ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2021 року	Львів	Справа № 380/303/21 пров. № А/857/16764/21	
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: 
головуючого судді                                                  Пліша М.А.,
суддів                                                                       Ніколіна В.В., Гінди О.М.,
за участю секретаря судового засідання                    Юник А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року (головуючий суддя Крутько О.В., м. Львів, повний текст складено 16.07.2021) по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» до Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївське АТП-14627» про  визнання незаконними і скасування рішення, визнання недійсними та скасування укладених договорів, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» звернулось в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації (відповідач – 1), конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування (відповідач – 2), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївське АТП-14627» в якому просило, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог(а.с.106-112), просило: визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом № 1 від 15.09/19.11.2020 по визначенню ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» переможцем конкурсу; визнати недійсними та скасувати укладені договори з ТзОВ «Миколаївське АТП – 14627» на підставі наказу № 62 Управління транспорту та зв`язку від 27.11.2020; зобов`язати Львівську обласну державну адміністрацію укласти договори з ТзОВ «Стрийське АТП», як учасником конкурсу, що зайняв друге місце шляхом видачі відповідного наказу (розпорядження або іншого розпорядчого документу) та на підставі цього наказу укласти договори з ТзОВ «Стрийське АТП» з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області з терміном дії договору 5 років.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що судом неповно з`ясовано обставин, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, через що просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
          В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, про те, що відсутні правові підстави для недопущення до участі у конкурсі перевізника - претендента ТзОВ «Миколаївське АТП - 14627», оскільки підпункт 5 п.12 Порядку № 1081 підлягає застосуванню лише у випадку наявності несплачених штрафних санкцій (штрафів у водіїв перевізника-претендента). Вищенаведеною нормою підпункту 5 пункту 12 Порядку № 1081 не визначено термінів (часових меж) сплати штрафних санкцій (штрафів у водіїв) (наприклад, за 10 днів, за 5 годин, до оголошення про проведення конкурсу, до засідання конкурсного комітету чи т.п.), а зазначена норма розширеному тлумаченню не підлягає.
Суд прийняв до уваги покликання представника ТзОВ «Миколаївське АТП 14627» на те, що ОСОБА_1 був звільнений з роботи у товаристві за власним бажанням на підставі письмової заяви з 03.02.2020, що підтверджується наказом керівника ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» № МА/К-00284 від 03.02.2020 про припинення трудового договору (контракту). На момент подачі документів перевізниками для участі у конкурсі, ОСОБА_1 (який був звільнений ще 03.02.2020), як і вчинене ним адміністративне правопорушення від 17.02.2020 не мали жодного відношення до ТзОВ «Миколаївське АТП- 14627».
Крім того, зазначає, що Львівською обласною державною адміністрацією у газеті «Львівська пошта» 15.07.2020 опубліковано оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути) та визначено умови (обов`язкові та додаткові) конкурсу, проведення якого було заплановано на 10.09.2020, але через відсутність кворуму засідання не відбулось. Відповідно до оголошення у газеті про проведення конкурсу 14 серпня закінчено приймання від перевізників - претендентів заяв та документів на участь у конкурсі.
15.09.2020 відбулось засідання конкурсного комітету на якому були відкриті конверти № 2 в яких міститься інформація на який об`єкт конкурсу претендує перевізник. На зазначеному засіданні конкурсного комітету не приймались жодні рішення та не розглядались питання на вирішення яких необхідна більшість голосів - кворум. Тому, зміна дати проведення конкурсу у зв`язку з відсутністю кворуму конкурсного комітету на думку скаржника є не правомірною.
Жодних розпорядчих документів (рішень) про відкладення, оголошеного в ЗМІ конкурсу, суб`єктом владних повноважень не приймалось.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081).
Згідно з пунктом 12 Порядку № 1081 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:
1)          подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;
2)          визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;
3)          не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;
4)          не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень;
5)          має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);
6)          подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»;
7)          подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.
