ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/13946/20                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: Аблов Є.В.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  04 серпня 2021 року                                                                        м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді                                                                             Ганечко О.М.,
суддів                                                                                              Кузьменка В.В.,
                                                                                                    Сорочка Є.О.,
за участі секретаря судового засідання                                        Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 червня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання протиправними дій, стягнення компенсації,
  
В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, в якому просив:
-          визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати йому грошової компенсації у сумі 2173415, 00 грн. за належне для отримання житло;
-          стягнути з відповідача грошову компенсацію у сумі 2173415,00 грн. за належне для отримання житло.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян», має право на отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення. В липні 2020 позивач звернувся з рапортом до голови Держспецзв`язку через свого начальника ОСОБА_2 , однак, рапорт було повернуто без належного розгляду та не було завізовано. Зазначене спричинило звернення його дружини - ОСОБА_3 , як членом родини військовослужбовця, з рапортом ОСОБА_1 до голови Держспецзв`язку про прийняття рішення щодо отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.  31.08.2020 ОСОБА_3 отримала на своє звернення   відповідь, що з Державного бюджету України у 2020 році коштів га грошову компенсацію відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне для отримання їм жиле приміщення,   для Держспецзв`язку не виділялося. Як зазначає позивач, станом на 04.07.2016, він відповідно до «Списку осіб, які перебували на квартирному обліку на одержання житлових приміщень у Центральній житлово-побутовій комісії Держспецзв`язку» знаходився в черзі під № 70, а станом на 06.10.2020, рахується в черзі під № 88. При розподілі придбаного житла, як стверджує позивач, йому не було запропоновано можливості отримання службового житла. Стосовно надання житлового приміщення для постійного проживання, повідомлено, що він перебуває на квартирному обліку з 22.06.2001 в загальній черзі Центрально-побутовій комісії Держспецзв`язку. На думку позивача, вищевказані дії відповідача порушують вимоги чинного законодавства України, які гарантують позивачу та членам його сім`ї право на забезпечення житлом або виплату грошової компенсації за належне житло.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 червня 2021 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, при цьому, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору. 
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2021 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 04.08.2021.
У судовому засіданні позивач та його представник вимоги апеляційної скарги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги.
Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 20.07.1995 по 30.11.2020 проходив військову службу у військових формуваннях України.
З 01.01.20017 по 30.11.2020 ОСОБА_1 проходив військову службу в Державній Службі спеціального зв`язку та захисту інформації України.
Згідно витягу з наказу Голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 05.11.2020 № 568-а, звільнено із служби, згідно з підпунктом «г» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону, у запас Збройних Сил України полковника ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Департаменту забезпечення Держспецзв`язку, припинено контракт та виключено зі списків особового складу, 30.11.2020.
Загальна вислуга років на пенсію на момент звільнення 30.11.2020 ОСОБА_1 складає 25 років 4 місяці 10 днів.   
У липні 2020 позивач звернувся до голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підполковника ОСОБА_4 з рапортом, в якому просив виплатити йому, начальнику 1 відділу Управління автотранспортного забезпечення Департаменту забезпечення Держспецзв`язку грошову компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення.
Однак, вказаний рапорт було повернуто без належного розгляду та не було завізовано.
У подальшому, це й же рапорт з відповідними додатками поштою було направлено на адресу голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
На підставі відмови у візуванні рапорту ОСОБА_2 , дружиною позивача - ОСОБА_5 , відповідно до Закону України «Про звернення громадян», було направлено запит від 08.08.2020 по вказаним обставинам до Адміністрації Держспецзв`язку з рапортом позивача з додатками.
31 серпня 2020 року ОСОБА_3 отримала на своє звернення відповідь від Адміністрації Держспецзв`язку № 61/04-1838 від 31.08.2020 за підписом Голови служби. У зазначеній відповіді повідомляється, що з Державного бюджету України у 2020 році коштів на грошову компенсацію відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 02.09.2015        № 728, для Держспецзвязку не виділялося. Стосовно забезпечення постійним житлом повідомлено, що ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи буде забезпечено постійним житловим приміщенням згідно з чергою квартирного обліку за умови надходження відповідної житлової площі.
Крім цього, дружиною позивача, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», направлено лист на ім`я депутата Верховної Ради України ОСОБА_6 стосовно соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей.
Керуючись ст.16 Закону України «Про статус народного депутата України», народним депутатом Верховної Ради України ОСОБА_7 було направлено депутатське звернення до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у якому керівництву Служби було запропоновано:
