відомо про оголошення земельних торгів аукціону № 20956 по земельній ділянці сільськогосподарського призначення площею 21,8976 га з кадастровим номером 3524685800:02:000:9062. Земельні торги були призначені на 07 листопада 2019 року.
Позивач наголошує, що вказане оголошення в порушення вимог пункту 3 частини четвертої статті 137 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) не містило найменування та адреси виконавця земельних торгів, при цьому були вказані лише реквізити для сплати реєстраційного та гарантійного внесків на рахунки отримувача коштів: Кіровоградська регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», що у свою чергу позбавило можливості ФГ «Дрозди» встановити виконавця торгів з розміщеного оголошення. 
07 листопада 2019 року керівник ФГ «Дрозди» Ковальчук С.О. прибула для участі у торгах, її було зареєстровано як учасника торгів, видано табличку з номером учасника, проте в подальшому ліцитатором Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (далі -ДП «Центр державного земельного кадастру») було зачитано лист, зі змісту якого ФГ «Дрозди» не допущено до участі у торгах. Торги були завершені перемогою учасника № 4 - ОСОБА_1 .
Зазначений лист мотивований тим, що ФГ «Дрозди» було визнано переможцем електронних торгів 24 липня 2019 року на електронному майданчику Державного підприємства «СЕТАМ» (далі - ДП «СЕТАМ») по даній земельній ділянці, однак фермерське господарство відмовилося від укладання договору, внаслідок чого Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області було прийнято наказ про анулювання результатів торгів. 
Посилаючись на те, що земельні торги, які відбулись 07 листопада 2019 року не були повторними і у ліцитатора не було підстав для недопуску ФГ «Дрозди» до аукціону, позивач просив: визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону № 40425, проведені 07 листопада 2019 року, викладені у формі протоколу з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 21,8976 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9062; визнати недійсним договір оренди землі, укладений 07 листопада 2019 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1 , об`єктом оренди за яким є зазначена земельна ділянка.
 
Короткий зміст судових рішень 
Рішенням Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 15 вересня 2020 року позов ФГ «Дрозди» задоволено. Визнано недійсними результати земельних торгів у формі аукціону № 40425, проведені 07   листопада 2019 року організатором земельних торгів ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, виконавцем ДП «Центр державного земельного кадастру» в особі Кіровоградської регіональної філії, викладені у формі протоколу від 07 листопада 2019 з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 21,8976 га. Визнано недійсним договір оренди від 07 листопада 2019 року, укладений між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_3 , об`єктом оренди за яким є земельна ділянка площею 21,8976 га, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області. 
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що допущені під час проведення торгів порушення ЗК України призвели до порушення прав ФГ «Дрозди» як потенційного учасника цих торгів, який виявив бажання прийняти участь в таких торгах у спосіб, передбачений главою 21 ЗК України. Крім того суд послався на те, що допущені порушення зменшили можливість участі у торгах потенційних покупців та відповідно, вплинули на формування ціни реалізації.
Постановою Кропивницького апеляційного суду від 16 лютого 2021 року рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 15 вересня 2020 року змінено. Викладено його мотивувальну частину в редакції цієї постанови. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що з дня державної реєстрації ФГ «Дрозди» воно набуло право користування спірною земельною ділянкою і саме воно, а не померлий у 2015 році ОСОБА_2 виступає землекористувачем і зі смертю останнього право створеного ним ФГ «Дрозди» на користування цією ділянкою не припинилося. Відтак, відчуження вказаної земельної ділянки на земельних торгах без її попереднього вилучення у ФГ «Дрозди» є порушенням земельного законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У лютому 2021 року ДП «Центр державного земельного кадастру» подало до Верховного Суду касаційну, в якій просить скасувати рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 15 вересня 2020 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 16 лютого 2021 року й ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ФГ «Дрозди» відмовити. 
Заявник посилається на те, що відсутній правовий висновок Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме, застосування статей 135, 137, 138 Земельного кодексу України (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Доводи інших учасників справи
У червні 2021 року ФГ «Дрозди» подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому посилається на законність та обґрунтованість судових рішень та просить залишити їх без змін, а касаційну скаргу ДП «Центр державного земельного кадастру» - без задоволення.
