ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

21 жовтня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 340/1329/21	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
розглянувши у порядку письмового провадження в приміщені суду в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 року (суддя Сагун А.В., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 01.06.2021 року)  в справі №340/1329/21 за позовом   ОСОБА_1 до Олександрійської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, - 
в с т а н о в и в:
20.03.2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Олександрійської міської ради Кіровоградської області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати п.п 3.16 рішення Олександрійської міської ради від 29.01.2021 року № 82  «Про відведення земельних ділянок громадянам у межах норм безоплатної приватизації»; зобов`язати відповідача надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2.0 га за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520382100:02:000:9174.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення повністю та ухвалити нове про задоволення позовних вимог. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що відповідно до стаття 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада вважається утвореною з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі, об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. Апелянт вказував, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. № 60-р доручено державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, починаючи з 1 лютого 2018 р. забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України.          Було сформовано та передано з державної до комунальної власності Приютівської селищної ради земельну ділянку кадастровий номер 3520382100:02:000:9174, площею 4,2384 га, землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 року №593-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області» виключено зі складу Приютівської об`єднаної територіальної громади Ізмайлівську та Головківську територіальні громади та сформовано Олександрійську міську територіальну громаду за рахунок Олександрійської міської, Олександрійської селищної, Головківської, Звенигородської, Ізмайлівської територіальних громад. Апелянт вказував, що Олександрійська міська рада отримала право на отримання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на територіях Головківської та Ізмайлівської сільських рад, земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які раніше були передані до Приютівської територіальної громади на територіях Головківської та Ізмайлівської сільських рад, повинні бути передані до Олександрійської територіальної громади. Апелянт вказував, що посилання відповідача на не завершення процесу передачі та реєстрації земель за межами міста Олександрія у власність Олександрійської територіальної громади є таким, що не відповідає ст.118 Земельного кодексу України, та свідчать про бездіяльність Олександрійської міської ради. Землі державної власності Олександрійська міська рада прийняла у свою власність ще у грудні 2020 року, а землі які раніше були передані Приютівській селищній раді ще не прийняла і проект рішення про прийняття на сайті міської ради станом на 29.06.2021 року відсутній, тобто бездіяльність продовжується.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. 
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою може бути невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру та Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна - земельна ділянка із кадастровим номером 3520382100:02:000:9174 площею 4.2384 га, станом на 12.04.2021, відноситься до земель комунальної власності, власник Приютівська селищна рада Олександрійського району, Кіровоградської області Станом на час прийняття оскаржуваного рішення, так і станом на час розгляду справи, земельна ділянка з кадастровим номером 3520382100:02:000:9174, щодо якої позивач звернувся до Олександрійської міської ради Кіровоградської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, відносилася до земель комунальної власності, власником якої є Приютівська селищна рада Олександрійського району, Кіровоградської області.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до голови Олександрійської міської ОТГ із заявою від 24.12.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520382100:02:000:9174, до заяви надав копію паспорту, ксерокопію ідентифікаційного коду, схему розміщення земельної ділянки, копію посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_1 .
Олександрійською міською радою Кіровоградської області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням від 29.01.2021 року  №82  «Про відведення земельних ділянок громадянам у межах норм безоплатної приватизації» відмовлено у погодженні у власність місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на землях бувшої Головківської сільської ради (за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520382100:02:000:9174) для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу Олександрійської територіальної громади у зв`язку з розташуванням земельної ділянки за межами населеного пункту на території, у зв`язку з відсутністю схеми планування території (частини території) та не завершенням передачі та реєстрації земель за межами міста Олександрії у власність Олександрійської територіальної громади.
Згідно  Інформації з Державного земельного кадастру, земельна ділянка  щодо якої ОСОБА_1 просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га, кадастровий номер 3520382100:02:000:9174,  є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, цільового призначення – землі запасу, форма власності комунальна, суб`єктом власності є Приютівська селищна рада Олександрійського району.
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна - земельна ділянка із кадастровим номером 3520382100:02:000:9174 площею 4,2384 га, станом на 12.04.2021 року, відноситься до земель комунальної власності, власник  Приютівська селищна рада Олександрійського району.
Відповідно до ч. 1, 7 ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом. 
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України. 
Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗК України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам, зокрема, для ведення особистого селянського господарства.
Згідно п. «б» ч. 1  ст. 81 ЗК України  громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Відповідно до ч. 1 ст. 116, ч. 1, 2, 4, 6, 7, 9, 10 ст. 118 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного  висновку  такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до органу виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Кодексу. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Земельна ділянка із кадастровим номером 3520382100:02:000:9174 площею 4,2384 га, станом на 12.04.2021 року, відноситься до земель комунальної власності, власник  Приютівська селищна рада Олександрійського району, тобто Олександрійська міська рада не має у своєї власності чи користуванні земельної ділянки, не може розпоряджатись земельною ділянкою, яка перебуває у власності іншого суб`єкта місцевого самоврядування. 
Підставою для відмови у наданні дозволу може бути невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Оскільки земельна ділянка із кадастровим номером 3520382100:02:000:9174 площею 4,2384 га, щодо частини якої прохав позивач отримати дозвіл на проект землеустрою, не перебуває у віданні, власності відповідача, такий не може нею розпоряджатися та  відповідно примінив передбачену ст. 118 Земельного кодексу України для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.
Відповідно до ч. 4 ст. 122, ч. 1, 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування. Рішення приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із  статтею 151  цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 78, ч. 6 ст. 79-1, ч. 1 ст. 80, ч. 1 ст. 83 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя.  Суб`єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності. Землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю.
Отже, відповідач відмовляючи у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою діяв правомірно, адже як на підставу відмови вказував на відсутність схеми планування території (частини території) та на не завершену передачу та реєстрацію земель за межами міста Олександрії у власність Олександрійської територіальної громади. Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна - земельна ділянка із кадастровим номером 3520382100:02:000:9174 площею 4,2384 га, станом на 12.04.2021 року, відноситься до земель комунальної власності, власник  Приютівська селищна рада Олександрійського району. Розпорядником чи володільцем земельної ділянки на час розгляду заяви ОСОБА_1 не була Олександрійська міська рада Кіровоградської області.
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його вимоги задоволено. Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні апеляційної скарги. 
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 року в справі №340/1329/21 – залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 – 329 КАС України.  
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова