ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2021 року 
м. Київ
справа № 812/1684/15
адміністративне провадження № К/9901/28842/19 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Бучик А.Ю.,  Стрелець Т.Г., 

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу №812/1684/15
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Свердловантрацит" до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, Державної казначейської служби України, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити пені дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 (ухвалене у складі головуючого судді Борзаниці  С.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2019 (колегія у складі: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д.),-
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Свердловантрацит" (далі - ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит") звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі-Фонд, відповідач-1), Державної казначейської служби України (далі-відповідач-2), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі- Управління Фонду, відповідач-3), Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області (далі-ГУ ДКС, відповідач-4), в якому позивач просив:
- визнати неправомірною бездіяльність виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та зобов`язати вчинити дії по фінансуванню страхувальника - ТОВ  "ДТЕК "Свердловантрацит" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявкам-розрахункам: 
1) по ВП «ІІІахтобудівельницьке управління» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 146 від 06.11.2015 на суму 82337,99 грн.; № 147 від 06.11.2015 на суму 128018,41 грн.; № 148 від 06.11.2015 на суму 84284,46 грн.; № 149 від 06.11.2015 на суму 58672,94 грн.; №  150 від 06.11.2015 на суму 105405,62 грн.; № 151 від 06.11.2015 на суму 61423,32  грн.; №  152 від 06.11.2015 на суму 28693,33 грн.; № 153 від 06.11.2015 на суму 94100,75 грн.
2) по ВП «Автобаза» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 28496,47  грн.; № 2 від 06.11.2015 на суму 15970,14 грн.; № 3 від 06.11.2015 на суму 22207,94 грн.; № 4 від 06.11.2015 на суму 8520,17 грн.; № 5 від 06.11.2015 на суму 52452,07 грн.; № 6 від 06.11.2015 на суму 5513,49 грн.; № 7 від 06.11.2015 на суму 22196,34 грн.; № 8 від 06.11.2015 на суму 28650,80 грн.; № 9 від 06.11.2015 на суму 25344,07 грн.; № 10 від 06.11.2015 на суму 12369,23 грн.; № 11 від 06.11.2015 на суму 21594,62 грн.; № 12 від 06.11.2015 на суму 21374,23 грн.; № 13 від 06.11.2015 на суму 8401,50 грн.; № 14 від 06.11.2015 на суму 9200,93 грн.; № 15 від 06.11.2015 на суму 10740,02 грн.
3) по ВП «Санаторій профілакторій «Промінь» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №76 від 06.11.2015 на суму 1920.66 грн.; № 77 від 06.11.2015 на суму 2131,20 грн.
4) по ВП «Вантажно - транспортне управління» ТОВ "ДТЕК "Свердловантрацит": №  018/345 від 06.11.2015 на суму 1468,56 грн.; № 018/346 від 06.11.2015 на суму 24849,92 грн.; № 018/347 від 06.11.2015 на суму 14437,42 грн.; № 018/348 від 06.11.2015 на суму 7262,75 грн.; № 018/349 від 06.11.2015 на суму 14399,50 грн.; №  018/350 від 06.11.2015 на суму 12978,18 грн.; № 018/351 від 06.11.2015 на суму 32716,29 грн.; №  018/352 від 06.11.2015 на суму 2914,44 грн.; № 018/353 від 06.11.2015 на суму 27919,26 грн; № 018/354 від 06.11.2015 на суму 25202,52 грн; №  018/355 від 06.11.2015 на суму 1941,85 грн.; № 018/356 від 06.11.2015 р. на суму 23241,54 грн.; № 018/357 від 06.11.2015 на суму 5137,47 грн.; № 018/358 від 06.11.2015 р. на суму 11778,58 грн.; №  018/359 від 06.11.2015 р. на суму 22374,49 грн.; № 018/360 від 06.11.2015 р. на суму 19581,69 грн.; № 018/361 від 06.11.2015 на суму 6562,62 грн.
5) по ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №100 від 06.11.2015 на суму 119662,60 грн.; №101 від 06.11.2015 на суму 180139,72  грн.; №102 від 06.11.2015 на суму 72727,57 грн.; 06.11.2015 на суму 189884,88  грн.; №103 від 06.11.2015 на суму 189884,88 грн.; №104 від 06.11.2015 на суму 86693,41 грн.; №105 від 06.11.2015 на суму 89810,00 грн.; №106 від 06.11.2015 на суму 39436,26 грн.; №107 від 06.11.2015 на суму 27854,10 грн.; №108 від 06.11.2015 на суму 91836,56 грн.; №109 від 06.11.2015 на суму 5079,40 грн.; №110 від 06.11.2015 на суму 45485,62 грн.; №111 від 06.11.2015 на суму 120815,83 грн.; №112 від 06.11.2015 на суму 143103,19 грн.; №113 від 06.11.2015 на суму 79421,69 грн.; №114 від 06.11.2015 на суму 160600,52 грн.; №115 від 06.11.2015 на суму 132085,31 грн.; №116 від 06.11.2015 на суму 117450,62 грн.; №117 від 06.11.2015 на суму 95262,73 грн.; №118 від 06.11.2015 на суму 133980,33 грн.; №119 від 06.11.2015 на суму 59560,40  грн.
6) по ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №01-01-520 від 06.11.2015 на суму 317268,80 грн.; №01-01-521 від 06.11.2015 на суму 366909,64 грн.; №01-01-522 від 06.11.2015 на суму 282274,90 грн.; №01-01-523 від 06.11.2015 на суму 337771,84 грн.; №01-01-524 від 06.11.2015 на суму 242220,51 грн.; №01-01-525 від 06.11.2015на суму 178823,89 грн.; №01-01-526 від 06.11.2015 на суму 56423,18 грн.; №01-01-527 від 06.11.2015 на суму 131926,55 грн.; №01-01-528 від 06.11.2015 на суму 235366,21 грн.; №01-01-529 від 06.11.2015 на суму 101251,77 грн.; №01-01-530 від 06.11.2015 на суму 137538,32 грн.; №01-01-531 від 06.11.2015 на суму 121225,25 грн.; №01-01-532 від 06.11.2015 на суму 113768,56 грн.; №01-01-533 від 06.11.2015 на суму 160379,08 грн.; №01-01-534 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №01-01-535 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №01-01-536 від 06.11.2015 на суму 7947,00 грн.