Положенням визначено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, перевіряється організатором та/або робочим органом, а рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента приймає організатор конкурсу за наявності підстав, передбачених пунктом 12 Порядку №1081.
Відповідно, за наявності відповідних підстав саме Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації приймає рішення про недопущення до участі у конкурсі претендента, натомість конкурсний комітет приймає рішення про визначення переможця конкурсу. Аналізуючи наведені положення Порядку апелянт вважає, що прийняти рішення про допуск чи не допуск відповідний суб`єкт повинен був до засідання конкурсного комітету, де відбувається розкриття конвертів перевізників-претендентів
Відповідач - 1 зазначає, що Порядком №1081 не передбачено строку до якого повинен бути сплачений штраф, а визначено лише наявність штрафу, який не оскаржений в судовому порядку, під час засідання Робочої групи, яка була уповноважена на опрацювання заяв та матеріалів, винесено питання не допуску ТОВ «Миколаївське АТП 14627» до участі в конкурсі через порушення підпункту 5 пункту 12 Порядку, проте таке рішення ухвалено не було.
Отже, судом першої інстанції, не взято до уваги бездіяльність уповноваженого органу, що проявилась у неприйнятті рішення про не допуск перевізника-претендента ТОВ «Миколаївське АТП - 14627» до участі в конкурсі через порушення підпункту 5 пункту 12 Порядку. Така бездіяльність спричинила допуск до конкурсу перевізника, що не мав права брати в ньому участі відповідно до умов Положення №1081.
Окрім того, відповідач зазначає, що 15.09.2020 під час засідання конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визнання переможця конкурсу, головою комітету озвучено інформацію, що штраф сплачено 12.09.2020. Після обговорення порушеного питання, члени конкурсного комітету вирішили, що питання не допуску перевізників-претендентів до участі в конкурсі не належить до компетенції конкурсного комітету.
Позивач погоджується, що Положення № 1081 уповноважує на прийняття рішення про не допуск перевізника саме організатора конкурсу, проте такий, всупереч п.12 Положення №1081, не прийняв відповідного рішення по відношенню до ТОВ «Миколаївське АТП 14627», що спричинило розгляд документів останнього на засіданні конкурсного комітету.
Відповідно до визначень, наведених у пункті 2 Порядку № 1081, конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.
Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу, (п.37 Порядку № 1081)
Згідно з пунктом 40 Порядку № 1081, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів на підставі інформації, поданої ними в конвертах № 1 і 2.
Відповідно до пункту 46 Порядку №1081, організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом.
Пунктом 47 Порядку визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.
У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого.
Відтак, з системного аналізу наведених положень Порядку №1081 вбачається, що організатором та/або робочим органом перевіряється достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, що подані перевізниками-претендентами. Така перевірка має бути здійснена не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу. Рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента приймає виключно організатор конкурсу за наявності підстав, передбачених пунктом 12 Порядку №1081 до проведення конкурсу.
У подальшому, конкурсний комітет вже під час проведення конкурсу розглядає пропозиції перевізників-претендентів та визначає переможця.
Відповідно до статті 45 Закону № 2344-ІІІ у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.
Так, згідно з статтею 34 цього Закону автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.
Для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі (стаття 46 Закону № 2344-ІІІ).
Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев`ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.
Як встановлено з протоколу в частині, що стосується 15.09.2020, у п.5 вказано, що станом на сьогодні (15.09.2020) не отримано відповіді на запити управління щодо діяльності перевізників від Управління патрульної поліції у Львівській області та Державної служби України з безпеки на транспорті, тому не можливо виконати п.12 Порядку (прийняти рішення щодо недопущення до участі в конкурсі перевізників- претендентів).
У продовженому закритому засіданні конкурсного комітету 19.11.2020 ОСОБА_2 оголосив отриману інформацію про ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», що надана поліцією листом від 02.10.2020 та вказав, що Порядком не передбачено строку, до якого повинен бути сплачений штраф, проведення конкурсу було заплановано 10.09.2020, однак через відсутність кворуму засідання не відбулося. 15.09.2020 відбулось засідання, на якому відкривались конверти №2. Вказано, що лист від ТзОВ «Стрийське АТП» від 17.11.2020, яку оголосив директор ТоВ «Стрийське АТП» отримано облдержадміністрацією 18.11.2020, тому перевірити її достовірність не було можливості.
