ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2021 року 
м. Київ
справа №580/3465/19
адміністративне провадження № К/9901/16174/20 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В.,  Губської  О.А., 
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №580/3465/19
за позовом ОСОБА_1 до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Міністерства оборони України, Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2020 року  (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді – Файдюка В.В., суддів: Земляної Г.В., Мєзєнцева Є.І.)

У С Т А Н О В И В :

І. Суть спору

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (далі – відповідач 1), Міністерства оборони України (далі – відповідач 2), в якому просила:

1.1. визнати протиправною бездіяльність відповідачів 1 та 2 щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» позивачу, яка пройшла повний курс військової підготовки, склала Військову присягу на вірність українському народові та атестована до офіцерського складу на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого у 2019 році;

1.2. зобов`язати відповідачів 1 та 2 скласти, належно оформити та погодити відповідно до своїх функціональних обов`язків всі документи відповідно до Порядку атестування громадян України до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 27.03.2018 №130, та Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року №333, щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» позивачу, яка пройшла повний курс військової підготовки, склала Військову присягу на вірність українському народові та атестована до офіцерського складу на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого у 2019 році.

2. В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачі протиправно не здійснили усіх дій для присвоєння позивачу первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» за наслідками курсу військової підготовки у військовому підрозділі вищого навчального закладу, складення нею військової присяги та оформлення атестаційних матеріалів.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи

3. Наказом Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого від 11 серпня 2013 року №417-с позивача з 01 вересня 2013 року зараховано студентом 1 курсу Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого.

3.1. Наказом ректора Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого від 23 червня 2017 року №366-с позивача з 23 червня 2017 року відраховано з Університету у зв`язку із закінченням навчання Військово-юридичного факультету, присвоєно кваліфікацію бакалавра права та вручено диплом.

3.2. Наказом ректора Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого від 07 вересня 2017 року №654-с на підставі рішення приймальної комісії від 07 вересня 2017 року позивача зараховано студентом 1 курсу другого (магістерського) рівня вищої освіти денної форми навчання.

3.3. Згідно з даними послужного списку, позивачем 22 лютого 2019 року прийнято присягу на вірність Українському народові.

3.4. За підписом начальника Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого С.М. Мельника та начальника навчального курсу цього факультету Є.О. Брідні на позивача складено атестаційний лист на присвоєння їй первинного військового звання «молодший лейтенант запасу».

3.4.1. В атестаційному листі зазначено, що ОСОБА_1 здобула цивільну освіту за спеціальністю 6.030401 «Правознавство» та військову за ВОС 850300. За станом здоров`я придатна до військової служби.

3.4.2. У пункту 8 атестаційного листа вказано, що студентка ОСОБА_1 за час навчання на військово-юридичному факультеті зарекомендувала себе з позитивного боку, як сумлінна студентка. Програму навчання засвоїла на відмінно. Статути ЗСУ знає і керується їх вимогами у повсякденному житті, володіє всебічними і глибокими знаннями змісту кревних документів. Є зразком носіння військової форми одягу. У стройовому відношенні підготовлена добре. Особистою зброєю володіє вміло. Висновок: гідна присвоєння первинного військового звання молодший лейтенант запасу. У військовий час доцільно призначити на посаду «юрисконсульта» ВОС – 580300.

3.5. Наказом ректора Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого від 27 лютого 2019 року №146-с позивача з 28 лютого 2019 року відраховано з Університету у зв`язку із закінченням навчання на Військово-юридичному факультеті за спеціальністю «Право», присвоєно кваліфікацію: ступінь вищої освіти магістр із врученням диплому.

3.6. Супровідним листом від 20 березня 2019 року №152 Військово-юридичний факультет Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого направив на адресу Юридичного департаменту Міністерства оборони України проект наказу МО України про закінчення навчання та присвоєння військового звання «молодший лейтенант запасу» студентам Військово-юридичного факультету, у т.ч. щодо позивача. До цього супровідного листа додано: копії паспорта та РНОКПП; атестаційні листи; копії дипломів магістра; копія списку студентів ВЮФ НЮУ ім. Ярослава Мудрого, приведених 22 лютого 2019 року до присяги на вірність Українському народові; проект наказу.

