УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2021 року
м. Київ
справа № 686/15318/21
провадження № 51-3492впс21
Верховний Суд колегією суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі:
головуючого                                    ОСОБА_1 ,
суддів                                                ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,
за участю
секретаря судового засідання    ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні подання Хмельницького апеляційного суду про направлення кримінального провадження за скаргою ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань (далі – ТУ ДБР) у м. Хмельницькому щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР) з Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області до Вінницького міського суду Вінницької області,
встановив:
До Касаційного кримінального суду Верховного Суду (далі– Суд) у порядку ст. 34 Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК) надійшло подання Хмельницького апеляційного суду про направлення з Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області до Вінницького міського суду Вінницької області кримінального провадження за скаргою  ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб ТУ ДБР у м. Хмельницькому щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР.
Подання мотивовано тим, що листом за підписом начальника четвертого слідчого відділу (з дислокацією в м. Вінниця) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, у внесенні відомостей до ЕРДР ОСОБА_5 було відмовлено. Четвертий слідчий відділ (з дислокацією в м. Вінниця) територіально відноситься до юрисдикції Вінницького міського суду Вінницької області. Остання звернулася до Хмельницького міськрайонного суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб ТУ ДБР, розташованого в м. Хмельницькому, щодо невнесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя виніс ухвалу від 25 червня 2021 року про направлення вказаної скарги до Хмельницького апеляційного суду для вирішення питання щодо внесення подання до Касаційного кримінального суду Верховного Суду про направлення скарги з одного суду до іншого в межах юрисдикції різних апеляційних судів. Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Хмельницького апеляційного суду в ухвалі від 6 липня 2021 року дійшла висновку, що вказана скарга надійшла до Хмельницького міськрайонного суду з порушенням правил територіальної підсудності, і необхідно вирішити питання про її направлення до Вінницького міського суду Вінницької області за територіальною підсудністю.
Учасникам судового провадження у порядку, передбаченому КПК, направлено повідомлення про час і місце розгляду подання, проте в судове засідання вони не з`явилися, що не перешкоджає його розгляду. Клопотань про відкладення дати розгляду подання не надійшло. 
Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали кримінального провадження та перевіривши доводи, наведені у поданні, Суд дійшов висновку, що подання підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 32 КПК кримінальне провадження здійснює суд, у межах територіальної юрисдикції якого вчинено кримінальне правопорушення. У разі якщо було вчинено кілька кримінальних правопорушень,кримінальне провадження здійснює суд, у межах територіальної юрисдикції якого вчинено більш тяжке правопорушення, а якщо вони були однаковими за тяжкістю, – суд, у межах територіальної юрисдикції якого вчинено останнє за часом кримінальне правопорушення. Якщо місце вчинення кримінального правопорушення встановити неможливо, кримінальне провадження здійснюється судом, у межах територіальної юрисдикції якого закінчено досудове розслідування.
За правилами ч. 1 ст. 34 КПК кримінальне провадження може бути передано на розгляд до іншого суду, якщо: до початку судового розгляду виявилося, що кримінальне провадження надійшло до суду з порушенням правил підсудності; після задоволення відводів (самовідводів) чи в інших випадках неможливо утворити склад суду для судового розгляду; обвинувачений чи потерпілий працює або працював у суді, до підсудності якого належить здійснення кримінального провадження; ліквідовано суд або з визначених законом підстав припинено роботу суду, який здійснював судове провадження.
Частиною 3 ст. 34 КПК визначено, що питання про направлення кримінального провадження з одного суду до іншого в межах юрисдикції різних апеляційних судів, а також про направлення провадження з одного суду апеляційної інстанції до іншого, вирішується колегією суддів Касаційного кримінального суду Верховного Суду за поданням суду апеляційної інстанції або за клопотанням сторін чи потерпілого.
Як убачається з наданих матеріалів,  ОСОБА_5 звернулася до ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому із повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 366, ч.2 ст. 382 КК уповноваженими особами Шаргородського відділення поліції Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області. Листом за підписом начальника четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниця) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, у внесенні відомостей до ЄРДР було відмовлено. Водночас, повідомлення ОСОБА_5 скеровано до начальника СУ ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 для вирішення по суті в межах компетенції. 
До Хмельницького міськрайонного суду надійшла скарга ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, щодо невнесення відомостей до ЄРДР. Судовий розгляд у цьому провадженні не розпочато.
Чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування не службових осіб — слідчих цих органів досудового розслідування, — а відповідні державні установи — слідчі підрозділи та підрозділи детективів.
Статтею 1 КПК передбачено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України.
Частиною 6 ст. 9 КПК визначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуютьсязагальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.
Тому, слідчий суддя, слідчий та прокурор мають керуватися виключно положеннями КПК та нормативно-правовими актами, які йому не суперечать.
Відповідно до вимог ст. 218 КПК досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до ст.38 КПК органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і судове слідство) є, окрім інших, слідчі підрозділи органів Державного бюро розслідувань.
Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 9 Закону України «Про державне бюро розслідувань» систему Державного бюро розслідувань складають центральний апарат, територіальні управління, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У складі Державного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні підрозділи, підрозділи внутрішнього контролю та інші підрозділи. Для забезпечення виконання завдань Державного бюро розслідувань утворене територіальне управління, розташоване у місті Хмельницькому, що поширює свою діяльність на Хмельницьку, Рівненську, Житомирську, Чернівецьку і Вінницьку області.
З 1 березня 2021 року у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань почали діяти слідчі підрозділи (відділи), які розташовані у всіх областях України. 
Водночас, у територіальному управлінні ДБР, розташованому у м. Хмельницькому почав діяти слідчий підрозділ (відділ), зокрема, Четвертий слідчий відділ (з дислокацією у м. Вінниці), який знаходиться за адресою: вул. Миколи Оводова, 15 у м. Вінниці, тобто фактично розташований в межах територіальної юрисдикції Вінницького міського суду Вінницької області (м. Вінниця, вул. Грушевського, 17).
У зв`язку із утворенням у структурі Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Хмельницькому, окремих слідчих відділів, які здійснюють свою діяльність самостійно з дислокацією у інших містах України (крім Першого слідчого відділу ТУ ДБР у м. Хмельницькому), до підсудності Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької належить розгляд скарг та клопотань слідчими суддями в частині судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, які розслідуються слідчими Першого слідчого відділу ТУ ДБР у м. Хмельницькому.
Оскільки ОСОБА_5 оскаржує бездіяльність уповноважених осіб Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, а вказаний відділ належить до юрисдикції Вінницького міського суду Вінницької області, то відповідно до норм кримінального процесуального закону територіальна підсудність вказаної скарги відноситься до територіальної юрисдикції саме цього суду, а не Хмельницького апеляційного суду, до якого звернулася ОСОБА_5 .
Враховуючи викладене, колегія суддів Верховного Суду вважає за необхідне задовольнити подання Хмельницького апеляційного суду та направити кримінальне провадження за скаргою ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб ТУ ДБР у м. Хмельницькому щодо невнесення відомостей до ЄРДР із Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області до Вінницького міського суду Вінницької області. 
Керуючись ст. ст. 32, 34 КПК, Суд
постановив:
Подання Хмельницького апеляційного суду задовольнити.
Кримінальне провадження за скаргою ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб ТУ ДБР у м. Хмельницькому щодо невнесення відомостей до ЄРДР направити на розгляд із Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області до Вінницького міського суду Вінницької області.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
 
Судді:

ОСОБА_1                                  ОСОБА_2                            ОСОБА_3