Під час обговорення вказаних питань, члени конкурсного комітету вирішили, що питання не допуску перевізників-претендентів до участі в конкурсі не належить до компетенції конкурсного комітету.
У розглядуваному випадку, визначальним для недопущення третьої особи ТОВ «Миколаївське АТП-14627» до участі в конкурсі є наявність у водія перевізника несплачених штрафів, накладених відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що неоскаржені у судовому порядку.
Питання про не допуск до участі у конкурсі, як визначено пунктом 12 Порядку №1081, вирішується організатором на підставі отриманої ним інформації.
З урахуванням положень статті 45 Закону №2344-111, пункту 40 Порядку №1081 конкурсний комітет розглядає конкурсні пропозиції лише тих перевізників-претендентів, які були допущені до участі у конкурсі. Закон розмежовує повноваження організатора перевезень та конкурсного комітету: рішення про допуск до участі у конкурсі приймається організатором перевезень, а розгляд конкурсних пропозицій з метою визначення переможця здійснює конкурсний комітет.
Позивач зазначає, що оцінка правомірності недопущення перевізника до участі у конкурсі на етапі (під час) його проведення, а не до його початку уже неодноразово надавалася касаційною інстанцією у своїх рішеннях.
Так, як неодноразово зазначав Верховний Суд в постановах від 25.10.2018 у справі № 816/3629/15, від 08.08.2019 у справі № 816/3467/15, від 24.09.2020 у справі №161/10764/16-а «Чинним законодавством України не передбачено норми, яка визначала у який саме момент засідання конкурсного комітету повинно прийматися рішення про недопущення перевізника - претендента до участі у конкурсі з перевезення пасажирів».
А тому, оскільки наявність фактів, які перешкоджали ТОВ «Миколаївське АТП-14627» брати участь у конкурсі, було встановлено під час проведення засідань конкурсного комітету, а тому організатор конкурсу зобов`язаний був в даному випадку прийняти рішення про не допуск перевізника до участі в конкурсі. Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, що наведені вище.
Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету, з метою проведення перевірки інформації, поданої в конкурсних пропозиціях Відповідачем-1 було направлено ряд запитів до відповідних органів про надання інформації щодо діяльності перевізників - претендентів.
На лист відповідача, що надійшов до Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції 20.08.2020 року, у відповідь листом від 02.10.2020 за № 17154/41/1210/-2020 скеровано інформацію щодо відповідності перевізників - претендентів вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху згідно доданих таблиць.
Так, згідно даних таблиці у графі «Наявність несплачених штрафів перевізником або його водіями, накладених відповідно до ст.130 КУпАП, неоскаржених у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до початку конкурсу)» за перевізником ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» числиться 1 штраф. Згідно пояснень до даної таблиці вказано, що 17.02.2020 о 19 год 25 хв. у с. Гринів на вул. Центральна Пустомитівського району Львівської області, водій ОСОБА_1 керував автобусом марки «БАЗ А 079.04» ДРН НОМЕР_1 у стані алкогольного сп`яніння. Автобус належить ТзОВ «Миколаївське АТП- 14627», штраф у розмірі 10 200 грн. сплачено 12.09.2020 та згідно бази даних Інформаційний портал Національної поліції, дата стягнення - 22.09.2020.