3.7. Листом Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 17 квітня 2019 року №226/1793 запропоновано Військово-юридичному факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого доопрацювати документи, погодити проект наказу із замовником, відповідним органом військового управління та встановленим порядком направити їх до ДКП МО України.

3.8. Супровідним листом від 13 червня 2019 року №325 Військово-юридичний факультет Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого повторно направив на адресу Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України проект наказу МО України про закінчення навчання та присвоєння військового звання «молодший лейтенант запасу» студентам Військово-юридичного факультету, у т.ч. щодо позивача. До цього супровідного листа додано: копії паспорта та РНОКПП; атестаційні листи; копії дипломів магістра; копія списку студентів ВЮФ НЮУ ім. Ярослава Мудрого, приведених 22 лютого 2019 року до присяги на вірність Українському народові; проект наказу.

3.9. Супровідним листом від 14 червня 2019 року Департамент кадрової політики Міністерства оборони України передав вказані документи Юридичному департаменту Міністерства оборони України.

3.10. Листом Юридичного департаменту Міністерства оборони України від 24 червня 2019 року №298/3/1843 вищевказані документи повернуті Військово-юридичному факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого на доопрацювання.

3.11. За наслідками звернення позивача стосовно присвоєння їй первинного військового звання відповідач 2 листом від 23 липня 2019 року №Б-316 повідомив, що відповідні документи були направлені в Департамент кадрової політики МО України та повернуті без реалізації. Для вирішення вказаного питання запропоновано звернутись саме до цього органу.

3.12. Листами Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 04 жовтня 2019 року №226/4437 та Юридичного департаменту Міністерства оборони України від 07 жовтня 2019 року №298/3/2900 повідомлено позивача, що отримані від Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого документи стосовно присвоєння позивачу первинного військового звання не відповідають вимогам чинних нормативно-правових актів України та повернуті на доопрацювання.

3.13. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

4. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року позов задоволено.

4.1. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що навчання позивача на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, основним напрямком діяльності якого є підготовка військовослужбовців, засвоєння нею військових дисциплін, складення іспитів та присяги на вірність Українському народові, отримання диплому передбачали легітимні сподівання позивача на присвоєння їй первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» та подальше проходження служби у Збройних Силах України, однак, відповідачі власною бездіяльністю позбавили позивача права на присвоєння їй вказаного військового звання.

5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2020 року скасовано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року та прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову.

5.1. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нову постанову про відмову в задоволенні позову суд апеляційної інстанції виходив з того, що Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України, який є службою персоналу в розумінні Порядку № 130, були прийняті правомірні рішення щодо повернення листами від 17 квітня 2019 року № 226/1793 та від 14 червня 2019 року № 226/2707 без реалізації документів до Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого.

5.2. Також суд зазначив, що направлення Військово-юридичним факультетом Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого атестаційних матеріалів до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України до присвоєння первинного військового звання осіб офіцерського складу запасу свідчить про здійснення командуванням Факультету в межах своїх можливостей всіх можливих заходів щодо присвоєння позивачу первинного військового звання осіб офіцера запасу.

IV. Касаційне оскарження

6. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу.

6.1.          Підставою відкриття касаційного провадження слугувало посилання скаржника в касаційній скарзі на пункти 3 та 4 частини четвертої статті 328 КАС України.

6.2. В обґрунтування касаційної скарги позивач вказує, що суд апеляційної інстанції на підставі неналежних та недопустимих доказів дійшов безпідставних та помилкових висновків про відсутність підстав для задоволення позову.

6.3.          У зв`язку із наведеним позивач просить скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

7. У відзиві на касаційну скаргу, Міністерство оборони України, у чому його також підтримав у своїй заяві Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, посилається на те, що оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, а тому не підлягає скасуванню.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування

8. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

9. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.        

