УХВАЛА

05 липня 2021 року 
м. Київ
справа № 465/2601/21
провадження № К/9901/21659/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Радишевської О. Р.,
перевіривши матеріали касаційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Франківського районного суду міста Львова від 15 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити певні дії,
у с т а н о в и в :
09 червня 2021 року вказану касаційну скаргу подано засобами поштового зв`язку.
14 червня 2021 року скарга надійшла до суду касаційної інстанції.
З матеріалів скарги й ухвалених у цій справі судових рішень убачається таке.
ОСОБА_1 звернувся до Франківського районного суду міста Львова із позовом, у якому просив визнати дії відповідача неправомірними та скасувати складені відносно нього матеріали про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 44-3 КУпАП.
Ухвалою Франківського районного суду міста Львова від 15 квітня 2021 року у відкритті провадження в адміністративній справі відмовлено.
Рішення суду першої інстанції вмотивоване тим, що протокол про адміністративне правопорушення, який позивач просить фактично визнати незаконним, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), а складається уповноваженою особою за наслідками вчинення адміністративного правопорушення у порядку та випадках, встановлених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а тому такі позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Суд першої інстанції виснував, що протокол про адміністративне правопорушення та дії інспектора по його складанню предметом оскарження бути не можуть, оскільки не підпадають під положення статті 19 КАС України, якою визначено юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.
Указане судове рішення оскаржувалося позивачем в апеляційному порядку.
Водночас, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2021 року позивачу повернуто подану ним апеляційну скаргу на ухвалу Франківського районного суду міста Львова від 15 квітня 2021 року на підставі пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України.
До суду касаційної інстанції ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою на ухвалу Франківського районного суду міста Львова від 15 квітня 2021 року.
За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, Верховний Суд виходить із нижченаведеного.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України.
Частиною першою статті 328 КАС України обумовлено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Крім того, відповідно до частини другої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, зокрема, щодо відмови у відкритті провадження у справі, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 цього ж Кодексу суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Враховуючи, що ухвалу Франківського районного суду міста Львова від 15 квітня 2021 року не переглянуто по суті в апеляційному порядку, у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити.
Керуючись статтями 3, 333 КАС України, Верховний Суд
у х в а л и в :
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Франківського районного суду міста Львова від 15 квітня 2021 року у справі № 465/2601/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                                                                М. І. Смокович

Судді                                                                                                    Н. А. Данилевич

                                                                                                    О. Р. Радишевська