Відповідно до висновків Верховного Суду у постанові від 16 серпня 2019 року у справі № №296/8859/15-а «З системного аналізу пункту 12 Порядку № 1081 вбачається перелік випадків, наявність яких дає підстави конкурсній комісії (прим. - у відповідній редакції Положення рішення про не допуск приймала конкурсна комісія) для прийняття останньою рішення щодо недопущення претендента - автомобільного перевізника до подальшої участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Даний перелік вичерпний та розширеному тлумаченню не підлягає. Суд зауважує, що визначаючи причини, за наявності яких конкурсна комісія вправі не допустити претендента до участі у конкурсі, законодавець чітко обумовив часові періоди тривалості причин, якщо такі необхідні, на думку, законодавця. Так, до прикладу, підпунктом 5 пункту 12 Порядку № 1081 визначено, що автомобільного перевізника, який має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу) не може бути допущено до подальшої участі в конкурсі. Тобто, зі змісту вказаної норми вбачається, що крім несплати штрафу, накладеного відповідно до ст. 130 КУпАП та не оскарження його в судовому порядку, законодавцем чітко передбачений строк давності накладення даного адміністративного стягнення - не пізніше 20 днів до дати проведення конкурсу.»
З наведеного вбачається, що такі причини повинні існувати до дати проведення конкурсу, а саме до 10 вересня 2020 року так, як відповідно до Порядку п.п.8 п 28. Організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету;
ТОВ «Стрийське АТП» зазначає, що суд першої інстанції відмовляючи в задоволені адміністративного позову дійшов помилкового висновку що у відповідача відсутні правові підстави для недопущення до участі у конкурсі перевізника - претендента ТзОВ «Миколаївське АТП - 14627». Оскільки підпункт 5 п.12 Порядку № 1081 підлягає застосуванню лише у випадку наявності несплачених штрафних санкцій до початку проведення конкурсу (штрафів у водіїв перевізника-претендента). Не взято до уваги факт відкладення конкурсу без оформлення будь - яких розпорядчих документів.
Скаржник не погоджується з твердженнями третьої особи, які підтримав суд першої інстанції , що у ТзОВ «Миколаївське АТП - 14627» відсутні будь - які відносини на підставі трудового договору (контракту) чи цивільно-правового договору з ОСОБА_1 починаючи з 03.02.2020. Так, як на момент подачі документів перевізниками для участі у конкурсі, ОСОБА_1 (який був звільнений ще 03.02.2020), як і вчинене ним адміністративне правопорушення від 17.02.2020 не мали жодного відношення до ТзОВ «Миколаївське АТП-14627». 
Таке твердження апелянт вважає хибним, бо ОСОБА_1 було здійснено вказане правопорушення при керуванні автобусом марки «БАЗ А 079.04» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 що належить ТзОВ «Миколаївське АТП - 14627». Тобто, при виконанні службових обов`язків на водія ТзОВ «Миколаївське АТП - 14627» накладено штраф відповідно до ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення та не було оплачено до оголошеної дати проведення конкурсу в ЗМІ (10 вересня).
Крім того, згідно до статті 1 Закону № 2344-111 автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка; Отже, слід зробити висновок що: водій перевізника - особа, яка керує транспортним засобом, що належить перевізнику, а в даному випадку ТзОВ «Миколаївське АТП - 14627» здійснюючи перевезення пасажирів. Так, Законом № 2344-111 не передбачено, що у випадку відсутності укладених трудових відносин між водієм і перевізником, особа яка керує автомобілем перевізника, позбавлена статусу «водій перевізника».
Скаржник наголошує, що відсутність трудових відносин між водієм та перевізником є підставою для анулювання (позбавлення) Ліцензії у зв`язку з грубим порушенням ліцензійних умов. 
Отже, у зв`язку з порушенням ліцензійних умов та Закону № 2344-111 в наслідок керування автомобілем ТзОВ «Миколаївське АТП - 14627» водієм, з яким у третьої особи не укладені трудові відносини, водієм який здійснює перевезення пасажирів у стані алкогольного сп`яніння - є підставою для анулювання (позбавлення) ліцензії з перевезення пасажирів ТзОВ «Миколаївське АТП - 14627».
З огляду на це вважає, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам закону. 
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач-1 просив таку залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.   
Згідно ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
У відповідності до вимог ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.  
