ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 580/1698/19                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: Алла РУДЕНКО

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  01 грудня 2021 року                                                                                            м. Київ
  Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
                             судді-доповідача:                       Собківа Я.М.,    
                                            суддів:                        Глущенко Я.Б., Черпіцької Л.Т.,
                          за участю секретаря:                        Масловської К.І.,              

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , Комунальне підприємство "Смілакомунтеплоенерго" про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , Комунальне підприємство "Смілакомунтеплоенерго", у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати з дати прийняття рішення №414 від 22.11.2018 "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та теплову енергію для КП "Смілакомунтеплоенерго".
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.  
Не погодившись із вказаним рішенням суду, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали апеляційні скарги, в яких скаржники просять скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.              
Апелянти мотивують свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з`ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.  
Відповідно до ч.1   ст. 308 КАС України   суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
Заслухавши суддю-доповідача, ОСОБА_2 , дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з огляду на наступне.  
Судом першої інстанції встановлено, що згідно повідомлення КП "Смілакомунтеплоенерго" в газеті "Сміла" №39 (1131) тарифи на теплову енергію в м. Сміла були встановлені рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 20.10.2017 №463.  
Листом від 19.09.2018 року №1180КП "Смілакомунтеплоенерго" надало міському голові м. Сміла Цибку О.О. на розгляд та затвердження економічно обгрунтований розрахунок тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з централізованого опалення на 2018 рік, згідно з яким передбачений тариф на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 2310,41 грн./Гкал (з ПДВ). 
26.09.2018 року в газеті "Сміла" №39 (1131) опубліковане повідомлення КП "Смілакомунтеплоенерго" про намір здійснити зміну тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення, в якому викладено обгрунтування зміни тарифів, яким передбачено зміну тарифу на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 2310,41 грн./Гкал (з ПДВ). 
У повідомленні вказано, що зауваження та пропозиції надаються за адресою підприємства: вул. Чорновола, 72А, м. Сміла , або на електронну адресу skte@ukr.net протягом 14 календарних днів від дати розміщення оголошення.  
Листом від 19.10.2018 року №1256 КП "Смілакомунтеплоенерго" повідомило міського голову м. Сміла Цибка О.О. та начальника управління ЖКГ Чередніченка С.А. про те, що проінформувало споживачів про намір здійснити зміну тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання та послугу з централізованого опалення за категоріями споживачів 27.09.2018 на сайті адресу skte@ukr.net  та в газеті "Сміла" від 26.09.20218 №39 (1131).  
Протягом 25 календарних днів  з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів зауваження та пропозиції не надходили.
22.10.2018 року на сайті виконавчого комітету Смілянської міської ради був опублікований проєкт рішення про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та теплову енергію для КП "Смілакомунтеплоенерго",  пунктом 1.2 якого передбачено тариф для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії у розмірі 2305,49 грн./Гкал (з ПДВ).
22.11.2018 року виконавчим комітетом Смілянської міської ради було прийнято рішення №414 "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та теплову енергію для КП "Смілакомунтеплоенерго"" згідно з пунктом 1.2 якого для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії встановлений тариф 2337,72 грн./Гкал (з ПДВ).
Рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 28.02.2019 №83 "Про коригування тарифів на послуги з централізованого опалення та теплову енергію для КП "Смілакомунтеплоенерго" (пункт 1.1) встановлено тариф для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії  у розмірі 2300,21 грн./Гкал (з ПДВ).
Вважаючи оскаржуване рішення відповідача протиправним, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне. 
Відповідно до   статті 19 Конституції України   органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.
Відповідно до п. 2 а) ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (надалі по тексту - «Закон №280») до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.
Згідно з положеннями абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 р. №1875-1V (надалі по тексту - «Закон №1875»), чинного на час прийняття рішення №414 від 22.11.2018, комунальні послуги- житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
Згідно  п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону №1875 до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.
Також абз 7 ст. 13 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 №2633-1V  передбачено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.
За змістом вказаних норм до повноважень виконавчого комітету Смілянської міської ради відносяться повноваження щодо встановлення тарифів на комунальні послуги.
Ч. 1 ст. 14 Закону №1875 передбачає, що залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: 
1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 
2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; 
3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).
Згідно ч. 1 ст. 31 Закону №1875 порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. 
Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів (ч. 2 ст. 31 Закону №1875).
Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання) (ч. 3 ст. 31 Закону №1875).
У разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів (ч. 10 ст. 31 Закону №1875). 
Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з централізованого опалення визначаються відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011№869 (далі - порядок №869).
Згідно п. 5 Порядку №869:
5) зміна тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів;
13) планований період - період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб`єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців);
17) строк дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - період часу, на який уповноваженим органом встановлено тарифи та протягом якого такі тарифи застосовуються до споживачів;
Згідно п. 11 Порядку №869 з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).
У разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.
За змістом вказаних норм зміна тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води шляхом їх перегляду здійснюється кожного року до початку опалювального сезону, і тарифи встановлюються  на строк 12 місяців з 1 жовтня до 30 вересня наступного року.
Разом з цим зміна тарифів шляхом їх коригування протягом строку дії тарифів  здійснюється  з причин, які не залежать від суб`єкта господарювання.
Ч. 2 с. 31 Закону №1875 передбачає, що порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 №390 затверджений Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної пропозиції територіальних громад" (далі - Порядок №390) (діяв на момент виникнення спірних відносин).
Згідно п. 2.1 Порядку №390 суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.
П. 2.2 Порядку №390 передбачає, що протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.
Зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються суб`єктом господарювання у строк, що визначений відповідно до пункту 2.12 цього Порядку.
Згідно п. 2.3 порядку №390 суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація:
загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);
обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);
інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.
Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання та, за необхідності, шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.
Згідно п. 2.10 Порядку №390 якщо у період доведення до відома споживачів інформації суб`єктом господарювання перераховано тариф у сторону зменшення у зв`язку із виявленням ним технічних помилок, неточностей у розрахунках тарифів, поданих органу, уповноваженому встановлювати тарифи, процедура доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів повторно суб`єктом господарювання не здійснюється. Розрахунки тарифів з відповідними обґрунтуваннями надсилаються до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, для прийняття рішення про встановлення тарифів.
П. 2.11 Порядку №390 передбачає, що у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення суб`єкт господарювання після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (наступного робочого дня після останнього дня приймання пропозицій/зауважень) письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.
П. 2.12 Порядку №390 передбачає, що строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим ніж 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.
У разі здійснення суб`єктом господарювання коригування встановлених цін/тарифів відповідно до вимог частини десятої статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання.
Згідно п. 2.14 Порядку №390 контроль за дотриманням суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи, відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством.
Згідно п. 2.15 Порядку №390 процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб`єкта господарювання / органу, уповноваженого встановлювати тарифи, протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.
Як вбачається з матеріалів справи, 26 вересня 2018 року в газеті "Сміла" №39 (1131) опубліковане повідомлення КП "Смілакомунтеплоенерго" про намір здійснити зміну тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення, в якому викладено обгрунтування зміни тарифів та визначено тариф на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 2310,41 грн./Гкал (з ПДВ). 
У повідомленні вказано, що зауваження та пропозиції надаються за адресою підприємства: вул. Чорновола, 72А, м. Сміла , або на електронну адресу skte@ukr.net протягом 14 календарних днів від дати розміщення оголошення, тому позивач мав можливість подати свої зауваження та пропозиції. 
Листом від 19.10.2018 року 1256 КП "Смілакомунтеплоенерго" повідомило міського голову м. Сміла Цибка О.О. та начальника управління ЖКГ Чередніченка С.А. про те, що проінформувало споживачів про намір здійснити зміну тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання та послугу з централізованого опалення за категоріями споживачів 27.09.2018 на сайті адресу skte@ukr.net  та в газеті "Сміла" від 26.09.20218 №39 (1131). 
Протягом 25 календарних днів  з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів зауваження та пропозиції не надходили.
Отже відповідно до пункту п. 2.15 Порядку №390 процедура доведення до відома споживачів інформації про зміну тарифу на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії і встановлення  у розмірі  2310,41 грн./Гкал (з ПДВ)  вважається такою, що відбулася. 
Як було встановлено судом першої інстанції, тариф 2337,72 грн./Гкал (з ПДВ)  розрахований у зв`язку з розрахунком вартості ціни газу 6235,51 грн без ПДВ за 1000 куб. м, яка була  прогнозованою і передбачена договором №1688/18-ТЕ-36 від 26.12.2018, укладеним між ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" та КП "Смілакомунтеплоенерго". 
Отже вказана обставина є підставою для коригування тарифу. 
Разом з цим рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 28.02.2019 №83 "Про коригування тарифів на послуги з централізованого опалення та теплову енергію для КП "Смілакомунтеплоенерго" (пункт 1.1) встановлено тариф для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії  у розмірі 2300,21 грн./Гкал (з ПДВ), який є меншим, ніж тариф 2310,41 грн./Гкал (з ПДВ), повідомлення про який було доведено до споживачів комунальних послуг м. Сміла.
Згідно ч. 2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав як суб`єкт правовідносин, сфера дії в яких врегульована оскаржуваним пунктом 12 рішення №414 від 22.11.2018  і стосувалась його прав та законних інтересів до внесення змін згідно з рішенням №83 від 28.02.2019.
Отже, станом на дату звернення позивача до суду з позовом (травень 2019 року)  оскаржуваний пункт 2.1 рішення №414 від 22.11.2018 втратив чинність, що унеможливлює судовий захист прав та інтересів позивача у спосіб визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень (пункт 1 частини 2 статті 245 КАС України), що є підставою для відмови у задоволенні позову.
Колегія суддів не бере до уваги доводи апелянтів про встановлення економічно необгрунтованих тарифів з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №560 "Деякі питання захисту прав споживачів житлово-комунальних послуг", якою на опалювальний сезон 2019/2020 року був встановлений граничний тариф на послуги міст обласного значення та м. Київ 1400 грн./Гкал, оскільки вказана постанова була прийнята після   прийняття рішення №414 від 22.11.2018, тому не могла бути врахована відповідачем.
Щодо порушення ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-V1 колегія суддів зазначає, що згідно ч. 3 вказаної статті (в редакції на момент виникнення спірних відносин) проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, проєкт рішення про встановлення тарифу для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії у розмірі 2305,49 грн./Гкал (з ПДВ) був опублікований  22.10.2018 на сайті виконавчого комітету Смілянської міської ради, тобто за 30 днів до дати прийняття рішення №414 від 22.11.2018.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимоги та, як наслідок, відсутність підстав для їх задоволення.  
Оскільки суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції, клопотання про розподіл судових витрат задоволенню не підлягає. 
Згідно з ч. 1   ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України   кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених   статтею 78 цього Кодексу.  
Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції. 
Положеннями   ст. 242 КАС України   рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з п. 1 ч. 1   ст. 315 КАС України   за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до   ст. 316 КАС України   суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.                               
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,  

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - залишити без задоволення.                    
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року - залишити без змін.                                     
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

            Суддя-доповідач                                                                                   Собків Я.М.

  Суддя                                                                                                    Глущенко Я.Б.

             Суддя                                                                                                     Черпіцька Л.Т.

Повний текст постанови виготовлено - 06 грудня 2021 року.