7) ВП «ЕНЕРГОУПРАВЛІННЯ» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 545 від 06.11.2015 на суму 20043,24 грн.; № 546 від 06.11.2015 на суму 25036,57 грн.; № 547 від 06.11.2015 на суму 12957,96 грн.; № 548 від 06.11.2015 на суму 25533,64 грн.; № 549 від 06.11.2015 на суму 15203,04 грн.; № 550 від 06.11.2015 на суму 24250,00 грн.; № 551 від 06.11.2015 на суму 20469,29 грн.; № 552 від 06.11.2015 на суму 14393,80 грн.; №  553 від 06.11.2015 на суму 16972,48 грн.; № 554 від 06.11.2015 на суму 23324,75 грн.; № 555 від 06.11.2015 на суму 5246,57 грн.; № 556 від 06.11.2015 на суму 1907,28  грн.; № 557 від 06.11.2015 на суму 5701,23 грн.; № 558 від 06.11.2015 на суму 742,44 грн.
8) по Філії «Вуглесервіс» TOB «"ДТЕК Свердловантрацит": №30 від 06.11.2015 на суму 501,01 грн.; №31 від 06.11.2015 на суму 7147,64 грн.; №32 від 06.11.2015 на суму 1120,56 грн.; №33 від 06.11.2015 на суму 27284,35 грн.; №34 від 06.11.2015 на суму 9828,60 грн.; №35 від 06.11.2015 на суму 1441,53 грн.; №36 від 06.11.2015 на суму 1621,20 грн.; №37 від 06.11.2015 на суму 351,96 грн.; №38 від 06.11.2015 на суму 4370,27 грн.; №39 від 06.11.2015 на суму 4102,34 грн.; №40 від 06.11.2015 на суму 1645,89 грн.; №41 від 06.11.2015 на суму 2096,96 грн.; №42 від 06.11.2015 на суму 3852,18 грн.; №43 від 06.11.2015 на суму 9548,83 грн.; №44 від 06.11.2015 на суму 24392,94 грн.; №45 від 06.11.2015 на суму 2662,63 грн.; №46 від 06.11.2015 на суму 6827,54 грн.; №47 від 06.11.2015 на суму 710,09 грн.; №48 від 06.11.2015 на суму 6475,49 грн.; №49 від 06.11.2015 на суму 1671,81 грн.
9) по ВП «Центр підготовки кадрів» TOB "ДТЕК Свердловантрацит": №20-77 від 06.11.2015 на суму 5216,93 грн.; №20-78 від 06.11.2015 на суму 8007,34 грн.; №20-79 від 06.11.2015 на суму 5326,18 грн.; №20-80 від 06.11.2015 на суму 584,06 грн.; №20-81 від 06.11.2015 на суму 4557,80 грн.; №20-82 від 06.11.2015 на суму 5241,47 грн.; №20-83 від 06.11.2015 на суму 1020,99 грн.; №20-84 від 06.11.2015 на суму 3948,52 грн.; №20-85 від 06.11.2015 на суму 4975,10 грн.
10) по ВП «УПРАВЛІННЯ «СПЕЦШАХТОМОНТАЖ» "ДТЕК Свердловантрацит": №114/р від 06.11.2015 на суму 45473,87 грн.; №115/р від 06.11.2015 на суму 29589,04 грн.; №116/р від 06.11.2015 на суму 52159,63 грн.; №117/р від 06.11.2015 на суму 68709,48 грн.; №118/р від 06.11.2015 на суму 44503,93 грн.; №119/р від 06.11.2015 на суму 62412,41  грн.; №120/р від 06.11.2015 на суму 55194,78 грн.; №121/р від 06.11.2015 на суму 17504,65 грн.; №122/р від 06.11.2015 на суму 60096,16 грн.; №123/р від 06.11.2015 на суму 31525,49 грн.; №124/р від 06.11.2015 на суму 12713,25 грн.; №125/р від 06.11.2015 на суму 91939,18 грн.; №133/р від 06.11.2015 на суму 46746,01  грн.; №126/р від 06.11.2015 на суму 36130,52 грн.; №127/р від 06.11.2015 на суму 28958,48 грн.; №128/р від 06.11.2015 на суму 25473,60 грн.; №129/р від 06.11.2015 на суму 78348,42 грн.; №130/р від 06.11.2015 на суму 35730,14 грн.; №131/р від 06.11.2015 на суму 49074,77  грн.
11) по ВП «Вузол зв`язку» TOB "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 814,70 грн.
12) по ВП «Центральна збагачувальна фабрика «Свердловська» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 17717,66 грн.; №2 від 06.11.2015 на суму 10029,09 грн.; №3 від 06.11.2015 на суму 9351,57 грн.; №4 від 06.11.2015 на суму 12428,01 грн.; №5 від 06.11.2015 на суму 13500,90 грн.; №6 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №7 від 06.11.2015 на суму 16427,66 грн.; №8 від 06.11.2015 на суму 2570,19  грн.; №9 від 06.11.2015 на суму 15915,37 грн.; №10 від 06.11.2015 на суму 5163,79 грн.; №11 від 06.11.2015 на суму 5088,44 грн.; №12 від 06.11.2015 на суму 96,74 грн.; №13 від 06.11.2015 на суму 26286,89 грн.; №14 від 06.11.2015 на суму 7706,75 грн.; №15 від 06.11.2015 на суму 2662,50 грн.; №16 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №17 від 06.11.2015 на суму 33648,77 грн.; №18 від 06.11.2015 на суму 35454,44 грн.; №19 від 06.11.2015 на суму 11281,26 грн.; №20 від 06.11.2015 на суму 35131,81 грн.; №21 від 06.11.2015 на суму 9225,58 грн.; №22 06.11.2015 на суму 3830,62 грн.; №23 від 06.11.2015 на суму 19694,43 грн.
13) по ВП «Управління з матеріально-технічного постачання» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 345,28 грн.; № 2 від 06.11.2015 на суму 11246,76 грн.; № 3 від 06.11.2015 на суму 341,68 грн.; № 4 від 06.11.2015 на суму 821,50  грн.; № 5 від 06.11.2015 на суму 1815,13 грн.; № 6 від 06.11.2015 на суму 1787,81  грн.; № 7 від 06.11.2015 на суму 1036,72 грн.; № 8 від 06.11.2015 на суму 976,60 грн.; №  9 від 06.11.2015 на суму 12823,02 грн.