Судом першої інстанції встановлено, що Львівською обласною державною адміністрацією у газеті «Львівська пошта» 15.07.2020 опубліковано оголошення про конкурси з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути) та визначено умови (обов`язкові та додаткові) конкурсу, проведення якого було заплановано на 10.09.2020. 27 серпня 2020 року та 09 вересня 2020 року у газеті «Львівська пошта» опубліковано оголошення про уточнення умов проведення конкурсу.
Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 10.06.2020 №396/0/5-20 затверджено склад обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області (далі також конкурсний комітет). До зазначеного розпорядження внесені зміни відповідно до розпорядження Львівської обласної державної адміністрації № 831/0/5-20 від 28.09.2020 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 10.06.2020 № 396/0/5-20».
10.09.2020 заплановане засідання конкурсного комітету не відбулось у зв`язку з відсутністю кворуму.
15.09.2020 на засіданні обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області (протокол № 1 від 15.09.2020) озвучено оголошення облдержадміністрації про конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути), опублікованих у газеті «Львівська пошта» від 15 липня, 12 серпня, 27 серпня та 09 вересня 2020 року, оголошено про судові провадження, а також озвучено про відсутність відповіді на запити управління щодо діяльності перевізників від Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП НП та Державної служби України з питань безпеки на транспорті та неможливість виконати п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (прийняти рішення про недопущення до участі у конкурсі перевізників-претендентів). На засіданні конкурсного комітету у присутності перевізників-претендентів та членів конкурсного комітету були відкриті конверти з позначкою 2, у яких містилась інформація про те, на який об`єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент.
Листом від 02.10.2020 № 17154/41/12/01-2020 Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції (далі УПП у Львівській області ДПП) повідомило відповідача, зокрема у частині що стосується ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», що 17.02.2020 о 19 год.25 хв. у с. Гринів, на вул. Центральна, Пустомитівського району Львівської області водій ОСОБА_1 керував автобусом марки «БАЗ А 079.04» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 у стані алкогольного сп`яніння. Автобус належить ТзОВ «Миколаївське АТП». Штраф у розмірі 10200 грн. сплачено 12.09.2020.
18.11.2020 № 58 прийнято Наказ Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації «Про недопущення перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути)», підписаний т.в.о начальником управління Р. Жук, відповідно до якого перевізника ТОВ «Миколаївське АТП-1467» недопущено до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути), який був оголошений в газеті «Львівська пошта» від 15.07.2020 № 56 (2273) з уточненням 12.08.2020 № 64 (2281) на окремих об`єктах конкурсу: № 101 за порушення підпункту 6 п.12 Порядку № 1081 в частині недотримання вимог щодо подання для участі у конкурсі конкурсну пропозицію, що відповідає обов`язковим умовам конкурсу та підпункту 3 пункту 12 в частині невідповідності вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; № 109 за порушення підпункту 3 пункту 12 Порядку 1081 в частині невідповідності вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; № 110 за порушення підпункту 1 пункту 12 Порядку 1081 в частині недотримання вимог щодо подання для участі у конкурсі документів у повному обсязі та підпункту 3 пункту 12 в частині невідповідності вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; № 112 за порушення підпункту 3 пункту 12 Порядку 1081 в частині невідповідності вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Рішення щодо недопущення до участі у конкурсі на підставі підпункту 5 п.12 Порядку 1081, відповідно до якого організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу) ухвалено не було, оскільки враховано інформацію, що штраф 12.09.2020 сплачено.
19 листопада 2020 року продовжено засідання обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області, на якому озвучено наказ Управління транспорту та зв`язку облдержадміністрації від 18.11.2020 № 58 «Про недопущення перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути)», питання не допуску перевізників-претендентів до участі у конкурсі на засіданні конкурсного комітету не розглядалось як таке, що не належить до його компетенції. Конкурсним комітетом проведено оцінку пропозицій перевізників-претендентів відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів та прийнято рішення щодо рекомендування організатору перевезень визначення переможців конкурсу.