- Провести перевірку обставин, викладених у зверненні ОСОБА_8 щодо неналежного розгляду її звернення та вжити заходів для їх усунення;
- Надати інформацію щодо: - кількості осіб, що отримали житло протягом останніх трьох років, тривалості їх перебування на житловому обліку та підстав отримання; - кількості службового житла, у тому числі трьохкімнатних квартир, придбаного Адміністрацією Держспецзв`язку протягом останніх трьох років; - кількості осіб, що знаходяться на квартирному обліку, у тому числі на отримання трьохкімнатних квартир;
- Розглянути можливість надання службового житла ОСОБА_1 та членам його сім`ї та надати роз`яснення заявнику щодо порядку реалізації права на зазначене житло.
На депутатське звернення від 28.09.2020 № 423д9/15-2020/169349, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України було надано відповідь від 06.10.2020 в якій вказано, що полковник ОСОБА_1 у списку осіб, які перебувають на квартирному обліку в загальній черзі Центральної житлово-побутової комісії Держспецзвязку, станом на 01.10.2020 знаходиться під № 88, тому, у поточному році його черга на отримання житла або грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення ще не настала. З цієї причини, керівник підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 , не зміг задовольнити вимоги свого підлеглого у забезпеченні житлом або грошовою компенсацією за належне для отримання житлове приміщення. 
Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати грошової компенсації та з вимогою вчинити певні дії, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що жилі приміщення надаються в порядку черговості, а відповідач, діючи в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, для громадян (військовослужбовців), які потребують поліпшення житлових умов, та мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, встановив передбачену Житловим кодексом Української РСР черговість в отриманні житлових приміщень. У частині вимог про надання компенсації за неотримане житло, суд вказав на те, що бюджетною програмою 6641060 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України» в 2020-2021 роках не передбачено фінансування видатків Адміністрації Держспецзв`язку на виплату військовослужбовцям грошової компенсації за належне їм до отримання житло.
Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції необґрунтованими та помилковими, оскільки, підстав для відмови йому у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення немає. Крім того, на переконання апелянта, не існує і не передбачено чинним законодавством окремого рахунку на виплату грошової компенсації, адже це одна стаття видатків, з рахунку якої, відповідач має право здійснити перерозподіл виділених коштів на виплату такої компенсації.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно з приписами ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР     та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого       Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015  року № 728  (надалі по тексту також - Порядок 728).
Згідно з п. 3 Порядку № 728, військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 728, визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Згідно із пунктом 6 Порядку № 728, підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
За змістом пункту 12 Порядку № 728, житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.
Наказом Міністра оборони України № 542 від 08.10.2015, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» внесено зміни у Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої       наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 за №24/20337 (далі - Інструкція №737). Зокрема, розділ IV було доповнено пунктами 4.10-4.18, які передбачають процедуру отримання військовослужбовцями грошової компенсації замість належного їм для отримання жилого приміщення.
Так, пунктом 4.13 цієї Інструкції, встановлено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове одержання жилих приміщень.
Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім`ї військовослужбовця) за місцем перебування його на квартирному обліку подає житловій комісії відповідної військової частини, військового комісаріату чи квартирно-експлуатаційній установі (організації) документи, визначені пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого       постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728.
Житлові комісії та/або квартирно-експлуатаційні організації одночасно перевіряють документи, зазначені у пункті 4.6 цього розділу.
Житлові комісії в десятиденний строк розглядають рапорти військовослужбовців (заяви осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) щодо надання компенсації та на підставі отриманих документів приймають рішення про надання або відмову в наданні компенсації.
Відповідно до положень статей 42 та 43 Житлового кодексу Української РСР, пункту 32 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 та пункту 38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984  № 470, жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Зазначеній категорії громадян жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік, включення до списків осіб, які користуються правом позачергового та першочергового одержання жилих приміщень.
Тож, з наведеного слідує, що законодавством передбачено як надання військовослужбовцю приміщення у разі його наявності, так і передбачена можливість нарахування та виплати відповідної компенсації у грошовому вимірі за таке житло, проте, обидва випадки, які є альтернативними та залежать від певних обставин, не змінюють самої суті необхідності перебування заявника у черзі на таке житло та необхідності дотримання черговості у наданні будь то житла чи грошової компенсації за нього. Отже, суд першої інстанції цілком обґрунтовано констатував, що відповідач - Адміністрація Держспецзв`язку, діючи в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, для громадян (військовослужбовців), які потребують поліпшення житлових умов, та мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, встановила передбачену Житловим кодексом Української РСР черговість в отриманні житлових приміщень.