14) по ВП «Управління житлово комунального господарства та теплопостачання» ТОВ  "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 9421,82 грн.; № 2 від 06.11.2015 на суму 2485,12 грн.; № 3 від 06.11.2015 на суму 3606,92 грн.; № 4 від 06.11.2015 на суму 2808,17 грн.; № 5 від 06.11.2015 на суму 1775,10 грн.; № 6 від 06.11.2015 на суму 4683,29 грн.; № 7 від 06.11.2015 на суму 4482,91 грн.; № 8 від 06.11.2015 на суму 1978,60 грн.; № 9 від 06.11.2015 на суму 1955,52 грн.; № 10 від 06.11.2015 на суму 776,52 грн.
15) по ВП «Санаторій профілакторій «Славутич» ТОВ "ДТЕК "Свердловантрацит": №81 від 06.11.2015 на суму 2980,80 грн., №82 від 06.11.2015 на суму 2940.00 грн., №83 від 06.11.2015 на суму 879,84 грн., №84 від 06.11.2015 на суму 3333,22 грн., №85 від 06.11.2015 на суму 3314,30 грн., №86 від 06.11.2015 на суму 6628,60 грн., №87 від 06.11.2015 на суму 6297,17 грн., №88 від 06.11.2015 р. на суму 662,86 грн. (далі - заяви-розрахунки), а саме: надати меморіальні документи до Державної казначейської служби України на перерахування коштів по вказаним заявкам-розрахункам Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області;
- визнати неправомірною бездіяльність Державної казначейської служби України та зобов`язати вчинити дії по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню страхувальника - ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по вказаним заявкам-розрахункам, а саме: виконати відповідний меморіальний документ виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на перерахування коштів Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області;
- визнати неправомірною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області та зобов`язати вчинити дії по фінансуванню страхувальника - ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по вказаним заявкам-розрахункам, а саме: надати меморіальний документ до Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області на перерахування коштів по вказаним заявка-розрахункам Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області;
- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області та зобов`язати вчинити дії по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню страхувальника - ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по вказаним заявкам-розрахункам, а саме: виконати меморіальний документ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на перерахування коштів по вказаним заявкам-розрахункам Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області;
- визнати неправомірною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області та зобов`язати вчинити дії по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню страхувальника - ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по вказаним заявкам-розрахункам, а саме: надати меморіальний документ до банку, який обслуговує рахунки Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на перерахування коштів у вказаних заявках-розрахунках сум грошових коштів відповідним відокремленим підрозділам та філіям ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що для здійснення виплати матеріального забезпечення застрахованим особам - найманим працівникам (далі - працівники), які працюють на відокремлених підрозділах та філіях позивача, передбаченого вимогами Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», надано через відокремлені підрозділи та філії позивача (оскільки відокремлені підрозділи та філії позивача самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами, які працюють на цих відокремлених підрозділах та філіях) до Свердловської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Згідно даних сайту «Відстеження пересилання поштових відправлень» Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» за посилкою: http://services.ukrposhta.ua/bardcodesingle/ листи із Заявами-розрахунками отримані Свердловською виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 18.11.2015.
Проте, станом на 10.12.2015 відокремленими підрозділами та філіями Позивача так і не отримано фінансування за поданими заявами-розрахунками відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
Позивач вважає бездіяльність відповідальних органів - розпорядників страхових коштів, які призначені для фінансування заяв-розрахунків страхувальника - Позивача для надання матеріального забезпечення Працівникам відокремлених підрозділів та філій Позивача по заявам-розрахункам, неправомірними.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 позовні вимоги задоволені частково, внаслідок чого, визнана неправомірною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області щодо нездійснення фінансування ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" за наданими ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" заявами-розрахунками: 
1) по відокремленому підрозділу «ІІІахтобудівельницьке управління» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 146 від 06.11.2015 на суму 82337,99 грн.; № 147 від 06.11.2015 на суму 128018,41 грн.; № 148 від 06.11.2015 на суму 84284,46 грн.; № 149 від 06.11.2015 на суму 58672,94 грн.; № 150 від 06.11.2015 на суму 105405,62 грн.; № 151 від 06.11.2015 на суму 61423,32 грн.; № 152 від 06.11.2015 на суму 28693,33 грн.; №  153 від 06.11.2015 на суму 94100,75 грн.
2) по відокремленому підрозділу «Автобаза» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 28496,47 грн.; № 2 від 06.11.2015 на суму 15970,14 грн.; № 3 від 06.11.2015 на суму 22207,94 грн.; № 4 від 06.11.2015 на суму 8520,17 грн.; № 5 від 06.11.2015 на суму 52452,07 грн.; № 6 від 06.11.2015 на суму 5513,49 грн.; № 7 від 06.11.2015 на суму 22196,34 грн.; № 8 від 06.11.2015 на суму 28650,80 грн.; № 9 від 06.11.2015 на суму 25344,07 грн.; № 10 від 06.11.2015 на суму 12369,23 грн.; № 11 від 06.11.2015 на суму 21594,62 грн.; № 12 від 06.11.2015 на суму 21374,23 грн.; № 13 від 06.11.2015 на суму 8401,50 грн.; № 14 від 06.11.2015 на суму 9200,93 грн.; № 15 від 06.11.2015 на суму 10740,02 грн.
3) по відокремленому підрозділу «Санаторій профілакторій «Промінь» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит":№ 76 від 06.11.2015 на суму 1920.66 грн.; № 77 від 06.11.2015 на суму 2131,20 грн.
4) по відокремленому підрозділу «Вантажно - транспортне управління» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 018/345 від 06.11.2015 на суму 1468,56 грн.; № 018/346 від 06.11.2015 на суму 24849,92 грн.; № 018/347 від 06.11.2015 на суму 14437,42 грн.; №  018/348 від 06.11.2015 на суму 7262,75 грн.; № 018/349 від 06.11.2015 на суму 14399,50 грн.; № 018/350 від 06.11.2015 на суму 12978,18 грн.; № 018/351 від 06.11.2015 на суму 32716,29 грн.; № 018/352 від 06.11.2015 на суму 2914,44 грн.; №  018/353 від 06.11.2015 на суму 27919,26 грн.; № 018/354 від 06.11.2015 на суму 25202,52 грн.; №  018/355 від 06.11.2015 на суму 1941,85 грн.; № 018/356 від 06.11.2015 на суму 23241,54 грн.; № 018/357 від 06.11.2015 на суму 5137,47 грн.; №  018/358 від 06.11.2015 на суму 11778,58 грн.; № 018/359 від 06.11.2015 на суму 22374,49 грн.; № 018/360 від 06.11.2015 на суму 19581,69 грн.; № 018/361 від 06.11.2015 на суму 6562,62 грн.