Наказом Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації № 62 від 27 листопада 2020 «Про визначення перевізників-переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (зі змінами), розпорядження голови облдержадміністрації від 19.03.2020 № 190/0/5-20 «Про надання повноважень з організації перевезень на автобусних маршрутах», враховуючи рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області (протокол № 1 від 15.09./19.11.2020) визнано переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути) автомобільних перевізників згідно з додатком 1 (п.1); визнано автомобільних перевізників-претендентів, які посіли друге місце в конкурсі згідно з додатком 1 (п.2).
Відповідно до наказу ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» визнано переможцем конкурсу за маршрутами: № 134 Львів АС-5 – Раковець – Новосілка; № 148 Львів АС-3 – Оброшино – Пустомити; № 199а Львів АС-3 – Сокільники (вул. Весняна,2) – Скнилів; № 261 Львів (вул. Личаківська, 162-182) – Миклашів; № 326 Миколаїв (вул. Шептицького, 26) – Рудківці; № 387 Львів АС-3 – Ставчани (мікрорайон «Закуття»); № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 1-й графік; № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 2-й графік; № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 3-й графік; № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 4-й графік; № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 5-й графік; № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 6-й графік.
За результатами конкурсу Управлінням транспорту та зв`язку ЛОДА (організатор) укладено з ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» договори з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області: договір № 99/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 100/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 101/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 103/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 104/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 105/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 106/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 107/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 108/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 105/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 109/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 110/20 від 30 листопада 2020 року.
Розглядаючи спір, судом першої інстанції правильно зазначено, що згідно ч.1 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі Закон України «Про автомобільний транспорт») організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту (ч.9 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»).
Стаття 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлює вимоги до вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. А саме: у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.
До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:
визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання;
подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;
не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;
передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.
Відповідно до статті 34 названого закону автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.
Згідно статті 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.
Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев`ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс. Порядок інформування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі Порядок 1081). Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).
Пункт 2 Порядку 1081 визначає терміни, які у ньому використовуються, зокрема, конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;
організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.
Відповідно до пункту 12 Порядку № 1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.
Відповідно до абзацу другого та абзацу третього пункту 14 Порядку 1081 для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев`ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Національної поліції та територіального органу з надання сервісних послуг МВС.
Для отримання зазначеної інформації автомобільний перевізник за власним бажанням має право в установленому Мінінфраструктури за погодженням з МВС порядку звернутися до уповноваженого підрозділу Національної поліції та територіального органу з надання сервісних послуг МВС.
Підготовлена інформація подається відповідно до вимог пункту 41 цього Порядку.
Згідно п.17 Порядку 1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також умовам проведення відповідного конкурсу.
Переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу (п.19 Порядку 1081).
Пункт 37 Порядку передбачає, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.
За змістом п. 49 Порядку 1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів. Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах. За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.
Відповідно до п.53 Порядку 1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.
У даній спірній ситуації судом першої інстанції з`ясовано, що питання допущення до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути) перевізників – претендентів вирішувалось організатором перевезень 18.11.2020 (наказ № 58 Управління транспорту та зв`язку облдержадміністрації «Про недопущення перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути)» від 18.11.2020), після надходження інформації від Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції, наведеної у листі від 02.10.2020 № 17154/41/12/01-2020 про відповідності перевізників-претендентів вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху. Зазначеним листом у частині інформації, яка стосується третьої особи повідомлено відповідача про те, що водій ОСОБА_1 керував автобусом марки «БАЗ А 079.04» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 у стані алкогольного сп`яніння. Автобус належить ТзОВ «Миколаївське АТП». Штраф у розмірі 10200 грн. сплачено 12.09.2020.
Відповідно до підпункту 5 п.12 Порядку № 1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу).
