ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.07.2021 року          м. Дніпро         Справа №  Б24/63/00

          Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
          головуючий суддя          Вечірко І.О. (доповідач), судді  Коваль Л.А., Чередко А.Є.,
          секретар судового засідання Манчік О.О.,
          розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кам`янської міської ради на ухвалу Господарського суду  Дніпропетровської області від 24.11.2020р. (повний текст складено 26.11.2020р.) у справі № Б24/63/00 (суддя -  Владимиренко І.В.,  м. Дніпро)                     за заявою Публічного акціонерного товариства комерційний банк "Приватбанк" в особі Дніпродзержинської філії 
          до Відкритого акціонерного товариства "Дніпродзержинський механічний завод" 
          про визнання банкрутом 
ВСТАНОВИВ:
          1. Короткий зміст рішення суду першої інстанції.
          Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 24.11.2020р. задоволено  клопотання ліквідатора № 02-01/23 від 02.07.2019р. (з урахуванням уточнення) та заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях № б/н від 23.11.2020р. Зобов`язано ліквідатора в 30-ти денний строк відповідно до вимог ч. 7 ст. 61 Кодексу України з процедур банкрутства  передати Кам`янській міській раді до комунальної власності міста Кам`янське без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту №№ 14830, 14988, 15123, які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" відповідно до наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України про Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях № 12/10-29-УДМ від 29.11.2019р. Зобов`язано Кам`янську міську раду відповідно до вимог ч. 7 ст. 61 Кодексу України з процедур банкрутства  прийняти до комунальної власності міста Кам`янське без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту №№ 14830, 14988, 15123, які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" відповідно до наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України про Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях № 12/10-29-УДМ від 29.11.2019р. Задоволено клопотання ліквідатора про продовження строку ліквідаційної процедури ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" та повноважень ліквідатора ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" арбітражного керуючого Гамана Олександра Миколайовича на 3 місяці. Продовжено строк ліквідаційної процедури ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" та повноважень ліквідатора ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" арбітражного керуючого Гамана Олександра Миколайовича на 3 місяці. Зобов`язано ліквідатора вчинити певні дії.
          Вказана  ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що в матеріалах справи містяться акти комплексної перевірки (спеціального огляду) захисних споруд цивільної оборони, з яких вбачається, що спірні об`єкти належать до захисних споруд цивільного захисту. Не зважаючи на те, що ці об`єкти оцінені як не готові до використання за призначенням, вони з фонду споруд цивільного захисту не виключені. Господарський суд вважає, що захисні споруди цивільного захисту № 14830 (м. Кам`янське, вул. Українська, 85), № 14988 (м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 4) та № 15123 (м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 2), що призначені для захисту населення міста на випадок техногенних катастроф, перебували виключно на балансі підприємства - боржника та є об`єктами комунальної інфраструктури, а тому повинні бути передані до комунальної власності. Законодавством прямо передбачено можливість передачі спірного майна у комунальну власність, а на міську раду покладено обов`язок щодо прийняття рішення про подальше використання захисних споруд цивільного захисту, зокрема, використання їх як об`єктів цивільного захисту, чи виключення у встановленому законом порядку цих споруд з переліку об`єктів цивільного захисту та використання як нежитлового приміщення, що розташоване на земельній ділянці, власником якої є Кам`янська міська рада. На виконання ч. 8 ст. 62 КУзПБ, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях прийнято управлінське рішення № 12/10-29-УДМ від 29.11.2019р. про передачу до комунальної власності міста Кам`янське об`єктів - захисних споруд цивільного захисту № 14830, № 14988 та № 15123, які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод". Суд вважає, що невиконання міською радою вимог ч. 7 ст. 61 КУзПБ порушує не тільки права банкрута, а і порушує права кредиторів, серед яких окрім юридичних осіб є державні органи та комунальні підприємства.  
2. Підстави з яких порушено питання про перегляд судового рішення та узагальнені доводи учасників справи.
          Кам`янська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить поновити пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження, скасувати ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 24.11.2020р., направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
2.1. Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу.