10. Приписами частини першої  статті 341 КАС України    визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

11. За приписами частини 1  статті 8 Закону України від 25 лютого 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ)  підготовка громадян України до військової служби включає, зокрема, військову підготовку у закладах вищої освіти за програмою підготовки офіцерів запасу.

12. Відповідно до частин 1, 2, 4, 5 та 8  статті 11 Закону №2232-ХІІ  військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

12.1. Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять громадяни України, які мають або здобувають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.

12.2. Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

12.3. Громадянам України, які мають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, склали встановлені іспити та атестовані до офіцерського складу, присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу. У разі потреби вони за наказом Міністра оборони України підлягають призову для проходження військової служби осіб офіцерського складу.

12.4. Перелік вищих навчальних закладів, на базі яких здійснюється військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони України, погодженим з відповідними центральними органами виконавчої влади. Військові навчальні підрозділи є структурними підрозділами таких вищих навчальних закладів. Рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію військових навчальних підрозділів приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони України, погодженим із центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані вищі навчальні заклади.

13. Зазначений Перелік затверджений Порядком проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 лютого 2012 року №48 (далі - Порядок №48) та включає, зокрема, Національний юридичний університет ім. Ярослава Мудрого.

14. На підставі Указу Президента України від 20 листопада 1996 року №1105/96 «Про заходи щодо підготовки кадрів військової юстиції та організації науково-дослідних робіт у галузі військового законодавства», Постанови Кабінету Міністрів України від 22 січня 1998 року №70 у складі Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого утворено Військово-юридичний факультет.

15. Відповідно до абзацу 2 пункту 1.9. розділу 1 Статуту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (нова редакція), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 31 березня 2017 року № 517, чинним на момент вступу позивача до магістратури Університету, у складі Університету діють військові навчальні підрозділи (інститути, факультети, кафедри), статус яких визначається законодавством та відповідними положеннями про них.

16. Відповідно до абз. 1,3 пункту 2 Розділу 2 Положення про Військово-юридичний факультет Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 24 червня 2014 року №749/417 (далі – Положення №749/417), Факультет функціонує з метою підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації військових фахівців різних освітніх рівнів для проходження військової служби за контрактом у ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу.

17. Абзацом 11 пункту 1 Розділу 4 Положення №749/417 визначено, що на Факультеті здійснюється підготовка для ЗСУ та інших військових формувань юристів та інших фахівців з проходженням відповідного військово-професійного навчання (підготовки) за спеціалізаціями студентів за програмою підготовки «курсант», «студент + курсант» та громадян України за програмою офіцерів запасу.

18. Відповідно до абзаців 19-22 пункту 8 розділу IV Положення № 749/417 завершальним етапом військової підготовки є проведення навчального збору; навчальний збір проводиться з метою удосконалення професійних навичок громадян; набутих ними під час засвоєння програми військової підготовки на факультеті, виконання вправ із стрільби та виконання інших навчально-бойових завдань; навчальний збір організовується після закінчення навчання на факультеті у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти; під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори.

19. Відповідно до пункту 2 Порядку №48 військову підготовку на добровільних засадах проходять громадяни України, які мають або здобувають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.

19.1. Громадяни можуть проходити військову підготовку за умови відповідності спеціальностей, які вони мають або за якими здійснюється їх підготовка у закладі вищої освіти, військово-обліковій спеціальності, за якою проводиться підготовка офіцерів запасу.

19.2. Метою проведення військової підготовки є забезпечення Збройних Сил, інших військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби необхідною кількістю військовонавчених громадян для виконання військового обов`язку в запасі, проходження військової служби за контрактом або за призовом осіб офіцерського складу, проходження служби у військовому резерві Збройних Сил та інших військових формувань, а також забезпечення реалізації права громадян на рівні можливості у виборі професії шляхом здобуття додаткових знань, умінь і навичок, необхідних для належного виконання військового обов`язку в запасі у мирний час, обов`язків військової служби у воєнний час та для майбутньої професійної діяльності.

