ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2021 року м. Херсон 

номер справи: 648/1607/21
номер провадження 22-ц/819/1540/21

Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого (суддя-доповідач) Склярської І.В., 
суддів: Пузанової Л.В., 
Чорної Т.Г., 
секретар Автонагова Ю.В., 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка діє від імені ОСОБА_2 , на ухвалу Білозерського районного суду Херсонської області в складі судді Сокирко Л.М. від 16 червня 2021 року в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , яка діє від імені ОСОБА_2 до Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа: ОСОБА_3 про внесення змін до актового запису про народження дитини,

встановив:

В червні 2021 року ОСОБА_1 , яка діє від імені ОСОБА_2 , звернулася до суду з позовом до Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа: ОСОБА_3 про внесення змін до актового запису про народження дитини.
Позовні вимоги мотивовано тим, що рішенням Білозерського районного суду Херсонської області від 01 квітня 2021 року позов  ОСОБА_2 до ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , третя особа: виконавчий комітет Посад-Покровської сільської ради Херсонського району Херсонської області про визнання батьківства, виключення запису про батька з актового запису про народження дитини - задоволено. Суд ухвалив:
       Визнати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця міста Одеса, РНОКПП НОМЕР_1 , батьком дитини ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця села Посад-Покровське Білозерського району Херсонської області, який при народженні мав прізвище « ОСОБА_7 ».
       Виключити відомості про батьківство ОСОБА_5 з актового запису № 16 від 16 липня 2015 року про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , складеного виконавчим комітетом Посад-Покровської сільської ради Херсонського району Херсонської області.
Після чого ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (батьки дитини) надали відповідачу вказане рішення для виконання, але відповідач не надав батькам свідоцтва про народження дитини. На заяву ОСОБА_8 , відповідачем надана інформація в якій зазначено про завдання виконати рішення суду, але без видачі свідоцтва про народження, у зв1язку з тим, що в резолютивній частині не вказано, які зміни необхідно внести стосовно дитини, а саме: прізвище та по батькові до актового запису про народження.
У зв`язку із вищевикладеним та посилаючись на вимоги ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 р. №96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р за №55/18793, статей 134,126 СК України ОСОБА_1 , яка діє від імені ОСОБА_2 , просить суд:
- внести зміни до актового запису про народження дитини ОСОБА_6 , № 16 від 16.07.2015 року, вказавши у відомостях про батьківство батьком дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродження міста Одеса, НОМЕР_2 та змінити прізвище дитини з « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_8 », по-батькові з « ОСОБА_9 » на « ОСОБА_10 ».
Ухвалою Білозерського районного суду Херсонської області від 16 червня 2021 року у відкритті провадження у вказаній справі за позовом ОСОБА_2 до Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа: ОСОБА_3 про внесення змін до актового запису про народження дитини - відмовлено. Роз`яснено позивачу право звернення до Херсонського окружного адміністративного суду.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , яка діє від імені ОСОБА_2 , посилаючись на порушення норм процесуального права, просить ухвалу Білозерського районного суду Херсонської області від 16 червня 2021 року скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначила, що висновок суду щодо предмета позову, яким на його думку є оскарження рішення державного органу, є помилковим, оскільки позов не містить таких вимог. Вимога внести зміни до актового запису про народження спрямована на захист особистого немайнового права (зазначення відомостей про батька дитини на підставі ст. 135 СК України, а не оскарження відмови відповідного державного органу внести зміни до актового запису цивільного стану.
Особа, яка подала апеляційну скаргу посилаючись на Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, зазначила, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану (п.2.13.1).
На підставі рішення суду про визнання батьківства (материнства) в актовому записі про народження змінюються відомості про батька та вносяться пов`язані з цим інші зміни згідно із зазначеними в рішенні суду (п. 2.16.4 Порядку).
Зазначає, що згідно ст. 134 СК України на підставі заяв осіб, зазначених у ст. 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України та видає нове свідоцтво про народження.
Отже спірні правовідносини пов`язані з відмовою відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який відмінний від існуючого запису цивільного стану.
Позивач має намір вирішити питання про внесення змін щодо відомостей про батька дитини у вже існуючий запис про її народження, отже спір справи не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства. 
Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив .Відповідно до ч. 3 ст. 360 ЦПК України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду судового рішення (ухвали).
Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених статтею 367 ЦПК України, апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ дійшов наступного висновку.
Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 01 квітня 2021 року рішенням Білозерського районного суду Херсонської області позов ОСОБА_2 до ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , третя особа: виконавчий комітет Посад-Покровської сільської ради Херсонського району Херсонської області про визнання батьківства, виключення запису про батька з актового запису про народження дитини - задоволено. Суд ухвалив:
Визнати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродження міста Одеса, РНОКПП НОМЕР_1 , батьком дитини ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця села Посад-Покровське Білозерського району Херсонської області, який при народженні мав прізвище « ОСОБА_7 ».
Виключити відомість про батьківство ОСОБА_5 з актового запису № 16 від 16 липня 2015 року про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , складеного виконавчим комітетом Посад-Покровської сільської ради Херсонського району Херсонської області (а.с. 4-6).
З листа Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 04.06.2021 № 47/157-39 вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися з заявою щодо виконання рішення Білозерського районного суду Херсонської області від 01.04.2021 та яким було повідомлено, що відповідно до п. 2.16.4 Розділу ІІ Правил внесення змін до актового запису цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5 «на підставі рішення суду про визнання батьківства (материнства) в актовому записі про народження змінюються відомості про батька та вносяться пов`язані з цим інші зміни згідно із зазначеними в рішенні суду». В листі зазначається, що перед відділом стоїть завдання виконати рішення в частині виключення відомостей про ОСОБА_11 як батька дитини та визнання ОСОБА_2 батьком дитини ОСОБА_12 в актовому записі про народження №16 від 16.07.2015 складеному виконавчим комітетом Посад-Покровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, але без видачі свідоцтва про народження, у зв`язку з тим, що в резолютивній частині не вказано, які зміни необхідно внести стосовно дитини, а саме: прізвище та по-батькові для актового запису про народження (а.с. 9).
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини 1 статті 17 КАС України).
Пункт 2 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Згідно статті 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право, яке має існувати на час звернення до суду, а, по-друге, суб`єктний склад такого спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.
Вирішуючи питання про юрисдикцію спору, необхідно з`ясувати, зокрема, характер спірних правовідносин, а також суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа.
У цій справі спірні правовідносини пов`язані з неможливістю відповідача внести зміни до актового запису про народження дитини, через причини ним зазначені у листі від 04.06.2021, а саме не зазначенням у судовому рішенні які зміни необхідно внести стосовно дитини.
Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків (частина перша статті 49 ЦК України). 
Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо (частина друга статті 49 ЦК України).
Аналогічні за змістом приписи закріплені у статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (частина перша статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (частина перша статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5.
Згідно з пунктом 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Перелік способів захисту цивільних прав та інтересів наведений у частині другій статті 16 ЦК України. Цей перелік не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.
Відповідно до пункту 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.
У позовній заяві позивач просив внести зміни до актового запису про народження дитини. 
У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, зокрема і факт реальної дати народження особи.
Перелік особистих немайнових прав, які встановлені Конституцією України, ЦК України та іншим законом, не є вичерпним (частина третя статті 270 ЦК України). Позивач звернувся до суду для захисту права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (частина перша статті 273 ЦК України) на відображення достовірної інформації про батьківство в актовому записі, а не для оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану. У позовній заяві відсутні доводи щодо неправомірності вказаної відмови відповідача, а вимога позивача зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису.
Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду України від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17 (провадження № 14-408цс18), 23 січня 2019 року у справі № 807/45/17 (провадження 11-927апп18).
Таким чином ОСОБА_1 , яка діє від імені ОСОБА_2 , оскаржуючи відмову Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 04.06.2021 № 47/157-39 щодо внесення зміни до актового запису про народження дитини, не просила визнати неправомірними дії відповідача, а мала намір вирішити питання про внесення змін щодо батька, прізвища та по-батькові дитини, отже спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.
Так, у позові позивач не оскаржував відмову внести зміни до актового запису про народження дитини, не просив визнати неправомірними дії відповідача. Він просив суд вирішив питання про внесення змін до актового запису про народження дитини, оскільки відповідач не зміг внести зміни. А отже, з огляду на викладене колегія суддів не погоджується з висновками судів першої про те, що у сторін виник публічно-правовий спір стосовно оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису про народження дитини та вважає, що спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.
Керуючись статтями 367, 374, 382-384 ЦПК України, суд,
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка діє від імені ОСОБА_2 , задовольнити.
Ухвалу Білозерського районного суду Херсонської області від 16 червня 2021 року скасувати, справу передати для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: І.В. Склярська

Судді: Л.В. Пузанова

Т.Г. Чорна

Повний текст постанови суду складено 12 серпня 2021 року.

Суддя                                  І.В. Склярська