          В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що ухвала Господарського суду Дніпропетровської області від 24.11.2020р. є необґрунтованою, постановлена без з`ясування усіх обставин справи, з неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Питання щодо надання згоди на передачу об`єктів з державної до комунальної власності вирішується виключно міською радою на її пленарних засіданнях, шляхом поіменного голосування депутатів міської ради відповідно до їх вільного волевиявлення, і належить виключно до дискреційних повноважень міської ради. В матеріалах справи наявні докази того, що Регіональним відділенням Фонду державного майна України про Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях до ліквідатора направлено акти технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) сховища: № 15123 від 14.05.2014р., № 14988 від 25.12.2015р., № 14830 від 25.12.2015р. Відповідно до змісту зазначених актів, балансоутримувач об`єктів цивільної оборони відсутній. Власником є держава в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області.  На запит ліквідатора Фондом було надано пакет документів, які характеризують захисні споруди та/або технічний стан зазначених об`єктів, а саме: щодо захисної споруди №15123 - Учетная карточка убежища (мова оригіналу), паспорт сховища № 15123 та/або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень №  23844200; щодо захисної споруди № 14988 - Учетная карточка убежища (мова оригіналу), паспорт сховища № 14988 та/або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності                    № 156335867; щодо захисної споруди № 14830 - Учетная карточка убежища (мова оригіналу), паспорт сховища № 14830 та/або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 157396007. Захисні споруди цивільного захисту №№ 14988, 14830, та 15123 мають бути передані Фонду державного майна України. Всупереч вимогам чинного законодавства Фондом було прийнято наказ від 29.11.2019р.                 № 12/10-29-УДМ "Про прийняття управлінського рішення", яким вирішено передати до комунальної власності міста Кам`янське об`єкти – захисні споруди цивільного захисту                    № 14830 (вул. Українська, 85 м. Кам`янське), № 14988 (вул. Січеславський шлях, 4,                           м. Кам`янське) та № 15123 (вул. Січеславський шлях, 2, м. Кам`янське), які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод", що перебуває в процедурі банкрутства. Скаржник зазначає, що нормами права цивільного захисту, іншими правовими нормами, а також Положенням, на підставі якого видано наказ № 12/10-29-УДМ від 29.11.2019р., не надано повноважень регіональному відділенню Фонду державного майна України передавати майно до комунальної власності територіальних громад без їх згоди, а надано повноваження здійснювати управління відповідно до способів управління державним майном, або здійснити списання захисних споруд цивільного захисту у порядку, встановленому чинним законодавством. При постановленні спірної ухвали суд першої інстанції обґрунтував своє рішення правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, яка викладена у постанові від 19.09.2019р.                          № 904/9685/13. Разом з тим, у справі № 904/9685/13 не було встановлено власника захисних споруд цивільного захисту, а тому висновки Верховного Суду у справі № 904/9685/13 не можуть бути застосовані у даній справі, оскільки власником захисних споруд є держава в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, що підтверджується матеріалами справи. Захисні споруди цивільного захисту не є об`єктами житлового фонду або комунальної інфраструктури міста Кам`янське, а тому не можуть бути передані без додаткових умов до комунальної власності територіальної громади міста без відповідної згоди міської ради. Таким чином, зобов`язавши Кам`янську міську раду прийняти до комунальної власності міста Кам`янське без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту № 14830, № 14988  №15123, суд фактично перебрав на себе функції, які покладені на орган місцевого самоврядування – Кам`янську міську раду, що є неприпустимим.
2.2. Узагальнені доводи інших учасників провадження у справі.
У відзиві на апеляційну скаргу Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (надалі - РВ ФДМУ) просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги. Посилається на те, що листами від 18.02.2018р. № 05-10-06002 та від 06.12.2018р. № 05-10-08085 РВ ФДМУ зверталось до Голови Кам`янської міської ради з пропозицією винести на розгляд постійно діючої комісії з питань ТЕБ та НС виконавчого комітету Кам`янської міської ради питання щодо прийняття до комунальної власності об`єктів цивільного захисту, в тому числі захисних споруд цивільного захисту, які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" (код ЄДРПОУ 01412360). Проте відповідь на адресу РВ ФДМУ не надходила. На виконання ч. 8 ст. 62 КУзПБ та відповідно до "Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі", затвердженого спільним наказом ФДМ України і Міністерства економіки України від 19.05.1998р. № 908/68, керуючись ст. 19 Кодексу цивільного захисту України, постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017р. № 138, РВ ФДМУ прийняте управлінське рішення щодо передачі до комунальної власності м. Кам`янське захисних споруд цивільного захисту № 14830                       (вул. Українська, 85, м. Кам`янське) та № 14988 (вул. Січеславський шлях, 4, м. Кам`янське) та № 15123 (вул. Січеславський шлях, 2, м. Кам`янське), які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" (код ЄДРПОУ 01412360), що на даний час перебуває в процедурі банкрутства (наказ від 29.11.2019р. № 12/10-29-УДМ). Копія вказаного наказу направлена Голові Кам`янської міської ради супровідним листом від 06.12.2019р. № 05-10-07152. Таким чином, РВ ФДМУ на виконання діючого законодавства України, діє виключно в межах наданих повноважень. 