20. На підставі пунктів 6, 7 Порядку №48 військова підготовка включається до навчальних планів закладу вищої освіти, здобувачі вищої освіти якого проходять військову підготовку, як окрема навчальна дисципліна і складається з теоретичного і практичного курсу військової підготовки у військовому навчальному підрозділі або у вищому військовому навчальному закладі, комплексних практичних занять з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки та тактичної медицини на базі військових частин або навчальних центрів вищих військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів) та навчального збору.

20.1. Для проведення військової підготовки за освітніми (освітньо-професійними чи освітньо-науковими) програмами підготовки та навчальними планами закладу вищої освіти, здобувачі вищої освіти якого проходять військову підготовку у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі, передбачається не менш як 29 кредитів Європейської кредитної трансферно-накопичувальної системи.

21. Відповідно до пунктів 9, 10 Порядку № 48 зарахування громадян для проходження військової підготовки здійснюється за результатами конкурсного відбору та медичного огляду.

21.1. Зарахування громадян для проходження військової підготовки здійснюється наказом ректора закладу вищої освіти, на базі військового навчального підрозділу якого проводиться військова підготовка, або керівника вищого військового навчального закладу.

22. Відповідно до пункту 17 розділу ІІ  Інструкції про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженої наказом Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України від 14 грудня 2015 року №719/1289 (далі -  Інструкція №719/1289)  зарахування громадян на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу здійснюється наказом ректора ЗВО (керівника ВВНЗ) на підставі протоколу засідання відбіркової комісії; конкурсний відбір громадян закінчується не пізніше ніж за місяць до початку військової підготовки.

23. Відповідно до пункту 5 розділу IV  Інструкції № 719/1289 призов і направлення громадян, які проходять військову підготовку, на навчальний збір здійснюються військовими комісаріатами за списками, наданими ВНП (ВВНЗ). Перед початком проведення навчального збору (не пізніш як за місяць до його початку) громадяни, які проходять військову підготовку, направляються для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією за місцем перебування на військовому обліку за місцем проживання (навчання). Особи, відносно яких військово-лікарською комісією винесена постанова «непридатний до військової служби за контрактом», від збору звільняються, випускні екзамени не складають і до офіцерського складу не атестуються.

24. Військова підготовка відповідно до пункту 13 Порядку №48 здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

25. За приписами пунктів 15-16, 18, 19 Порядку №48 громадяни, які мають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли теоретичний і практичний курс навчання з військової підготовки у відповідному військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі та комплексні практичні заняття з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки та тактичної медицини,  залучаються до проходження навчального збору, передбаченого програмою військової підготовки.

25.1. Навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти.

25.2. Під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори. Навчальний збір проводиться у військових частинах (на кораблях) або у вищих військових навчальних закладах (військових інститутах), які мають відповідну матеріально-технічну базу для проведення практичного навчання.

25.3. Навчальний збір проводиться з метою удосконалення професійних навичок громадян, набутих ними під час засвоєння програми військової підготовки у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі, виконання вправ із стрільби, керування військовою технікою та виконання інших навчально-бойових завдань.

25.4. Проведення навчального збору є завершальним етапом військової підготовки.

25.5. Тривалість навчального збору за всіма військово-обліковими спеціальностями становить 30 діб.

25.6. Навчальний збір завершується складенням громадянами екзамену. Випускний екзамен приймається екзаменаційною комісією, до складу якої включаються представники органів військового управління Збройних Сил та інших військових формувань.

26. Відповідно до пунктів 20-22 Порядку №48 після складення випускного екзамену громадяни складають Військову присягу (крім тих, хто її вже склав) в урочистих умовах згідно з порядком, установленим Статутом внутрішньої служби Збройних Сил.

26.1. На громадян, які пройшли повний курс військової підготовки та склали Військову присягу, оформлюються атестаційні матеріали.