5) по відокремленому підрозділу «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №100 від 06.11.2015 на суму 119662,60 грн.; №101 від 06.11.2015 на суму 180139,72 грн.; №102 від 06.11.2015 на суму 72727,57 грн.; 06.11.2015 на суму 189884,88 грн.; №103 від 06.11.2015 на суму 189884,88 грн.; №104 від 06.11.2015 на суму 86693,41 грн.; №105 від 06.11.2015 на суму 89810,00 грн.; №106 від 06.11.2015 на суму 39436,26 грн.; №107 від 06.11.2015 на суму 27854,10 грн.; №108 від 06.11.2015 на суму 91836,56 грн.; №109 від 06.11.2015 на суму 5079,40 грн.; №110 від 06.11.2015 на суму 45485,62 грн.; №111 від 06.11.2015 на суму 120815,83 грн.; №112 від 06.11.2015 на суму 143103,19 грн.; №113 від 06.11.2015 на суму 79421,69 грн.; №114 від 06.11.2015 на суму 160600,52 грн.; №115 від 06.11.2015 на суму 132085,31 грн.; №116 від 06.11.2015 на суму 117450,62 грн.; №117 від 06.11.2015 на суму 95262,73 грн.; №118 від 06.11.2015 на суму 133980,33 грн.; №119 від 06.11.2015 на суму 59560,40  грн.
6) по відокремленому підрозділу «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №01-01-520 від 06.11.2015 на суму 317268,80 грн.; №01-01-521 від 06.11.2015 на суму 366909,64 грн.; №01-01-522 від 06.11.2015 на суму 282274,90 грн.; №01-01-523 від 06.11.2015 на суму 337771,84 грн.; №01-01-524 від 06.11.2015 на суму 242220,51 грн.; №01-01-525 від 06.11.2015на суму 178823,89 грн.; №01-01-526 від 06.11.2015 на суму 56423,18 грн.; №01-01-527 від 06.11.2015 на суму 131926,55 грн.; №01-01-528 від 06.11.2015 на суму 235366,21 грн.; №01-01-529 від 06.11.2015 на суму 101251,77 грн.; №01-01-530 від 06.11.2015 на суму 137538,32 грн.; №01-01-531 від 06.11.2015 на суму 121225,25 грн.; №01-01-532 від 06.11.2015 на суму 113768,56 грн.; №01-01-533 від 06.11.2015 на суму 160379,08 грн.; №01-01-534 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №01-01-535 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №01-01-536 від 06.11.2015 на суму 7947,00 грн.
7) по відокремленому підрозділу «Енергоуправління» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №  545 від 06.11.2015 на суму 20043,24 грн.; №546 від 06.11.2015 на суму 25036,57  грн.; № 547 від 06.11.2015 на суму 12957,96 грн.; №548 від 06.11.2015 на суму 25533,64 грн.; № 549 від 06.11.2015 на суму 15203,04 грн.; № 550 від 06.11.2015 на суму 24250,00 грн.; № 551 від 06.11.2015 на суму 20469,29 грн.; № 552 від 06.11.2015 на суму 14393,80 грн.; № 553 від 06.11.2015 на суму 16972,48 грн.; № 554 від 06.11.2015 на суму 23324,75 грн.; № 555 від 06.11.2015 на суму 5246,57 грн.; № 556 від 06.11.2015 на суму 1907,28 грн.; № 557 від 06.11.2015 на суму 5701,23 грн.; № 558 від 06.11.2015 на суму 742,44 грн.
8) по Філії «Вуглесервіс» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №30 від 06.11.2015 на суму 501,01 грн.; №31 від 06.11.2015 на суму 7147,64 грн.; №32 від 06.11.2015 на суму 1120,56 грн.; №33 від 06.11.2015 на суму 27284,35 грн.; №34 від 06.11.2015 на суму 9828,60 грн.; №35 від 06.11.2015 на суму 1441,53 грн.; №36 від 06.11.2015 на суму 1621,20 грн.; №37 від 06.11.2015 на суму 351,96 грн.; №38 від 06.11.2015 на суму 4370,27 грн.; №39 від 06.11.2015 на суму 4102,34 грн.; №40 від 06.11.2015 на суму 1645,89 грн.; №41 від 06.11.2015 на суму 2096,96 грн.; №42 від 06.11.2015 на суму 3852,18 грн.; №43 від 06.11.2015 на суму 9548,83 грн.; №44 від 06.11.2015 на суму 24392,94 грн.; №45 від 06.11.2015 на суму 2662,63 грн.; №46 від 06.11.2015 на суму 6827,54 грн.; №47 від 06.11.2015 на суму 710,09 грн.; №48 від 06.11.2015 на суму 6475,49 грн.; №49 від 06.11.2015 на суму 1671,81 грн.
9) по відокремленому підрозділу «Центр підготовки кадрів» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №20-77 від 06.11.2015 на суму 5216,93 грн.; №20-78 від 06.11.2015 на суму 8007,34 грн.; №20-79 від 06.11.2015 на суму 5326,18 грн.; №20-80 від 06.11.2015 на суму 584,06 грн.; №20-81 від 06.11.2015 на суму 4557,80 грн.; №20-82 від 06.11.2015 на суму 5241,47 грн.; №20-83 від 06.11.2015 на суму 1020,99 грн.; №20-84 від 06.11.2015 на суму 3948,52 грн.; №20-85 від 06.11.2015 на суму 4975,10 грн.
10) по відокремленому підрозділу «Управління «Спецшахтомонтаж» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №114/р від 06.11.2015 на суму 45473,87 грн.; №115/р від 06.11.2015 на суму 29589,04 грн.; №116/р від 06.11.2015 на суму 52159,63 грн.; №117/р від 06.11.2015 на суму 68709,48 грн.; №118/р від 06.11.2015 на суму 44503,93  грн.; №119/р від 06.11.2015 на суму 62412,41 грн.; №120/р від 06.11.2015 на суму 55194,78  грн.; №121/р від 06.11.2015 на суму 17504,65 грн.; №122/р від 06.11.2015 на суму 60096,16 грн.; №123/р від 06.11.2015 на суму 31525,49 грн.; №124/р від 06.11.2015 на суму 12713,25 грн.; №125/р від 06.11.2015 на суму 91939,18  грн.; №133/р від 06.11.2015 на суму 46746,01 грн.; №126/р від 06.11.2015 на суму 36130,52 грн.; №127/р від 06.11.2015 на суму 28958,48 грн.; №128/р від 06.11.2015 на суму 25473,60 грн.; №129/р від 06.11.2015 на суму 78348,42 грн.; №130/р від 06.11.2015 на суму 35730,14  грн.; №131/р від 06.11.2015 на суму 49074,77  грн.