          Інші  учасники провадження у справі наданими їм процесуальними правами не  скористались та не направили відзив на апеляційну скаргу, що відповідно до ч. 3 ст. 263 ГПК України не перешкоджає перегляду судового рішення. 
3. Апеляційне провадження.
3.1. Процедура апеляційного провадження в апеляційному господарському суді.
Ухвалою Центрального  апеляційного господарського суду від 26.04.2021р. відкрито апеляційне провадження у справі, розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні на 07.06.2021р. 
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 07.06.2021р. розгляд апеляційної скарги відкладено на 05.07.2021р. 
В судовому засіданні 05.07.2021р. представник скаржника надав пояснення в обґрунтування доводів апеляційної скарги, а представник РВ ФДМУ проти доводів апеляційної скарги заперечував.
Інші учасники провадження у справі наданими їм процесуальними правами не скористались та не направили в судове засідання своїх повноважних представників, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. 
Суд апеляційної інстанції з метою дотримання процесуальних строків розгляду апеляційної скарги, враховуючи те, що участь в засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності інших учасників провадження у справі. 
05.07.2021р. в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
3.2. Фактичні обставини справи, встановлені судом апеляційної інстанції.
В провадженні Господарського суду Дніпропетровської області перебуває справа                  № Б24/63/00 про банкрутство Відкритого акціонерного товариства "Дніпродзержинський механічний завод" на стадії ліквідаційної процедури. 
          Ухвалою господарського суду від 26.11.2015р. затверджено ліквідаційний баланс та звіт ліквідатора Відкритого акціонерного товариства "Дніпродзержинський механічний завод". Ліквідовано юридичну особу Відкрите акціонерне товариство "Дніпродзержинський механічний завод". Провадження у справі припинено.   
Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 18.01.2016р. апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області задоволено. Ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 26.11.2015р.  скасовано. Справу № Б24/63/00 передано до Господарського суду Дніпропетровської області для розгляду в іншому складі суду. 
          В постанові від 18.01.2016р. Дніпропетровський апеляційний господарський суд при скасуванні ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 26.11.2015р. у справі № Б24/63/00 встановив, що згідно з наданими Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській області доказами, на балансі боржника значиться наступне майно, що не увійшло до статутного капіталу під час приватизації, а саме,  бомбосховище 315123, інв. №15123, що розташоване за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Дніпропетровська, 2;  бомбосховище 14830, інв. №14830, що розташоване за адресою:                           м. Дніпродзержинськ, вул. Українська, 85; бомбосховище 14988, інв. №14988, що розташоване за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Дніпропетровська, 4;  будівництво (з реконструкцією) чавуно-ливарного цеху, територія № 2, інв. № б/н, що розташоване за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Українська, 85) на балансі боржника - ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод".
02.07.2019р. до Господарського суду Дніпропетровської області від ліквідатора надійшло клопотання № 02-01/23 від 02.07.2019р. про зобов`язання Кам`янської міської ради прийняти рішення про подальше використання захисних споруд цивільної оборони № 14988, № 14830 та № 15123, які розташовані у м. Кам`янське, вул. Українська, 85; м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 4; м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 2, у зв`язку з банкрутством (ліквідацією) ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод". Судом клопотання прийнято до розгляду.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 02.07.2019р. залучено  до участі у справі про банкрутство Відкритого акціонерного товариства "Дніпродзержинський механічний завод" Кам`янську міську раду. 
Розгляд клопотання ліквідатора № 02-01/23 від 02.07.2019р. Господарським судом Дніпропетровської області неодноразово відкладався. 
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.10.2020р. відкладено судове засідання з розгляду клопотання арбітражного керуючого № 02-01/23 від 02.07.2019р. на 24.11.2020р. 
23.11.2020р. до Господарського суду Дніпропетровської області від ліквідатора надійшло уточнення до клопотання № 02-01/23 від 02.07.2019р. Судом уточнення прийнято до розгляду. 
24.11.2020р. до Господарського суду Дніпропетровської області від РВ ФДМУ надійшла заява № б/н від 23.11.2020р. про зобов`язання Кам`янської міської ради прийняти до комунальної власності територіальної громади без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту № 14830 (вул. Українська, 85, м. Кам`янське), № 14988                                   (вул. Січеславський шлях, 4, м. Кам`янське) та № 15123 (вул. Січеславський шлях, 2,                         м. Кам`янське), які обліковуються за ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" (код ЄДРПОУ 01412360). Судом заява прийнята до розгляду.
24.11.2020р. до Господарського суду Дніпропетровської області від ліквідатора надійшло клопотання про продовження строку ліквідаційної процедури ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" та повноважень ліквідатора ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" арбітражного керуючого Гамана Олександра Миколайовича на 3 місяці. Судом клопотання прийнято до розгляду.
Розглянувши в судовому засіданні 24.11.2020р. клопотання ліквідатора № 02-01/23 від 02.07.2019р. з урахуванням уточнення про зобов`язання Кам`янської міської ради прийняти до комунальної власності міста Кам`янське без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту № 14830 (м. Кам`янське, вул. Українська, 85), № 14988 (м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 4) та № 15123 (м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 2), які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод", заяву РВ ФДМУ № б/н від 23.11.2020р. про зобов`язання Кам`янської міської ради прийняти до комунальної власності територіальної громади без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту № 14830 (вул. Українська, 85, м. Кам`янське), № 14988 (вул. Січеславський шлях, 4,                       м. Кам`янське) та 15123 (вул. Січеславський шлях, 2, м. Кам`янське), які обліковуються за ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" місцевий господарський суд постановив оскаржувану ухвалу.
3.3. Оцінка апеляційним господарським судом доводів учасників справи і висновків суду першої інстанції.
          Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1). Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї (ч. 2). Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього (ч. 3). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 4). 
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши доводи, наведені в апеляційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний господарський суд дійшов висновку про наступне.
Предметом апеляційного перегляду є судове рішення (ухвала), постановлена за результатом розгляду  клопотання ліквідатора № 02-01/23 від 02.07.2019р. з урахуванням уточнення та заяви РВ ФДМУ від 23.11.2020р. про зобов`язання Кам`янської міської ради прийняти до комунальної власності міста Кам`янське без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту № 14830 (м. Кам`янське, вул. Українська, 85), № 14988 (м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 4) та № 15123 (м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 2), які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" та обліковуються за ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод".
Клопотання ліквідатора з урахуванням уточнення мотивовано тим, що 07.12.2018р. йому було скеровано працівниками РВ ФДМУ акти технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) сховищ №№ 15123, 14988 14830 від 14.05.2014р., від 25.12.2015р. Відповідно до змісту зазначених актів, Балансоутримувач об`єктів цивільної оборони (бомбосховища № 14988, № 14830 та № 15123) - відсутній. Власник - держава в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області. Разом з тим, в межах справи № Б24/63/00, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області продовжує наполягати на тому, що об`єкти цивільної оборони (бомбосховища № 14988, № 14830 та № 15123) знаходяться на балансі ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод". 
Ліквідатором ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" арбітражним керуючим Гаманом О.М. підготовлено та направлено до РВ ФДМУ запит № 02-01/21 від 02.05.2019р., в якому він просив надати пакет документів, які характеризують захисні споруди та/або технічний стан зазначених об`єктів.
12.06.2019р. РВ ФДМУ надано ліквідатору відповідь № 18-10-03560, до якої долучено документи а саме: щодо захисної споруди № 15123 - Учетная карточка убежища (мова оригіналу), паспорт сховища № 15123 та/або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень № 23844200; щодо захисної споруди № 14988 - Учетная карточка убежища (мова оригіналу), паспорт сховища № 14988 та/або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 156335867; щодо захисної споруди № 14830 - Учетная карточка убежища (мова оригіналу), паспорт сховища № 14830 та/або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 157396007.
Із вказаних документів ліквідатором було встановлено, що об`єкти цивільної оборони у кількості трьох одиниць (бомбосховища №№ 14988, 14830 та 15123), які знаходяться за адресою: м. Кам`янське, вул. Українська, 85; м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 4;                  м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 2 належать на праві власності Фонду державного майна України та, як зазначає Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, перебувають на балансі ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" та відповідно до наказу Регіонального відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях № 12/10-29-УДМ від 29.11.2019р. повинні бути передані до комунальної власності міста Кам`янське.
