УХВАЛА

18 листопада 2021 року 
м. Київ
справа № 380/10115/20
адміністративне провадження № К/9901/40330/21  

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Данилевич Н.А.,
суддів: Мацедонської В.Е., Кашпур О.В.
перевірив касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від  07 жовтня 2021 року  у справі № 380/10115/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання незаконним наказу та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
08 листопада 2021 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:
- поновити ОСОБА_1 строк для звернення з позовом до Львівського окружного адміністративного суду;
- визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України за №2388 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил старшини міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області з органів внутрішніх справ за п. 63 «з» (через скорочення штатів).
- поновити старшину міліції ОСОБА_1 на роботі в кадрах Міністерства внутрішніх справ України.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України за №2388 о/с від 06.11.2015 року По особовому складу в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил старшини міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області.
Поновлено ОСОБА_1 на роботі в кадрах Міністерства внутрішніх справ України.
Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України видати наказ про продовження старшині міліції ОСОБА_1 терміну прикомандирування до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області до закінчення повноважень керівника органу місцевого самоврядування - сільського голови Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області.
Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України видати наказ, яким зарахувати ОСОБА_1 в кадри Національної поліції України до закінчення повноважень керівника органу місцевого самоврядування.
Стягнуто з Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684) на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 2522,40 грн.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від  07 жовтня 2021 року  рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року у справі № 380/10115/20 було скасовано у частині: зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України видати наказ, яким зарахувати ОСОБА_1 в кадри Національної поліції України до закінчення повноважень керівника органу місцевого самоврядування; стягнення з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 840,80 грн та ухвалено у названій частині постанову, якою у задоволенні вказаних вимог - відмовлено.
У решті рішення суду залишено без змін.
Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Згідно із частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Аналіз указаних положень дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень суд першої інстанції вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження.
Водночас, пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Оскаржуючи судове рішення, розглянуте в порядку спрощеного позовного провадження, позивач зазначає про наявність підстав для касаційного оскарження судового рішення, передбачених п.1 ч.4 ст.328 КАС України (якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду по справам №640/11863/19, №826/26519/15).
Таким чином, оскаржуючи судові рішення, розглянуті в порядку спрощеного позовного провадження, скаржник у касаційній скарзі не навів та не довів підстав, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, за яких оскаржувані судові рішення підлягають перегляду в касаційному порядку.
Інші, наведені у касаційній скарзі доводи та мотиви не дають підстав для висновку, що судові рішення, постановлені у зазначеній справі, можливо віднести до випадків, передбачених пунктом пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.
Отже, характер спірних правовідносин, предмет і категорія спору, коло учасників спірних правовідносин, правозастосовна практика, що складалася з приводу спорів цієї категорії, відсутність ознак, які відрізняють цю касаційну скаргу від інших, дають підстави вважати, що судові рішення, які ухвалені у справі за позовом ОСОБА_1 , не підлягають касаційному оскарженню.
Суд ураховує позицію, висловлену Європейським Судом з прав людини (далі - ЄСПЛ) в ухвалі від 09 жовтня 2018 року, щодо неприйнятності заяви у справі "Азюковська проти України" (заява №26293/18), в якій заявником оскаржувалася відмова суду касаційної інстанції у відкритті касаційного провадження у зв`язку з віднесенням справи до категорії справ незначної складності. Так, ЄСПЛ указав, що застосування критерію малозначності у цій справі було передбачуваним, справа розглянута судами двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявниця не продемонструвала наявності інших виключних обставин, які за положеннями кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Зважаючи на вищевикладене, оскільки з наведених у касаційній скарзі мотивів й доданих до неї матеріалів не вбачається наявності передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України виняткових обставин, у відкритті касаційного провадження у даній справі необхідно відмовити.
На підставі викладеного, керуючись статтями 328,  333 КАС України суд, 
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від  07 жовтня 2021 року  у справі № 380/10115/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання незаконним наказу та зобов`язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                Н.А. Данилевич
Судді                                                                                                    В.Е. Мацедонська
                                                                                                    
                                                                                                    О.В. Кашпур