11) по відокремленому підрозділу «Вузол зв`язку» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 814,70 грн.
12) по відокремленому підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Свердловська» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 17717,66  грн.; №2 від 06.11.2015 на суму 10029,09 грн.; №3 від 06.11.2015 на суму 9351,57 грн.; №4 від 06.11.2015 на суму 12428,01 грн.; №5 від 06.11.2015 на суму 13500,90 грн.; №6 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №7 від 06.11.2015 на суму 16427,66 грн.; №8 від 06.11.2015 на суму 2570,19 грн.; №9 від 06.11.2015 на суму 15915,37 грн.; №10 від 06.11.2015 на суму 5163,79 грн.; №11 від 06.11.2015 на суму 5088,44 грн.; №12 від 06.11.2015 на суму 96,74 грн.; №13 від 06.11.2015 на суму 26286,89 грн.; №14 від 06.11.2015 на суму 7706,75 грн.; №15 від 06.11.2015 на суму 2662,50 грн.; №16 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №17 від 06.11.2015 на суму 33648,77 грн.; №18 від 06.11.2015 на суму 35454,44 грн.; №19 від 06.11.2015 на суму 11281,26 грн.; №20 від 06.11.2015 на суму 35131,81 грн.; №21 від 06.11.2015 на суму 9225,58 грн.; №22 06.11.2015 на суму 3830,62 грн.; №23 від 06.11.2015 на суму 19694,43 грн.
13) по відокремленому підрозділу «Управління з матеріально-технічного постачання» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 345,28 грн.; № 2 від 06.11.2015 на суму 11246,76 грн.; № 3 від 06.11.2015 на суму 341,68 грн.; № 4 від 06.11.2015 на суму 821,50 грн.; № 5 від 06.11.2015 на суму 1815,13 грн.; № 6 від 06.11.2015 на суму 1787,81 грн.; № 7 від 06.11.2015 на суму 1036,72 грн.; № 8 від 06.11.2015 на суму 976,60 грн.; № 9 від 06.11.2015 на суму 12823,02 грн.
14) по відокремленому підрозділу «Управління житлово - комунального господарства та теплопостачання» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 9421,82 грн.; № 2 від 06.11.2015 на суму 2485,12 грн.; № 3 від 06.11.2015 на суму 3606,92 грн.; № 4 від 06.11.2015 на суму 2808,17 грн.; № 5 від 06.11.2015 на суму 1775,10 грн.; №6 від 06.11.2015 на суму 4683,29 грн.; № 7 від 06.11.2015 на суму 4482,91 грн.; № 8 від 06.11.2015 на суму 1978,60 грн.; № 9 від 06.11.2015 на суму 1955,52 грн.; № 10 від 06.11.2015 на суму 776,52 грн.
15) по відокремленому підрозділу «Санаторій профілакторій «Славутич» ТОВ "ДТЕК "Свердловантрацит": №81 від 06.11.2015 на суму 2980,80 грн., №82 від 06.11.2015 на суму 2940.00 грн., №83 від 06.11.2015 на суму 879,84 грн., №84 від 06.11.2015 на суму 3333,22 грн., №85 від 06.11.2015 на суму 3314,30 грн., №86 від 06.11.2015 на суму 6628,60 грн., №87 від 06.11.2015 на суму 6297,17 грн., №88 від 06.11.2015 на суму 662,86  грн.
Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області здійснити фінансування ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" матеріальним забезпеченням по соціальним страховим виплатам працівникам ТОВ  "ДТЕК Свердловантрацит" за поданими позивачем заявами-розрахунками: 
1) по відокремленому підрозділу «ІІІахтобудівельницьке управління» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 146 від 06.11.2015 на суму 82337,99 грн.; № 147 від 06.11.2015 на суму 128018,41 грн.; № 148 від 06.11.2015 на суму 84284,46 грн.; № 149 від 06.11.2015 на суму 58672,94 грн.; № 150 від 06.11.2015 на суму 105405,62 грн.; № 151 від 06.11.2015 на суму 61423,32 грн.; № 152 від 06.11.2015 на суму 28693,33 грн.; №  153 від 06.11.2015 на суму 94100,75 грн.
2) по відокремленому підрозділу «Автобаза» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 28496,47 грн.; № 2 від 06.11.2015 на суму 15970,14 грн.; № 3 від 06.11.2015 на суму 22207,94 грн.; № 4 від 06.11.2015 на суму 8520,17 грн.; № 5 від 06.11.2015 на суму 52452,07 грн.; № 6 від 06.11.2015 на суму 5513,49 грн.; № 7 від 06.11.2015 на суму 22196,34 грн.; № 8 від 06.11.2015 на суму 28650,80 грн.; № 9 від 06.11.2015 на суму 25344,07 грн.; № 10 від 06.11.2015 на суму 12369,23 грн.; № 11 від 06.11.2015 на суму 21594,62 грн.; № 12 від 06.11.2015 на суму 21374,23 грн.; № 13 від 06.11.2015 на суму 8401,50 грн.; № 14 від 06.11.2015 на суму 9200,93 грн.; № 15 від 06.11.2015 на суму 10740,02 грн.
3) по відокремленому підрозділу «Санаторій профілакторій «Промінь» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит":№ 76 від 06.11.2015 на суму 1920.66 грн.; № 77 від 06.11.2015 на суму 2131,20 грн.
4) по відокремленому підрозділу «Вантажно - транспортне управління» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 018/345 від 06.11.2015 на суму 1468,56 грн.; № 018/346 від 06.11.2015 на суму 24849,92 грн.; № 018/347 від 06.11.2015 на суму 14437,42 грн.; №  018/348 від 06.11.2015 на суму 7262,75 грн.; № 018/349 від 06.11.2015 на суму 14399,50 грн.; № 018/350 від 06.11.2015 на суму 12978,18 грн.; № 018/351 від 06.11.2015 на суму 32716,29 грн.; № 018/352 від 06.11.2015 на суму 2914,44 грн.; №  018/353 від 06.11.2015 на суму 27919,26 грн; № 018/354 від 06.11.2015 на суму 25202,52 грн; №  018/355 від 06.11.2015 на суму 1941,85 грн.; № 018/356 від 06.11.2015 на суму 23241,54 грн.; № 018/357 від 06.11.2015 на суму 5137,47 грн.; №  018/358 від 06.11.2015 на суму 11778,58 грн.; № 018/359 від 06.11.2015 на суму 22374,49 грн.; № 018/360 від 06.11.2015 на суму 19581,69 грн.; № 018/361 від 06.11.2015 на суму 6562,62 грн.