Сам механізм здійснення компенсації встановлений у розділі VI Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членів їх сімей, затвердженої наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 05.01.2016 № 3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.02.2016 за № 172/28302 (далі - Інструкція).
Відповідно до пункту 8 розділу VI Інструкції, на підставі даних щодо кількості військовослужбовців Держспецзв`язку та членів їх сімей, які перебувають на квартирному обліку, ЖПК щороку в строк, передбачений для складання проекту кошторису на плановий рік, визначають орієнтовну потребу в коштах на виплату компенсації та надають її до підрозділу, відповідального за виконання бюджетної програми «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України» (далі - відповідальний підрозділ).
У десятиденний строк після затвердження кошторису Адміністрації Держспецзв`язку відповідальний підрозділ надає до ЖПК обсяги фінансування, які передбачені на виплату компенсації в межах бюджетних призначень на відповідний рік.
Згідно норм пункту 9 розділі VI Інструкції, житлово-побутова комісія письмово інформує військовослужбовців Держспецзв`язку та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.
Відповідно до пункту 5 Порядку 728 та пункту 4 розділу VI Інструкції, черговість надання компенсації визначається за часом зарахування військовослужбовця Держспецзв`язку та членів його сім`ї на квартирний облік та/або включення до списків осіб, які користуються правом першочергового чи позачергового отримання житлових приміщень.
Списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов затверджуються на засіданні Центральної житлово-побутовій комісії Держспецзв`язку (далі - ЦЖПК) після проведення щорічної перереєстрації, яка здійснюється відповідальним підрозділом Департаменту забезпечення Держспецзв`язку на вимогу пункту 25 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР, Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984       № 470.
Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що позивач у Списку осіб, які перебувають на квартирному обліку в загальній черзі ЦЖПК, станом на 01.05.2021, знаходиться під № 84 (склад сім`ї 4 особи), а отже, у поточному році (з урахуванням передбачених обсягів фінансування за бюджетною програмою 6641060 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України» - 27611,1 тис.), його черга на отримання житла або грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення ще не настала. 
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.03.2021 № 260-р здійснено Розподіл за напрямами (об`єктами) коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 6641060 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України» на 2021 рік згідно з яким: будівництво (реконструкція) об`єктів, усього 4087,1 тис. грн.,  у тому числі: - пускових об`єктів, усього 3  100,1 тис.грн., у тому числі: - реконструкція адмінбудівлі під 5-квартирний житловий будинок по АДРЕСА_1 3100,1 тис. грн., - проектних робіт, усього 987 тис. грн. у тому числі: - будівництво 80-квартирного житлового будинку по вул. Академіка Герасимчука, 138/1, м. Полонне, Хмельницька область 498 тис. грн.,- будівництво 45-квартирного житлового будинку по     вул. Зарічанській, 12/1 а, м. Хмельницький 489 тис. грн. 2. Придбання житла на умовах пайової участі та на вторинному ринку, усього у тому числі: - придбання житла для військовослужбовців на вторинному ринку у м. Києві та Київській області 23524 тис. грн., Усього  27611,1 тис. грн.
Оскільки бюджетною програмою 6641060 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України» в 2020-2021 роках не передбачено фінансування видатків Адміністрації Держспецзв`язку на виплату військовослужбовцям грошової компенсації за належне їм до отримання житло, суд першої інстанції правильно вказав на відсутність підстав для її виплати позивачу, беручи до уваги те, що сама черга на отримання житла позивачем ще не настала, а виплата компенсації (у разі відсутності окремої статті видатків) не є можливою, адже у такому разі заявник компенсації буде у нерівному становищі у порівнянні з тими особами, які знаходяться у черзі вище такого заявника. 
Крім того, з відзиву на позовну заяву також вбачається, що протягом останніх 3 років у ЦЖПК, де на квартирному обліку перебуває позивач, житло отримали: у 2018 році- 0; у 2019 році- 7 черговиків - постійне житло відповідно до черги та 8 військовослужбовців - службове житло; у 2020 році (станом на 01.10.2020) - 0. За останні 3 роки було придбано 8 службових квартир, з них трикімнатних - 0. При цьому, позивач в черзі на отримання трикімнатної квартири знаходиться під № 35. (а.с. 84)
Отже, при звільненні з військової служби, позивач залишився перебувати на квартирному обліку та має право на забезпечення житлом, шляхом надання житла для постійного проживання в порядку черговості, або, за бажанням, при настанні черги на отримання житла та наявності відповідних кошторисних призначень – на виплату грошової компенсації. (а.с. 87-91)  
Таким чином, позовні вимоги не знайшли свого підтвердження та задоволенню не підлягають.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення.
Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.          
Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,
        
   П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 червня 2021 р. - залишити без змін.

          Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя                                                                           О.М. Ганечко

Судді                                                                                                        В.В. Кузьменко

                                                                                                             Є.О. Сорочко

Повний текст постанови складено 04.08.2021.