Рух справи у суді касаційної інстанції 
Ухвалою Верховного Суду від 20 травня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції. 
Обставини справи, встановлені судами
ФГ «Дрозди» було зареєстроване у Єдиному державному реєстрі 16 лютого 1995 року. Основним видом економічної діяльності є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
ФГ «Дрозди» за життя належало ОСОБА_2 , засновником і головою якого він був і було створене, у тому числі, на підставі права постійного користування земельною ділянкою на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 40,00 га, наданою ОСОБА_2 у безстрокове та безплатне користування для ведення селянського (фермерського) господарства згідно Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 052070 від 05 березня 1993 року.
Зазначене земельна ділянка площею 40,00 га складається із двох земельних ділянок: площею 21,9 га (кадастровий номер: 3524685800:02:000:9062) та площею 18,1 га (кадастровий номер: 3524685800:02:000:9061).
Згідно свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого державним нотаріусом Онуфріївської державної нотаріальної контори від 03 вересня 2015 року, вбачається, що спадкоємець ОСОБА_2 , син померлого ОСОБА_2 , отримав спадщину після свого батька, яка складається у тому числі з прав власника ФГ «Дрозди».
Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 08 травня 2020 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, Омельницька сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки 3524685800:02:000:9062 площею 21,8976 га, та вирішено продати на електронних земельних торгах право оренди на вказану земельну ділянку.
29 травня 2019 року між ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області та ДП  «Центр державного земельного кадастру» укладено договір про проведення електронних земельних торгів.
29 травня 2020 року Кіровоградська регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру» надіслали лист про оприлюднення оголошення щодо проведення електронних земельних торгів. Місцем проведення електронних земельних торгів визначено електронний майданчик ДП «СЕТАМ» - https://land.setam.net.ua/auction/.
24 липня 2019 року відбулись електронні торги щодо права оренди спірної земельної ділянки, переможцем яких стало ФГ «Дрозди».
Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25 липня 2019 року № 746 результати електронних земельних торгів, які відбулись 24 липня 2019 року, щодо продажу права оренди на зазначену вище земельну ділянку анульовані по причині відмови переможця від укладання договору оренди земельної ділянки. Крім того наказом передбачено провести повторні електронні торги не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх електронних земельних торгів.
10 вересня 2019 року відбулися електронні торги щодо права оренди зазначеної земельної ділянки, переможцем яких визначено ОСОБА_4 .
Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 11 вересня 2019 року результати цих електронних земельних торгів анульовані по причині відмови переможця від укладання договору оренди земельної ділянки. Крім того, наказом передбачено провести повторні електронні торги не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх електронних земельних торгів.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 27 вересня 2019 року внесено зміни до наказу від 08 травня 2019 року № 543 і у короткому змісті та розпорядчій частині наказу виключено слово «електронних».
Проведення земельних торгів доручено ДП «Центр державного земельного кадастру», яке 25 жовтня 2019 року отримало заяву ФГ «Дрозди» на участь у них.
В день проведення земельних торгів, 07 листопада 2019 року, керівнику ФГ «Дрозди» вручено лист від 06 листопада 2019 року № 02-1/1335, в якому повідомляється, що господарство не буде допущено до участі у цих торгах.
Відповідно до протоколу земельних торгів від 07 листопада 2019 року переможцем вказаних торгів визначено ОСОБА_1 
07 листопада 2019 року між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки площею 21,8976 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9062.
Позиція Верховного Суду
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Відповідно до статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. 
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою та не підлягає задоволенню. 
Згідно із частиною першою статті 51 ЗК України (у редакції, чинній на момент створення ФГ «Дрозди») громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи й тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування подають до сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, яку підписує голова створюваного селянського (фермерського) господарства.
Відповідно до положень статті 7 ЗК України (у редакції, чинній на момент створення ФГ «Дрозди») користування землею може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.
Згідно із частиною першою статті 23 ЗК України (у редакції, чинній на момент створення ФГ «Дрозди») право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
З наведеного нормативного регулювання вбачається, що на момент надання земельної ділянки ОСОБА_2 , земельна ділянка на праві постійного землекористування для ведення фермерського господарства надавалась не як фізичній особі - громадянину України, а як спеціальному суб`єктові - голові створюваного ним фермерського господарства.