5) по відокремленому підрозділу «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №100 від 06.11.2015 на суму 119662,60 грн.; №101 від 06.11.2015 на суму 180139,72 грн.; №102 від 06.11.2015 на суму 72727,57 грн.; 06.11.2015 на суму 189884,88 грн.; №103 від 06.11.2015 на суму 189884,88 грн.; №104 від 06.11.2015 на суму 86693,41 грн.; №105 від 06.11.2015 на суму 89810,00 грн.; №106 від 06.11.2015 на суму 39436,26 грн.; №107 від 06.11.2015 на суму 27854,10 грн.; №108 від 06.11.2015 на суму 91836,56 грн.; №109 від 06.11.2015 на суму 5079,40 грн.; №110 від 06.11.2015 на суму 45485,62 грн.; №111 від 06.11.2015 на суму 120815,83 грн.; №112 від 06.11.2015 на суму 143103,19 грн.; №113 від 06.11.2015 на суму 79421,69 грн.; №114 від 06.11.2015 на суму 160600,52 грн.; №115 від 06.11.2015 на суму 132085,31 грн.; №116 від 06.11.2015 на суму 117450,62 грн.; №117 від 06.11.2015 на суму 95262,73 грн.; №118 від 06.11.2015 на суму 133980,33 грн.; №119 від 06.11.2015 на суму 59560,40  грн.
6) по відокремленому підрозділу «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №01-01-520 від 06.11.2015 на суму 317268,80 грн.; №01-01-521 від 06.11.2015 на суму 366909,64 грн.; №01-01-522 від 06.11.2015 на суму 282274,90 грн.; №01-01-523 від 06.11.2015 на суму 337771,84 грн.; №01-01-524 від 06.11.2015 на суму 242220,51 грн.; №01-01-525 від 06.11.2015на суму 178823,89 грн.; №01-01-526 від 06.11.2015 на суму 56423,18 грн.; №01-01-527 від 06.11.2015 на суму 131926,55 грн.; №01-01-528 від 06.11.2015 на суму 235366,21 грн.; №01-01-529 від 06.11.2015 на суму 101251,77 грн.; №01-01-530 від 06.11.2015 на суму 137538,32 грн.; №01-01-531 від 06.11.2015 на суму 121225,25 грн.; №01-01-532 від 06.11.2015 на суму 113768,56 грн.; №01-01-533 від 06.11.2015 на суму 160379,08 грн.; №01-01-534 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №01-01-535 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №01-01-536 від 06.11.2015 на суму 7947,00 грн.
7) по відокремленому підрозділу «Енергоуправління» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №  545 від 06.11.2015 на суму 20043,24 грн.; № 546 від 06.11.2015 на суму 25036,57  грн.; № 547 від 06.11.2015 на суму 12957,96 грн.; № 548 від 06.11.2015 на суму 25533,64 грн.; № 549 від 06.11.2015 на суму 15203,04 грн.; № 550 від 06.11.2015 на суму 24250,00 грн.; № 551 від 06.11.2015 на суму 20469,29 грн.; № 552 від 06.11.2015 на суму 14393,80 грн.; № 553 від 06.11.2015 на суму 16972,48 грн.; № 554 від 06.11.2015 на суму 23324,75 грн.; № 555 від 06.11.2015 на суму 5246,57 грн.; № 556 від 06.11.2015 на суму 1907,28 грн.; № 557 від 06.11.2015 на суму 5701,23 грн.; № 558 від 06.11.2015 на суму 742,44 грн.
8) по Філії «Вуглесервіс» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №30 від 06.11.2015 на суму 501,01 грн.; №31 від 06.11.2015 на суму 7147,64 грн.; №32 від 06.11.2015 на суму 1120,56  грн.; №33 від 06.11.2015 на суму 27284,35 грн.; №34 від 06.11.2015 на суму 9828,60 грн.; №35 від 06.11.2015 на суму 1441,53 грн.; №36 від 06.11.2015 на суму 1621,20 грн.; №37 від 06.11.2015 на суму 351,96 грн.; №38 від 06.11.2015 на суму 4370,27 грн.; №39 від 06.11.2015 на суму 4102,34 грн.; №40 від 06.11.2015 на суму 1645,89 грн.; №41 від 06.11.2015 на суму 2096,96 грн.; №42 від 06.11.2015 на суму 3852,18 грн.; №43 від 06.11.2015 на суму 9548,83 грн.; №44 від 06.11.2015 на суму 24392,94 грн.; №45 від 06.11.2015 на суму 2662,63 грн.; №46 від 06.11.2015 на суму 6827,54 грн.; №47 від 06.11.2015 на суму 710,09 грн.; №48 від 06.11.2015 на суму 6475,49 грн.; №49 від 06.11.2015 на суму 1671,81 грн.
9) по відокремленому підрозділу «Центр підготовки кадрів» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №20-77 від 06.11.2015 на суму 5216,93 грн.; №20-78 від 06.11.2015 на суму 8007,34 грн.; №20-79 від 06.11.2015 на суму 5326,18 грн.; №20-80 від 06.11.2015 на суму 584,06 грн.; №20-81 від 06.11.2015 на суму 4557,80 грн.; №20-82 від 06.11.2015 на суму 5241,47 грн.; №20-83 від 06.11.2015 на суму 1020,99 грн.; №20-84 від 06.11.2015 на суму 3948,52 грн.; №20-85 від 06.11.2015 на суму 4975,10 грн.
10) по відокремленому підрозділу «Управління «Спецшахтомонтаж» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №114/р від 06.11.2015 на суму 45473,87 грн.; №115/р від 06.11.2015 на суму 29589,04 грн.; №116/р від 06.11.2015 на суму 52159,63 грн.; №117/р від 06.11.2015 на суму 68709,48 грн.; №118/р від 06.11.2015 на суму 44503,93  грн.; №119/р від 06.11.2015 на суму 62412,41 грн.; №120/р від 06.11.2015 на суму 55194,78 грн.; №121/р від 06.11.2015 на суму 17504,65 грн.; №122/р від 06.11.2015 на суму 60096,16 грн.; №123/р від 06.11.2015 на суму 31525,49 грн.; №124/р від 06.11.2015 на суму 12713,25 грн.; №125/р від 06.11.2015 на суму 91939,18  грн.; №133/р від 06.11.2015 на суму 46746,01 грн.; №126/р від 06.11.2015 на суму 36130,52  грн.; №127/р від 06.11.2015 на суму 28958,48 грн.; №128/р від 06.11.2015 на суму 25473,60 грн.; №129/р від 06.11.2015 на суму 78348,42 грн.; №130/р від 06.11.2015 на суму 35730,14 грн.; №131/р від 06.11.2015 на суму 49074,77  грн.