Суд першої інстанції, з чим погоджується колегія суддів, вірно вважав, що оскільки на дату вирішення спірного питання штраф було сплачено ОСОБА_1 , який застосовано до нього при керуванні автобусом марки «БАЗ А 079.04» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , який належить ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», у відповідача були відсутні правові підстави для недопущення до участі у конкурсі ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», оскільки підпункт 5 п.12 Порядку № 1081 підлягає застосуванню лише у випадку наявності несплачених штрафних санкцій (штрафів у водіїв перевізника-претендента). Сплата штрафу ОСОБА_1 , який перебував у трудових відносинах з ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» проведена 12.09.2020, тобто до відкриття засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу, відкриття та розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області.
Вищенаведеною нормою підпункту 5 пункту 12 Порядку № 1081 не визначено термінів (часових меж) сплати штрафних санкцій (штрафів у водіїв) (наприклад, за 10 днів, за 5 годин, до оголошення про проведення конкурсу, до засідання конкурсного комітету чи т.п.), і зазначена норма розширеному тлумаченню не підлягає.
З огляду на це, правильним є висновок суду, що встановивши відсутність у третьої особи несплачених штрафних санкції (штрафів у водіїв), Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації правомірно допустило ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» до участі у конкурсі, який проводився з 15.09.2020 до 19.11.2020 (протокол № 1 засідання конкурсного комітету від 15.09.2020 продовженого 19.11.2020). При цьому судом першої інстанції враховано і ту обставину, що ОСОБА_1 був звільнений з роботи у ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» за власним бажанням на підставі письмової заяви з 03.02.2020, що підтверджується наказом керівника ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» № МА/К-00284 від 03.02.2020 про припинення трудового договору (контракту).
Крім того, суд правильно зазначив, що згідно статті 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.
Тому, помилковим є твердження позивача на умисне неподання третьою особою на розгляд конкурсного комітету інформації щодо наявності штрафу, застосованого до колишнього працівника автотранспортного підприємства, оскільки така інформація не подається перевізником. Інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс для перевірки відповідності претендента встановленим вимогам здійснює організатор конкурсу відповідно частини другої ст.46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та абзацу другого пункту 14 Порядку 1081.
Підсумовуючи вищезазначене, суд першої інстанції підставно вважав, що у відповідача були відсутні правові підстави для не допуску ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути), який проводився з 15.09.2020 до 19.11.2020 відповідно до підпункту 5 п.12 Порядку № 1081 (наявності несплачених штрафних санкцій, накладені Укртрансбезпекою, або штрафів у водіїв перевізника, накладених відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення та неоскаржених у судовому порядку). Наявність інших порушень при прийнятті рішення конкурсного комітету (протокол № 1 від 15.09/19.11.2020) позивач не наведено.
Більше того, рішенням конкурсного комітету, яке оформлено протоколом № 1 від 15.09/19.11.2020, лише рекомендовано організатору перевезень визначити переможців конкурсу. І лише наказом Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 27.11.2020 № 62 «Про визначення перевізників-переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)», визнано переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути) автомобільних перевізників згідно з додатком 1 (п.1); визнано автомобільних перевізників-претендентів, які посіли друге місце в конкурсі згідно з додатком 1 (п.2).
Зазначений наказ від 27.11.2020 № 62 не є предметом оскарження у даній справі та є чинним.
Крім того, суд першої інстанції правильно зауважив, що ТзОВ «Стрийське АТП» визнано таким, що посів друге місце в конкурсі за маршрутами № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 1-й графік та № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 3-й графік, переможцем конкурсу за якими визнано ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», тобто лише за двома маршрутами, за якими переможцем визнано третю особу, проте, позивач просить визнати недійсними всі договори укладені Управлінням транспорту та зв`язку ЛОДА та ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» за результатами конкурсу.
Дослідивши долучені до справи докази та оцінивши доводи представників сторін, третьої особи, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що рішення відповідача прийнято в межах повноважень та на підставах, встановлених законом.
Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права. 

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, - 

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року по справі № 380/303/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.  

Головуючий  суддя                                                             М.А. Пліш
Судді                                                                                 В.В. Ніколін
                                                                                          О.М. Гінда
повний текст складено 10.11.2021