26.2. Громадянам, які пройшли повний курс військової підготовки та атестовані до офіцерського складу, присвоюється первинне військове звання молодшого лейтенанта запасу.

27. На підставі абз.3 пункту 42 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого  указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008  (далі - Положення № 1153/2008) первинне військове звання офіцерського складу громадянам присвоюється наказом Міністра оборони України.

28. Порядок оформлення вищими військовими навчальними закладами (далі - ВВНЗ), військовими навчальними підрозділами закладу вищої освіти (далі - ВНП ЗВО) документів для присвоєння первинного військового звання офіцерського складу та подання їх відповідному органу визначений Порядком атестування громадян України до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу, затвердженим  наказом Міністерства оборони України від 27 березня 2018 року №130  (далі - Порядок №130).

29. Відповідно до пункту 4 Розділу 2 Порядку №130 ВВНЗ або ВНП ЗВО здійснюють оформлення атестаційних листів та інших атестаційних матеріалів на громадян України, які здобули вищу освіту за ступенем вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу та склали встановлені іспити.

29.1. Керівники ВВНЗ та ВНП ЗВО організовують роботу щодо опрацювання відповідних проектів наказів, атестаційних матеріалів у два етапи відповідно до графіка подання на розгляд Міністру оборони України проектів наказів про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу.

29.2. На першому етапі (до отримання громадянами України дипломів про вищу освіту за ступенем вищої освіти не нижче бакалавра) подається проект наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу і такі атестаційні матеріали:
- копії першої основної та додаткових сторінок, які містять відомості про громадянина України, паспорта громадянина України, реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) на кожного громадянина України, включеного до проекту наказу;
- витяг із наказу начальника ВВНЗ (ректора ЗВО) про зарахування громадян України для проходження військової підготовки;
- витяги із наказів начальника ВВНЗ (ректора ЗВО) про відрахування громадян України з навчання та їх поновлення на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу;
- копії рішень відповідних керівників (начальників) про поновлення (продовження) навчання громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу;
- довідка військово-лікарської комісії встановленого зразка з висновком про придатність до військової служби;
- довідка про зарахування громадян України для проходження військової підготовки.

29.3. Зазначені вище документи подаються до:
- Міністерства оборони України - ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані;
- Генерального штабу Збройних Сил України - ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані, для погодження.

29.4. У разі зміни громадянином прізвища, імені чи по батькові додатково до атестаційних матеріалів додаються копії документів, що підтверджують таку зміну.
Крім цього, ВВНЗ та ВНП ЗВО на першому етапі складають особові справи на громадян України, які включені до проекту наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу.

29.5. На другому етапі ВВНЗ та ВНП ЗВО проводять уточнення проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу на підставі результатів:
-  проходження навчальних зборів;
- складання встановлених іспитів;
- складання Військової присяги на вірність Українському народові.

29.6. Після складання громадянами України Військової присяги на вірність Українському народові ВВНЗ та ВНП ЗВО подають:
- два примірники послужних карток;
- уточнений проект наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу;
- завірені начальником (керівником) ВВНЗ або ВНП ЗВО копії дипломів про вищу освіту за ступенем вищої освіти не нижче бакалавра, а за їх відсутності - копії (витяги) наказів ректорів ЗВО про завершення громадянами України навчання у ЗВО;
-  копії наказів районних військових комісарів (за місцем перебування на військовому обліку) про призов громадян України на навчальні збори;
- довідки військово-лікарських комісій на осіб, які включені до проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу;
- копії протоколів засідання екзаменаційної комісії про складання випускних екзаменів громадянами України, які пройшли курс військової підготовки;
- копії списків громадян, які склали Військову присягу на вірність Українському народові;
- довідку про завершення громадянами України військової підготовки (додаток 4);
- довідку до проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (додаток 5).

29.7. Зазначені вище документи подаються до:
- Міністерства оборони України - ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані;
- Генерального штабу Збройних Сил України - ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані, для погодження.