11) по відокремленому підрозділу «Вузол зв`язку» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 814,70 грн.
12) по відокремленому підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Свердловська» ТОВ "ДТЕК "Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 17717,66  грн.; №2 від 06.11.2015 на суму 10029,09 грн.; №3 від 06.11.2015 на суму 9351,57 грн.; №4 від 06.11.2015 на суму 12428,01 грн.; №5 від 06.11.2015 на суму 13500,90 грн.; №6 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №7 від 06.11.2015 на суму 16427,66 грн.; №8 від 06.11.2015 на суму 2570,19 грн.; №9 від 06.11.2015 на суму 15915,37 грн.; №10 від 06.11.2015 на суму 5163,79 грн.; №11 від 06.11.2015 на суму 5088,44 грн.; №12 від 06.11.2015 на суму 96,74 грн.; №13 від 06.11.2015 на суму 26286,89  грн.; №14 від 06.11.2015 на суму 7706,75 грн.; №15 від 06.11.2015 на суму 2662,50 грн.; №16 від 06.11.2015 на суму 2200,00 грн.; №17 від 06.11.2015 на суму 33648,77 грн.; №18 від 06.11.2015 на суму 35454,44 грн.; №19 від 06.11.2015 на суму 11281,26 грн.; №20 від 06.11.2015 на суму 35131,81 грн.; №21 від 06.11.2015 на суму 9225,58 грн.; №22 06.11.2015 на суму 3830,62 грн.; №23 від 06.11.2015 на суму 19694,43  грн.
13) по відокремленому підрозділу «Управління з матеріально-технічного постачання» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 345,28 грн.; № 2 від 06.11.2015 на суму 11246,76 грн.; № 3 від 06.11.2015 на суму 341,68 грн.; № 4 від 06.11.2015 на суму 821,50 грн.; № 5 від 06.11.2015 на суму 1815,13 грн.; № 6 від 06.11.2015 на суму 1787,81 грн.; № 7 від 06.11.2015 на суму 1036,72 грн.; № 8 від 06.11.2015 на суму 976,60 грн.; № 9 від 06.11.2015 на суму 12823,02 грн.
14) по відокремленому підрозділу «Управління житлово комунального господарства та теплопостачання» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": № 1 від 06.11.2015 на суму 9421,82  грн.; № 2 від 06.11.2015 на суму 2485,12 грн.; № 3 від 06.11.2015 на суму 3606,92  грн.; № 4 від 06.11.2015 на суму 2808,17 грн.; № 5 від 06.11.2015 на суму 1775,10 грн.; № 6 від 06.11.2015 на суму 4683,29 грн.; № 7 від 06.11.2015 на суму 4482,91 грн.; № 8 від 06.11.2015 на суму 1978,60 грн.; № 9 від 06.11.2015 на суму 1955,52 грн.; № 10 від 06.11.2015 на суму 776,52 грн.
15) по відокремленому підрозділу «Санаторій профілакторій «Славутич» ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит": №81 від 06.11.2015 на суму 2980,80 грн., №82 від 06.11.2015 на суму 2940.00 грн., №83 від 06.11.2015 на суму 879,84 грн., №84 від 06.11.2015 на суму 3333,22 грн., №85 від 06.11.2015 на суму 3314,30 грн., №86 від 06.11.2015 на суму 6628,60 грн., №87 від 06.11.2015 на суму 6297,17 грн., №88 від 06.11.2015 р. на суму 662,86 грн. 
В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2019 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 залишено без змін.
Частково задовольняючи позовні вимоги ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що встановлені судом обставини у сукупності, а саме: знаходження страхувальників - структурних підрозділів позивача (юридичної особи) на території, що тимчасово не підконтрольна українській владі, державну реєстрацію позивача на підконтрольній українській владі території, законодавчо встановлені строки здійснення Фондом фінансування страхувальників-роботодавців, належне оформлення спірних заявок-розрахунків, відсутність підстав згідно статті 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» для відмови у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, сплата позивачем єдиного соціального внеску за спірний період, що є джерелом формування коштів Фонду, факт того, що кошти, які надходять до Фонду від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, повинні забезпечувати, зокрема, виплату застрахованим особам матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, дають підстави для задоволення позовних вимог позивача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з указаними судовими рішеннями в частині задоволених вимог, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області 16.10.2019 направило на адресу Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати вказані рішення в частині задоволених вимог та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування своїх вимог, заявник з посиланням на пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, зазначає, що у нього відсутні правові підстави здійснювати фінансування відокремлених підрозділів як страхувальників-роботодавців, у порядку передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Крім того, Порядок надання матеріального забезпечення деяким категоріям застрахованих осіб, затверджений постановою Правління фонду соціального страхування України від 24.01.2017 № 8, надає можливість працівникам відокремлених підрозділів (філії) позивача в умовах проведення АТО, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей" № 595 від 07.11.2014, отримати належне їм матеріальне забезпечення за їх заявою безпосередньо у відділенні робочого органу Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання (перебування) або місцем реєстрації. Також скаржник звертає увагу, що заяви-розрахунки містять в собі листки непрацездатності, перелік яких надано відповідачем до справи, видані на території непідконтрольній владі України з 01.12.2014 та не можуть бути підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду.
Позивач у відзиві на касаційну скаргу заперечував проти її задоволення, наполягаючи на тому, що оскаржувані у цій справі судові рішення ухвалені у відповідності до норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права. 
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
21.10.2019 у автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстрована вказана касаційна скарга.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.10.2019, визначено склад колегії суддів: Головуючий суддя (суддя-доповідач) Желєзний І.В., судді Берназюк Я.О., Коваленко Н.В.
Ухвалою Верховного Суду від 22.11.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.
Розпорядженням керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 08.12.2021 призначений повторний автоматизований розподіл справи між суддями у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Желєзного І.В., що унеможливлює його участь у розгляді касаційних скарг.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.12.2019, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Тацій Л.В., судді Бучик А.Ю., Стрелець Т.Г.