Відповідно до частин першої та другої статті 9 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» (у редакції, чинній на момент створення ФГ «Дрозди» та який втратив чинність 29 липня 2003 року - з набранням чинності Закону України від 19 червня 2003 року № 973-IV «Про фермерське господарство») після одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування землею або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, селянське (фермерське) господарство підлягає у 30-денний термін державній реєстрації у Раді народних депутатів, що передала у власність чи надала у користування земельну ділянку, тобто за місцем розташування земельної ділянки. Після відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи.
Чинним на момент створення ФГ «Дрозди» законодавством було передбачено одержання земельної ділянки як обов`язкової умови для набуття правосуб`єктності фермерського господарства як юридичної особи. Водночас одержання громадянином державного акта, яким посвідчувалося право на земельну ділянку для ведення фермерського господарства, зобов`язувало таку фізичну особу в подальшому подати необхідні документи до відповідної місцевої ради для державної реєстрації фермерського господарства. Тобто закон не передбачав права громадянина використовувати земельну ділянку, надану йому в користування для ведення фермерського господарства, без створення такого фермерського господарства.
19 червня 2003 року було прийнято Закон України «Про фермерське господарство» (далі - Закон № 937-IV), стаття 1 якого визначає, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.
Згідно із частиною першою статті 5, частиною першою статті 7 цього ж Закону право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою (стаття 8 Закону № 937-IV).
Таким чином, як на момент передачі ОСОБА_2 спірної земельної ділянки та створення ним ФГ «Дрозди», так і в подальшому можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) такій фізичній особі земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.
Фермерське господарство (у будь-якій його формі) ініціюється для подальшої діяльності з виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, з метою отримання прибутку, що відповідає наведеному у статті 42 Господарського кодексу України визначенню підприємництва як самостійної, ініціативної, систематичної, на власний ризик господарської діяльності, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Формування програми діяльності, залучення матеріально-технічних, фінансових та інші види ресурсів, використання яких не обмежено законом, є складовими елементами здійснення підприємницької діяльності в розумінні статті 44 Господарського кодексу України. При цьому можливість реалізації громадянином права на здійснення підприємницької діяльності у вигляді фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) громадянину земельних ділянок відповідного цільового призначення.
Тож, враховуючи законодавчі обмеження у використанні земельної ділянки іншим чином, ніж це передбачено її цільовим призначенням, а також правові наслідки використання чи невикористання земельної ділянки не за її цільовим призначенням, надана громадянину у встановленому порядку для ведення фермерського господарства земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб. Суб`єктом такого використання може бути особа - суб`єкт господарювання за статтею 55 ГК України.
Таким чином, за змістом наведених вище положень законодавства, а також статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону № 973-IV після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства користувачем орендованої земельної ділянки є саме фермерське господарство.
Судами встановлено, що ФГ «Дрозди» зареєстроване у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 16 лютого 1995 року та за життя належало ОСОБА_2 . Відтак, ФГ «Дрозди» набуло право користування земельною ділянкою площею 40,00 га, яка складається з земельних ділянок площею 21,9 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9062 та площею 18,1 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9061.
Аналогічного правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постановах від 01 квітня 2020 року у справі № 320/5724/17 (провадження № 14-385цс19), від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц (провадження № 14-5цс18), від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15 (провадження № 14-157цс18), від 22 серпня 2018 року у справі № 606/2032/16-ц (провадження № 14-262цс18), від 31 жовтня 2018 року у справі № 677/1865/16-ц (провадження № 14-407цс18), від 21 листопада 2018 року у справі № 272/1652/14-ц (провадження № 14-282цс18), від16 січня 2019 року у справі № 695/1275/17 (провадження № 14-52 цс18) та у справі № 483/1863/17 (провадження № 14-515цс18), від 27 березня 2019 року у справі № 574/381/17 (провадження № 14-51цс19), від 03 квітня 2019 року у справі № 628/776/18 (провадження № 14-102цс19).
Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 червня 2020 року у справі № 922/989/18 (провадження № 12-205гс19) сформулювала правовий висновок, відповідно до якого у разі смерті громадянина - засновника селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства) право постійного користування земельною ділянкою, наданою для ведення фермерського господарства його засновнику, не припиняється зі смертю цієї особи, а зберігається за фермерським господарством до якого воно перейшло після створення фермерського господарства.
Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 16 листопада 2020 року, яке набрало законної сили, визнано за ФГ «Дрозди» право постійного користування земельною ділянкою 40,00 га, що складається з земельних ділянок площею 21,9 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9062 та площею 18,1 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9061, розташованої на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, яка була надана ОСОБА_2 .
Таким чином, колегія суддів Касаційного цивільного суду дійшла висновку, що право ФГ «Дрозди» на постійне користування земельною ділянкою не припинилося зі смертю ОСОБА_2 .
Отже, на момент проведення оскаржених позивачем торгів, останній мав законне право постійного користування спірною земельною ділянкою площею 21,9 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9062, тому вона не могла бути виставлена на земельні торги.
Відповідно до частини другої статті 135 ЗК України (у редакції, чинній на день проведення земельних торгів) продаж земельних ділянок, що перебувають у приватній власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) може здійснюватися на земельних торгах виключно з ініціативи власників земельної ділянки. У такому разі земельні торги регулюються положеннями цього Кодексу, якщо інше не передбачено законом чи договором з виконавцем земельних торгів.
Відповідачі не довели, що оскаржувані земельні торги проводились за ініціативою ФГ «Дрозди», яке має право постійного користування земельною ділянкою площею 21,9 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9062.
Згідно з статті 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.
Відповідно до частини першої статті 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Згідно частини першої статті 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (частина третя статті 215 ЦК України).
Ураховуючи те, що відчуження права оренди на земельну ділянку на прилюдних торгах належить до угод найму (оренди) земельної ділянки, такий правочин може визнаватися недійсним в судовому порядку з підстав, встановлених частиною першою статті 215 ЦК України. 
Апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку, що спірна земельна ділянка була виставлена на земельні торги за відсутності згоди землекористувача, що тягне за собою недійсність цих торгів.
Враховуючи, що аукціон від 07 листопада 2019 року № 40425 з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 21,8976, кадастровий номер 3524685800:02:000:9062, був проведений з порушенням порядку проведення земельних торгів, встановлених ЗК України, апеляційний суд дійшов правильного висновку про задоволення позову щодо визнання протоколу від 07 листопада 2019 року, а також укладеного на підставі цих торгів договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 недійсними.
Доводи касаційної скарги за своїм змістом зводяться до незгоди з наданою судами оцінкою зібраних у справі доказів та встановлених на їх підставі обставин, спрямовані на необхідність переоцінки цих доказів і обставин в тому контексті, який на думку заявника свідчить про наявність правових підстав для відмови в задоволенні позову. Проте такі аргументи належним чином перевірені апеляційним судом та спростовані під час розгляду справи з урахуванням установлених конкретних обставин. 
Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів заявника та їх відображення у судових рішеннях, питання вмотивованості висновків судів попередніх інстанцій, Верховний Суд виходить з того, що у справі, що розглядається, сторонам було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, а доводи, викладені у касаційній скарзі, не спростовують обґрунтованих та правильних висновків апеляційного суду.
Слід звернути увагу заявника на те, що відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах «Пономарьов проти України», «Рябих проти Російської Федерації», «Нєлюбін проти Російської Федерації») повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватися для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду, перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію. Повноваження вищих судів щодо скасування чи зміни тих судових рішень, які вступили в законну силу та підлягають виконанню, мають використовуватися для виправлення фундаментальних помилок.  
Відповідно до частини третьої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову апеляційного суду - без змін.
Керуючись статтями 400, 401, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду
 
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» залишити без задоволення.
Рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 15 вересня 2020 року, у незміненій апеляційним судом частині, та постанову Кропивницького апеляційного суду від 16 лютого 2021 року залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
 
Судді:                                                                                               О. С. Ткачук 
А. А. Калараш
Є. В. Петров