29.8. У семиденний строк після складання Військової присяги на вірність Українському народові ВВНЗ та ВНП ЗВО складають список громадян України, що включені до проекту наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (додаток 7), та в цей самий строк  надсилають його до районних військових комісаріатів за місцем перебування громадян на військовому обліку (місцем проживання).

VI. Позиція Верховного Суду

30. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

31. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).

32. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з такого.

33. Як встановлено судами попередніх інстанцій, Військово-юридичний факультет Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, навчання на якому закінчила позивач, є спеціальним військовим навчальним підрозділом закладу вищої освіти, який здійснює підготовку військових фахівців, що у подальшому передбачає присвоєння відповідного військового звання, однак, за певних умов.

34. За приписами пункту 17 розділу ІІ Інструкція №719/1289  зарахування громадян на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу здійснюється наказом ректора ЗВО (керівника ВВНЗ) на підставі протоколу засідання відбіркової комісії; конкурсний відбір громадян закінчується не пізніше ніж за місяць до початку військової підготовки.

35. Разом з тим, як встановлено судом апеляційної інстанції, жоден з наказів ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 11 серпня 2013 року № 417-с, наказів ректора Університету від 23 червня 2017 року № 366-с, від 07 вересня 2017 року № 654-С, від 07 листопада 2018 року № 949-С, від 27 лютого 2019 року № 146-С, поряд з наказами ректора Університету про переведення позивача на наступні курси навчання, не є наказами ректора Університету про зарахування позивача для проходження військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу за результатами конкурсного відбору на підставі протоколу засідання відбіркової комісії та медичного огляду в розумінні пунктів 9,10 Порядку № 48, а інших наказів ректора Університету стосовно позивача за час її навчання не видавалося.

36. Згідно наказів ректора Університету від 16 червня 2017 року № 345-С «Про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу у 2017-2018 навчальному році», від 04 вересня 2017 року № 173 «Про призначення відбіркової комісії для проведення конкурсного відбору для проходження військової підготовки», від 28 вересня 2017 року № 774-С «Про зарахування громадян України для проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу на військово-юридичному факультеті у 2017-2018 навчальному році», від 26 жовтня 2017 року № 862-С «Про зарахування громадян України для проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу на військово-юридичному факультеті у 2017-2018 навчальному році», від 18 квітня 2019 року № 246-С «Про організацію та проведення навчального збору і випускного екзамену з громадянами України, які завершують військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу у 2019 році», а також з наказу начальника Факультету від 23 квітня 2019 року № 10 «Про організацію та проведення навчального збору і випускного екзамену з громадянами України, які завершують військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу у 2019 році», на відміну від студентів, персональні дані яких зазначені в даних наказах ректора Університету та начальника Факультету, ОСОБА_2 відсутня, оскільки у 2017 році за результатами конкурсного відбору на підставі протоколу засідання відбіркової комісії та медичного огляду вищезгаданими наказами ректора Університету та начальника Факультету не зараховувалася для проходження військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, а у 2019 році не проходила навчальних зборів та не закінчувала такої військової підготовки в розумінні статті 11  Закону № 2232, Порядку № 48,  Інструкції №719/1289.

37. Крім цього, навчальним планом позивача протягом 2017-2018 та 2018-2019 навчальних років в Університеті на денній формі строком навчання один рік шість місяців за ступенем магістра за спеціальністю 081 «Право» не було передбачено проведення і не проводилося фактично будь-яких навчальних зборів в розумінні статті 11, статті 29 Закону № 2232, пунктів 15-18 Порядку № 48, пункту 4 розділу III, пунктів 1, 2, 3, 5, 11 розділу IV Інструкції № 719/1289, відповідно до яких  позивач  під час даного навчання  не призивалася і не направлялася військовим комісаріатом на навчальні збори та не направлялася для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією за місцем перебування на військовому обліку за місцем проживання (навчання), ніколи не іменувалася солдатом.