Ухвалою Верховного Суду від 14.12.2021 по справі призначено попереднє судове засідання.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» зареєстровано у якості юридичної особи, ідентифікаційний код: 37596090, місцезнаходження юридичної особи: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гоголя, б.24 А.
13.11.2015 з супровідними листами відокремленими підрозділами та філіями позивача направлені заяви-розрахунки (цінними листами з описом вкладення) до Свердловської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. 
Ці листи отримані Свердловською виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 18.11.2015, про що свідчать дані сайту «Відстеження пересилання поштових відправлень» Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» за посилкою: http://services.ukrposhta.ua/bardcodesingle/.
Листами від 23.11.2015 за наслідками розгляду заяв-розрахунків позивача Свердловською міською виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомлено позивача, що фінансування страхувальників відокремлених підрозділів ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», які знаходяться у м. Свердловську та м. Червонопартизанську, що віднесені до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади.
Згідно інформаційної довідки №б/н від 24.05.2019 позивачем за період з січня 2014  року по листопад 2015 (включно) сплачено єдиний соціальний внесок, в тому числі, за головне підприємство та відокремлені підрозділи, що підтверджується виписками з банку ПУМБ за цей період.
Відповідачем не заперечується повне нарахування та сплата ЄСВ за спірні періоди, що є доведеним.
Позивач, вважаючи бездіяльність відповідальних органів - розпорядників страхових коштів, які призначені для фінансування заяв-розрахунків страхувальника - позивача для надання матеріального забезпечення працівникам відокремлених підрозділів та філій позивача по заявам-розрахункам, неправомірними, звернувся до суду з цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 №26 (далі - Закон №1105-XIV, Порядок №26 відповідно, у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).
Статтею 3 Закону № 1105-XIV визначені принципи соціального страхування, серед яких, зокрема, обов`язковість фінансування Фондом витрат, пов`язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом, а також принцип відповідальності роботодавців та Фонду за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Відповідно до частин першої, третьої статті 8 Закону №1105-XIV виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду, є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду.
Пунктом 1.1 Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №13, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26.06.2001 (далі - Положення №13) передбачено, що відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві і Севастополі (далі - відділення Фонду) та його робочі органи створюються відповідно до пункту 5 статті 10 Закону України від 18.01.2001 №2240-III «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (далі - Закон № 2240-III). Абзацом 3 пункту 1.4 Положення №13 встановлено, що робочі органи відділень Фонду у районах та містах республіканського /Автономної Республіки Крим/ та обласного значення входять до структури органів Фонду.
Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 9 Закону №1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону, а згідно пункту 1 частини другої статті 9 Закону № 1105-XIV - здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах бюджету Фонду, затвердженого Кабінетом Міністрів України, управління майном.
Пунктом 1 частини другої статті 10 Закону № 1105-XVI визначено, що Фонд зобов`язаний забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 19 зазначеного Закону право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.
Відповідно до пункту 2 частиною першою статті 16 зазначеного Закону застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.
Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105-XVI встановлено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 1 та 2 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105-XVI до завершення заходів, пов`язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.
Згідно з частиною першою статті 34 Закону №1105-XVI фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.
Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.
Аналогічна права норма також закріплена у пункті 2 Порядку №26.
До того ж, пунктами 5, 6 вищезазначеного порядку встановлено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства. Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.
Враховуючи зазначене правове регулювання, колегія суддів Верховного Суду погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, повертаючи позивачу заяви-розрахунки без виконання, діяло неправомірно.
Таких же висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 18.08.2020 у справі №805/2910/17-а та від 18.11.2021 у справі № 812/13/16 під час вирішення аналогічних спорів.
Крім того, Верховний Суд звертає увагу на те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого, зокрема, входить і місто Ровеньки.
Відповідно до пункту 2 Порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595 (далі - Порядок №595), у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.01.2015 у справі №826/18826/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 та ухвалою Вищого адміністративного суду від 16.10.2015, визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 №239 у Тимчасовому порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей в абзаці першому пункту 2 виключені слова «або здійснюють не в повному обсязі».
Отже, порядок фінансування Фондом страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам врегульований спеціальним законодавством, а саме - Законом №1105-XIV, а також Порядком №26, якими регламентовано, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Проте Законом №1105-XIV та Порядком №26 робочим органам Фонду не надано повноважень щодо неприйняття або повернення заяв-розрахунків страхувальників з підстав знаходження (реєстрації) страхувальників-роботодавців у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 18.09.2020 у справі №805/4693/15-а.
Верховний Суд також враховує, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 №3-рп/2003).
Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених ст.13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, вказував, що для того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується (див. рішення від 06.09.2005 р. у справі "Гурепка проти України" (Gurepka v. Ukraine), заява №61406/00, п. 59); спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (див. рішення від 26.10.2000 р. у справі "Кудла проти Польщі" (Kudla v. Poland), заява №30210/96, п. 158) (п. 29 рішення Європейського суду з прав людини від 16.08.2013 р. у справі "Гарнага проти України" (Garnaga v. Ukraine), заява №20390/07).
Обраний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити фінансування позивача відповідає вимогам справедливості й забезпечить ефективне поновлення позивача в правах.
Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 10.01.2019 у справі №805/5089/15-а, 22.01.2019 у справі №  805/2909/17-а, від 06.11.2019 у справі №805/5230/15-а.
Також колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що з урахуванням фактів відсутності статусу юридичної особи у структурних підрозділів ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит", їх підпорядкованості позивачу та тимчасового знаходження на непідконтрольній українській владі території на невизначений термін, а також враховуючи право працівників на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" є належним та повноважним позивачем по справі при вирішенні заявлених спірних правовідносин, тому доводи скаржника як на підставу для відмови у задоволенні заявлених вимог на обставини, що статус страхувальника мають відокремлені підрозділи позивача, а не сам позивач, не приймаються до уваги.
З урахуванням вищевикладеного, Верховний Суд вважає, що суди попередніх інстанцій правильно застосували норми матеріального права і дійшли обґрунтованого висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, а тому ухвалені ними судові рішення, в оскаржуваній відповідачем частині, скасуванню не підлягають.
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів попередніх інстанцій та обставин справи не спростовують.
Керуючись статтями 343, 349, 350, 356, 359 КАС України, Верховний Суд
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2019 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий                                                                                                    Л.В. Тацій
Судді          :                                                                                                    А.Ю. Бучик
                                                                                                              Т.Г. Стрелець