Заява Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 23.11.2020р. мотивована тим, що Регіональне відділення листами від 18.02.2018р. № 05-10-06002 та від 06.12.2018р. № 05-10-08085 зверталось до Голови Кам`янської міської ради з пропозицією винести на розгляд постійно діючої комісії з питань ТЕБ та НС виконавчого комітету Кам`янської міської ради питання щодо прийняття до комунальної власності об`єктів цивільного захисту, в тому числі захисних споруд цивільного захисту, які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод". Проте, відповідь на адресу Регіонального відділення не надходила. На виконання ч. 8 ст. 62 КУзПБ та відповідно до "Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі", затвердженого спільним наказом Фонду державного майна України і Міністерства економіки України від 19.05.1998р. № 908/68, керуючись ст. 19 Кодексу цивільного захисту України, постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017р. № 138, Регіональним відділенням прийняте управлінське рішення щодо передачі до комунальної власності м. Кам`янське захисних споруд цивільного захисту № 14830 (вул. Українська, 85, м. Кам`янське) та № 14988 (вул. Січеславський шлях, 4, м. Кам`янське) та 15123 (вул. Січеславський шлях, 2, м. Кам`янське), які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод", що на даний час перебуває в процедурі банкрутства (наказ Регіонального відділення від 29.11.2019р. № 12/10-29-УДМ). Копія вказаного наказу була направлена Голові Кам`янської міської ради супровідним листом від 06.12.2019р. № 05-10-07152.
Відповідно до ч. ч. 1, 8, 11, 12 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належить як протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості, так і сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.
Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизаціі), за рахунок власних коштів. З моменту виключення захисної споруди із фонду споруд цивільного захисту вона втрачає статус захисної споруди цивільного захисту, а володіння, користування та розпорядження такою спорудою здійснюється відповідно до закону. Захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню).
Згідно з п. 16 ч. 2 ст. 17 Кодексу цивільного захисту України формування та реалізація заходів державної політики щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, яким є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.
Частиною 2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема, прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту (п. п. 26, 27, 29).
Таким чином, законодавець визначив систему органів (як державної виконавчої влади, так і місцевого самоврядування), що здійснюють реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, з розмежуванням їх повноважень в залежності від статусу відповідного органу в структурі органів влади в Україні та виходячи із форми власності (державної, комунальної чи приватної) на захисну споруду, а також визначив органи місцевого самоврядування як такі, що відповідальні за прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту населення як державної, так комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача такої споруди.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017р. № 138 затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (надалі - Порядок), який визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (надалі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку. 
Згідно з п. п. 9-12 Порядку утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС, а здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.
Відповідно до п. 14 Порядку у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.
З огляду на викладене, питання подальшого використання захисної споруди, яка перебуває на балансі підприємства, що ліквідується в процедурі банкрутства, вирішують органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності.
В матеріалах справи містяться Акти комплексної перевірки (спеціального огляду) захисних споруд цивільної оборони, з яких вбачається, що спірні об`єкти належать до захисних споруд цивільного захисту. Незважаючи на те, що об`єкти оцінені як не готові до використання за призначенням доказів виключення спірних споруд з фонду споруд цивільного захисту учасниками провадження у справі не надано суду. Також, доказів прийняття рішення органом місцевого самоврядування за погодженням з місцевою державною адміністрацією чи центральним органом виконавчої влади, у сфері управління якого перебувають такі споруди суду не надано.
За наведених обставин, колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується із висновком суду першої інстанції, що дані захисні споруди цивільного захисту № 14830          (м. Кам`янське, вул. Українська, 85), № 14988 (м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 4) та          № 15123 (м. Кам`янське, вул. Дніпропетровська, 2) перебувають на обліку в компетентних органах як об`єкти цивільного захисту, щодо них застосовуються положення ст. 18, 19 Кодексу цивільного захисту України, а також положення п. 14 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 10.03.2017р.
Згідно з ч. ч. 7-8 ст. 62 КУзПБ майно, щодо якого боржник є користувачем, балансоутримувачем або зберігачем, повертається його власнику відповідно до закону або договору. Державне майно, яке не увійшло до статутного капіталу господарського товариства у процесі приватизації (корпоратизації.) та перебуває на балансі банкрута, не включається до складу ліквідаційної маси. Суб`єкт управління таким майном з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури у встановлений ч. 2 ст. 59 цього Кодексу строк приймає рішення про подальше використання цього майна.
Із заяви РВ ФДМУ вбачається, що Регіональним відділенням прийнято наказ 29.11.2019р. № 12/10-29-УДМ щодо передачі до комунальної власності м. Кам`янське захисних споруд цивільного захисту № 14830 (вул. Українська, 85, м. Кам`янське) та № 14988 (вул. Січеславський шлях, 4, м. Кам`янське) та 15123 (вул. Січеславський шлях, 2,                        м. Кам`янське), які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод", що на даний час перебуває в процедурі банкрутства. 
