УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

07 вересня 2021 року  
Київ
справа №200/2782/21-а
адміністративне провадження №К/9901/32386/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Коваленко Н.В.,
суддів: Бевзенка В.М., Желєзного І.В.
перевіривши касаційну скаргу Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» до Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області про визнання протиправними та скасування припису та рішення,

У С Т А Н О В И В:

16 березня 2021 року ОКП «Донецьктеплокомуненерго» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області від 04 березня 2021 року № 2.

26 березня 2021 року від позивача надійшла заява про зміну предмету позову, в якій позов доповнено вимогою про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 09 березня 2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано пункти 1, 2, 4 припису Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області від 04 березня 2021 року № 2. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить зупинити дію рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року. Скасувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року повністю. Скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року частково, а саме в частині відмови у задоволенні вимог та ухвалити нове рішення у відповідній частині, яким позовні вимоги задовольнити.

Згідно із відтиском поштового штемпеля на конверті касаційна скарга направлена до Верховного Суду 26 серпня 2021 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження.

Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження на підставі частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розгляд справи у суді першої інстанції відбувався за правилами загального позовного провадження.

Спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку із винесенням Головним управлінням Держпродспоживслужби в Донецькій області припису № 2 від 04 березня 2021 року, яким ОКП «Донецьктеплокомуненерго» зобов`язано: застосувати тарифи на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, встановлені ліцензіатом до моменту укладення нових договорів із споживачами м. Слов`янськ, вул. Донська буд. 11; не застосовувати плату за абонентське обслуговування для послуг з постачання теплової енергії та гарячої води до моменту укладення нових договорів із споживачами м. Слов`янськ, вул. Донська буд. 11; в 30 -денний термін усунути порушення вимог щодо застосування державних регульованих цін та провести перерахунки плати мешканцям будинку, розташованого за адресою м. Слов`янськ, вул. Донська буд. 11 у розмірі 208 251,87 грн з ПДВ, відповідно до вимог  постанов Кабінету Міністрів України № 830 від 21 серпня 2019 року та  № 1182 від 11 грудня 2019 року; привести у відповідність тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води для всіх споживачів відповідно до вимог пункту 2  статті 12 Закону України «Про ціни та ціноутворення» та постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» та подати їх на затвердження до органів місцевого самоврядування відповідно до пункту 1 статті 10 розділу ІІІ Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Прийняттям 09 березня 2021 року начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області рішення, яким застосовано до ОКП «Донецьктеплокомуненерго» штрафу у розмірі 99 066,75 грн та зобов`язано його повернути споживачам суму необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 99 066,75 грн.

Відповідно до положень пункту 8 статті 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України).

Підставою касаційного оскарження скаржник зазначає пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Вказану підставу скаржник мотивує відсутністю висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, зокрема, норми пункту 3 Розділу VI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Зазначає, що судами першої та апеляційної інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права в частині застосування вказаної норми закону. Також скаржник посилається на неповне з`ясування судами обставин, що мають значення для справи та невідповідності висновків, викладених в рішенні суду першої інстанції обставинам справи.

З вищевикладеного Верховний Суд приходить до висновку, що зазначені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року.

Наведені доводи вказують на існування обставин, визначених пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, і є підставою для відкриття касаційного провадження.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.

Відповідно до частини третьої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про відкриття провадження зазначається строк для подання учасниками справи відзиву на касаційну скаргу та вирішується питання про витребування матеріалів справи, необхідних для розгляду справи на судове рішення. Якщо разом з касаційною скаргою подано заяви чи клопотання, суд в ухвалі про відкриття касаційного провадження встановлює строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданих заяв чи клопотань, якщо інше не передбачено цим Кодексом. 

Керуючись статтями 328, 330, 334 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» до Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області про визнання протиправними та скасування припису та рішення.

Витребувати з Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/2782/21-а за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» до Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області про визнання протиправними та скасування припису та рішення.

Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи та заперечення щодо поданого до касаційної скарги клопотання про зупинення виконання судового рішення, що оскаржується.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.  

Суддя-доповідач                                                                                           Н.В. Коваленко

Суддя                                                                                                              В.М. Бевзенко

Суддя                                                                                                              І.В. Желєзний