38. Відповідно до пунктів 1, 3, 7 розділу 5 Порядку № 130 для ведення обліку громадян, які навчаються за програмою підготовки офіцерів запасу, у ВВНЗ та ВНП ЗВО (за місцем їх навчання за програмою підготовки офіцерів запасу) і в районних військових комісаріатах (за місцем їх перебування на військовому обліку або проживання) ведуться окремі картотеки облікових карток.

38.1. З метою формування картотек облікових карток ВВНЗ та ВНП ЗВО у місячний строк після зарахування на навчання громадян за програмою підготовки офіцерів запасу складають два примірники облікової картки на кожного громадянина України. У цей самий строк ВВНЗ та ВНП ЗВО направляють зарахованих на навчання громадян, у тому числі жінок, які не перебувають на військовому обліку, до військових комісаріатів за місцем їх перебування на військовому обліку з двома примірниками облікової картки, у яких районні військові комісаріати ставлять відмітку про взяття на облік. Один примірник залишається у військовому комісаріаті для формування картотеки облікових карток, інший повертається громадянином до ВВНЗ та ВНП ЗВО.

38.2. Жінки, які не перебувають на військовому обліку та зараховані на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу, подають до військових комісаріатів за місцем проживання заяву, що є підставою для взяття їх на військовий облік військовозобов`язаних рядового складу. У заяві зазначаються: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження та місце проживання; найменування ВВНЗ або ВНП ЗВО, у якому навчаються та проходять військову підготовку відповідно; спеціальність, за якою проходять військову підготовку; прохання про прийняття на військовий облік військовозобов`язаних у добровільному порядку.

39. Як встановлено судом апеляційної інстанції, у картотеці відповідних облікових карток Факультету та у військовому комісаріаті за місцем перебування позивача на військовому обліку відсутня її облікова картка, як громадянки, яка навчалася за програмою військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу.

40. Позивачем не подавалася до військового комісаріату за місцем проживання передбачена пунктом 7 розділу 5 Порядку № 130 заява, що є підставою для взяття її на військовий облік військовозобов`язаних рядового складу і повинна була подаватися позивачем у випадку зарахування її на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу.

41. Вищенаведені обставини свідчать про відсутність у відповідачів підстав для присвоєння позивачу первинного військового звання офіцеру запасу, оскільки остання не виявила бажання під час навчання за другим (магістерським) рівнем вищої освіти у 2017-2019 роках пройти у встановленому порядку військову підготовку громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу,  яка  завершується проходженням навчальних зборів. Без проходження вказаної військової підготовки (з урахуванням навчальних зборів) або хоча б навчальних зборів, додатково організованих на базі Інституту для врегулювання ситуації, що склалася, на які позивач викликалася листом начальника Інституту від 28 листопада 2019 року, присвоєння первинного звання офіцерського складу запасу є неможливим.

42. Суд також звертає увагу, що, як встановлено судом апеляційної інстанції, для позивача та інших 5 студентів, які разом з нею навчалися в Університеті і не отримали первинні військові звання офіцерського складу запасу, були додатково організовані та проводилися на базі Інституту навчальні збори з 02 грудня 2019 року по 04 січня 2020 року, що підтверджується листом Шевченківського РВК м. Харкова від 04 грудня 2019 року № 17, витягом з наказу Шевченківського РВК м. Харкова від 04 грудня 2019 року №185 і додатком 1 до даного наказу «Список громадян, які призвані на навчальні збори до Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого», але на ці навчальні збори позивач не прибула.

43. За встановлених обставин у справі, Верховний Суд погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

44. Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

45. Суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

46. Враховуючи наведене, суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення і погоджується з висновками суду апеляційної інстанції у справі.

47. Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених    статтею 341    цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

48. Таким чином, оскільки суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваної постанови, підстави для її скасування відсутні, а тому касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а згадане судове рішення – без змін.

VIІ. Судові витрати

49. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

П О С Т А Н  О В И В :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.  

2. Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2020 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді | О.В. Калашнікова М.В. Білак  О.А. Губська