Виходячи з аналізу ч. 1 ст. 42 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції, чинній на час прийняття господарським судом постанови про визнання ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод" банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури) майно банкрута, яке виявлено в ході ліквідаційної процедури, об`єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об`єкти комунальної інфраструктури у випадку банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, у комунальну власність відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку.
Слід звернути увагу, що навіть, якщо б спірні захисні споруди були власністю боржника, вони б мали передаватися до комунальної власності з огляду на їх статус споруд цивільного захисту та встановлення факту неприйняття  рішення компетентними органами  про передачу їх у відання іншого уповноваженого державного органу.  
Рішення суду першої інстанції про передачу спірних захисних споруд саме до комунальної власності м. Кам`янського прийнято з урахуванням компетенції органів місцевого самоврядування згідно з п. 26 ч. 2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України, про прийняття рішень щодо подальшого використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого  вони перебувають, та безхазяйних захисних споруд. 
За наведених обставин, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком місцевого господарського суду, що захисні споруди цивільного захисту № 14830, № 14988  та № 15123, які призначені для захисту населення міста на випадок техногенних катастроф, перебували на балансі підприємства-боржника та є об`єктами комунальної інфраструктури, а тому повинні бути передані до комунальної власності.
При цьому, законодавцем  прямо передбачено можливість передачі спірних захисних споруд у комунальну власність, а на міську раду покладено прямий обов`язок щодо прийняття рішення про подальше використання захисних споруд цивільного захисту, зокрема, використання їх як об`єктів цивільного захисту, чи виключення в установленому законом порядку цих споруд з переліку об`єктів цивільного захисту, та використання як нежитлового приміщення, що розташоване на земельній ділянці, власником якої є Кам`янська міська рада (аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 19.09.2019р. у справі                             № 904/9685/13).
Згідно із ч. 7 ст. 61 КУзПБ у разі ліквідації підприємства-банкрута, зобов`язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об`єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об`єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об`єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.
Апеляційний господарський суд погоджується із висновком суду першої інстанції, що не виконання Кам`янською міською радою вимог ч. 7 ст. 61 КУзПБ порушує не тільки права банкрута, а і порушує права кредиторів, серед яких окрім юридичних осіб є державні органи та комунальні підприємства.
З огляду на викладене місцевий господарський суд дійшов правомірного висновку про задоволення клопотання ліквідатора № 02-01/23 від 02.07.2019р. з урахуванням уточнення та заяви Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 23.11.2020р. про зобов`язання Кам`янської міської ради прийняти до комунальної власності міста Кам`янське без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту № 14830, № 14988  та № 15123, які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Дніпродзержинський механічний завод". 
Доводи апеляційної скарги не отримали підтвердження, не спростовують обставин, на які послався  місцевий господарський суд. Водночас апеляційний господарський суд погоджується із доводами РВ ФДМУ, викладеними у відзиві на апеляційну скаргу, як такими, що узгоджуються з обставинами справи та нормами матеріального і процесуального права.
3.4. Висновки апеляційного господарського суду за результатами розгляду апеляційної скарги. 
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Згідно із ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Звертаючись із апеляційною скаргою, скаржник не спростував наведених висновків суду першої інстанції та не довів неправильного застосування судом норм матеріального та процесуального права, як необхідної передумови для зміни чи скасування прийнятого ним судового рішення.
З урахуванням викладеного, апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а ухвала місцевого господарського суду у даній справі має бути залишена без змін.
3.5. Розподіл судових витрат.
Судові витрати за подання апеляційної скарги на підставі ст. ст. 129, 282 ГПК України  у зв`язку з відмовою в її задоволенні покладаються на особу, яка подала апеляційну скаргу.
Керуючись ст. ст. 275-282 ГПК України, апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Кам`янської міської ради - залишити без задоволення.
Ухвалу Господарського суду  Дніпропетровської області від 24.11.2020р. у справі                № Б24/63/00 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Право касаційного оскарження, строк на касаційне оскарження та порядок подання касаційної скарги передбачено статтями 286-289 Господарського процесуального кодексу України.
          Повний текст постанови складено - 13.07.2021р.

          Головуючий суддя                                                                       І.О. Вечірко
          Суддя                                                                                          Л.А. Коваль 
          Суддя                                                                                          А.Є. Чередко