П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

10 листопада 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/7984/21	
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.
          
          Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: 
Головуючого:          Градовського Ю.М.
суддів:          Крусяна А.В.,
          Яковлєва О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
У травні 2021р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просив: 
- визнати протиправною бездіяльність ГУ Національної поліції в Одеській області щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення під час служби в поліції відносно ОСОБА_1 в період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р. включно;
- зобов`язати ГУ Національної поліції в Одеській області нарахувати індексацію грошового забезпечення під час служби в поліції ОСОБА_1 в період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р. включно.
- зобов`язати ГУ Національної поліції в Одеській області виплатити індексацію грошового забезпечення під час служби в поліції ОСОБА_1 в період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р. включно.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що з 23 квітня 1993р. він проходив службу в органах внутрішніх справ України та Наказом ГУМВС України в Одеській області від 4.11.2015р. №1344 о/с звільнений з 6.11.2015р. з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації). 
Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 9.03.2016р. №94 о/с, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 15.03.2016р. за п.7 ч.І ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).            11.03.2021р. позивач звернувся із заявою за №М-2445 до Начальника ГУ Національної поліції України в Одеській області генералу поліції третього рангу ОСОБА_2 із проханням нарахувати та сплатити заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р.. 
Проте, листом від 25.03.2021р. за №14/М-181 позивач отримав відповідь ГУ Національної поліції України в Одеській області про те, що порядок проведення індексації грошового забезпечення поліцейських до 24.10.2017р. відсутній. Тому нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р. не проводилася.           Позивач зазначив, що відмова ГУ Національної поліції в Одеській області у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення є протиправною, оскільки відповідно до Порядку №1078 роз`яснення щодо його застосування (нарахування та виплати індексації грошового забезпечення) надає Мінсоцполітики, а також, право на нарахування та отримання індексації грошового забезпечення прямо передбачене положеннями ЗУ «Про Національну поліцію» та ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення». 
Позивач зазначив, що в день звільнення зі служби в поліції, належна індексація грошового забезпечення за період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р. включно під час служби в поліції ГУ Національної поліції в Одеській області на була нарахована та не сплачена.
Позивач зазначив, що зазначені дії є протиправними та такими, що порушують встановлене ст.43 Конституції України право на заробітну плату не нижчу від визначеної законом. 
Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від  16 липня 2021р. позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ Національної поліції в Одеській області щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення під час служби в поліції відносно ОСОБА_1 в період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р. включно.
Зобов`язано ГУ Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення під час служби в поліції в період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р. включно.
          Стягнуто з ГУ Національної поліції України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908грн..
          Не погоджуючись із даним судовим рішенням ГУ Національної поліції в Одеській області подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
          Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і підлягає обов`язковому нарахуванні та виплаті позивачу. Судом першої інстанції зазначено, що  ЗУ«Про Національну поліцію»  чітко визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону, а відсутність механізму виплати індексації не може позбавляти позивача права на отримання належних йому сум невиплаченого доходу.
Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 23 квітня 1993р. проходив службу в органах внутрішніх справ України.
9.03.2016р. Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області №94 о/с, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 15.03.2016р. за п.7 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с.21).
11.03.2021р. ОСОБА_1 , звернувся із заявою за №М-2445 до Начальника ГУ Національної поліції України в Одеській області генералу поліції третього рангу ОСОБА_2 із заявою, в якій просив зобов`язати працівників фінансового підрозділу ГУ Національної поліції в Одеській області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошовою забезпечення з 7.11.2015р. по 15.03.2016р. (а.с.25).
Листом від 25.03.2021р. за №14/М-181 ГУ Національної поліції України в Одеській області на заяву позивача надано відповідь про те, що ч.5 ст.94 ЗУ від 2.07.2015р. №580-VIII «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до ЗУ від 3.07.1991р. №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення». Статтею 5 Закону про індексацію, порядок провадження Індексації грошових доходів громадян визначається Кабінетом Міністрів України, згідно із законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. 18 жовтня 2017р. постановою Кабінету Міністрів України №782 внесемо зміни до п.2 вищевказаного Порядку та доповнено абз.5 після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських». Таким чином, індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вищевказаної постанови, тобто з 24.10.2017р.. Порядок проведення індексації грошового забезпечення поліцейський до 24.10.2017р. відсутній. Тому, нарахування та виплата Індексації грошового забезпечення за період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р. не проводилася (а.с.26).
Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ Національної поліції України в Одеській області щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р., позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Перевіряючи правомірність та законність дій ГУ Національної поліції України в Одеській області, які виразилися у невиплаті в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивача, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність, колегія судів виходить з наступного.
Приписами ст.43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає ЗУ «Про Національну поліцію».
Згідно п.4 ч.10 ст.62 ЗУ «Про Національну поліцію» поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
Відповідно до ч.1, 2 ст.94 ЗУ «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення  визначає Міністр внутрішніх справ України.
За приписами п.3 Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6.04.2016р.   № 260,  грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. 
До складу грошового забезпечення входять: 
1) посадовий оклад; 
2) оклад за спеціальним званням; 
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 
4) премії; 
5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 ЗУ «Про Національну поліцію», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Частиною 5  ст.94 ЗУ «Про Національну поліцію»  визначено, що грошове забезпечення  поліцейських індексується відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених  Конституцією України  гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає  ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення».
Відповідно до абз.2  ст.1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення»  індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно абз.4 ч.1  ст.2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення»  індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Приписи ч.6  ст.2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення»  визначають, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
За правилами ч.1  ст.4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення»  індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 1.01.2016р. - 103 відсотка).
Згідно ч.2  ст.6 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення»  порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим  постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, з урахуванням змін внесених  постановою КМ України від 18.10.2017р. №782.
За приписами п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
За змістом п.4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.
Згідно з п.11 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 1 січня 2016р. - 101 відсоток).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003р. - місяця опублікування  ЗУ від 6 лютого 2003р. № 491-IV «Про внесення змін до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення».
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 8 п.4 Порядку).
Відповідно до п.6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013р. у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення ч.2  ст.233 Кодексу законів про працю України  зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.
Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи із служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.
При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.
З вищевикладених норм вбачається, що позивач має право на індексацію грошового забезпечення за період з 7.11.2015р. по 15.03.2016р., а тому судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції що бездіяльність відповідача, яка полягала у невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період є протиправною.
В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. 
За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021р. – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий:                                                                                Ю.М.Градовський

Судді:                                                                                          А.В.Крусян

                                                                                                      О.В.Яковлєв