ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 жовтня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/1624/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року (суддя Лазаренко М.С., повний текст рішення складений 11.05.2021) в адміністративній справі 
за позовом  ОСОБА_1     
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області       
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

                     ОСОБА_1 у лютому 2021 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок збільшення до пенсії (стаття 56 Закону № 796) із середньомісячного заробітку, який встановлено з 01.03.2020 відповідно до ч. 2 п. 45 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2020, основну пенсію та підвищення до пенсії за понаднормативний стаж із розрахунку середньомісячного заробітку - 17953,00 грн. відповідно до ч. 2 п. 45 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 та п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування двоскладової формули.
                    Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії із середньомісячного заробітку, який встановлено з 01.05.2020, відповідно до частини другої пункту 4-5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 з 01.05.2020 основну пенсію та підвищення до пенсії за понаднормативний стаж із розрахунку середньомісячного заробітку - 17953,00 грн., відповідно до частини другої пункту 4-5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 та пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 
                    Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. 
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 24.12.1992, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2019 в адміністративній справі № 280/208/19 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Шевченківського   об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком, з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя встановити та виплатити ОСОБА_1 збільшення пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 грудня 2018 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду у вказаній справі набрало законної сили 14 травня 2021 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2020 в адміністративній справі № 280/3680/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.10.2020, частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 із 10389 грн. 54 коп. до 5811 грн. 69 коп. з 01.03.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області встановити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком в сумі 10389 грн. 54 коп. щомісячно, починаючи з 01.03.2020. В іншій частині позову відмовлено.
У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з 01.03.2020 шляхом розрахунку основного розміру пенсії, а також збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, а саме: із розрахунку заробітку станом на 01.03.2020 - 17953,00 грн. та загального стажу роботи понад 40 років.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про відсутність можливості провести перерахунок відповідно до поданої заяви через проведення перерахунку у березні 2020 року у відповідності з рішенням суду в адміністративній справі № 280/3680/20.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» № 251 від 01.04.2020, ОСОБА_1 набув право на проведення перерахунку пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. При цьому суд першої інстанції зазначив, що позивачем правильно розраховано суму заробітку, яка з урахуванням коефіцієнту підвищення складає 17953,00 грн. Суд дійшов висновку, що позивач набув з 01.05.2020 право на проведення перерахунку пенсії виходячи із підвищеного заробітку, а відмова органу Пенсійного фонду України не ґрунтується на положеннях чинного законодавства України.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Статтею 49 зазначеного Закону встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 55 Закону визначені умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Відповідно до частини 3 вказаної статті призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Кабінетом Міністрів України 1 квітня 2020 року прийнято постанову № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», пунктом 2 якої установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» 663, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.
Перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.
Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 , управління Пенсійного фонду зазначило, що проведення перерахунку пенсії відбулося у березні 2020 року у відповідності з рішенням суду в адміністративній справі № 280/3680/20, а тому підстави для здійснення перерахунку відсутні.
Під час розгляду адміністративної справи № 280/1624/21 суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 набув право на проведення перерахунку пенсії, відмова Пенсійного фонду є протиправною, а тому наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок. 
Проте суд апеляційної інстанції зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи. 
Судом встановлено, що заява ОСОБА_1 від 21.12.2020 про перерахунок пенсії не була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області по суті, органом Пенсійного фонду не приймалося мотивоване рішення про відмову у здійсненні перерахунку. Головним управлінням не перевірено наявність/відсутність права ОСОБА_1 на перерахунок на підставі закону, а також не визначено належний до виплати розмір пенсії у разі здійснення такого перерахунку, а тому суд доходить висновку, що належним способом захисту права позивача є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.12.2020.
Задовольняючи позов у запропонованим позивачем спосіб, суд фактично перебрав на себе функції органу Пенсійного фонду України, що не припустимо згідно з чинним законодавством.
Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення невірного судового рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :
          
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року в адміністративній справі № 280/1624/21 скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково. 
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.12.2020 про перерахунок пенсії по суті заявлених вимог.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.12.2020 про перерахунок пенсії по суті заявлених вимог та прийняті рішення у строки та спосіб, визначені чинним законодавством.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з 05 жовтня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Повна постанова складена 05 жовтня 2021 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров