УХВАЛА

02 серпня 2021 року 
м. Київ

Справа №  924/880/17 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Уркевича   В.   Ю.- головуючого, Мачульського Г. М., Краснова Є. В.,
розглянувши матеріали касаційних скарг першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури та Хмельницького професійного ліцею
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2021 у справі
за позовом Хмельницького професійного ліцею
до 1) Хмельницької міської ради, 2) Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради, 3) Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - 1) Міністерство освіти і науки України, 2) Хмельницька обласна державна адміністрація,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз»,
за участю прокуратури Хмельницької області
про визнання незаконними та скасування рішень,
ВСТАНОВИВ:
09.06.2021 (згідно з поштовими відмітками на конверті) перший заступник керівника Рівненської обласної прокуратури та Хмельницький професійний ліцей (далі - прокурор, Хмельницький ліцей відповідно, скаржники) звернулися до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2021 у цій справі, повний текст якої складено 20.05.2021.
У касаційних скаргах містяться клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2021. 
До касаційної скарги Хмельницького ліцею додано заяву про зупинення дії постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2021 до закінчення її перегляду в касаційному порядку.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 17.06.2021 касаційну скаргу Хмельницького ліцею передано на розгляд колегії суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду: Уркевич В. Ю. - головуючий (суддя-доповідач), Мачульський Г. М., Краснов   Є.   В.
Згідно з протоколом передачі судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) раніше визначеному складу суду від 23.06.2021 касаційну скаргу прокурора передано на розгляд колегії суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду: Уркевич В. Ю. - головуючий (суддя-доповідач), Мачульський Г. М., Краснов   Є.   В.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 24.06.2021 касаційну скаргу Хмельницького ліцею на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2021 у справі №   924/880/17 залишено без руху на підставі статті 292 Господарського процесуального кодексу України через оформлення касаційної скарги з порушенням вимог, встановлених статтею 290 Господарського процесуального кодексу України, а саме: не зазначено в чому саме полягає неправильне застосування або порушення судом апеляційної інстанції норм права, не зазначено підстави (підстав), на якій (яких) подається касаційна скарга відповідно до частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України. Надано скаржнику строк для усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 29.06.2021 касаційну скаргу першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2021 у справі №   924/880/17 залишено без руху на підставі статті 292 Господарського процесуального кодексу України через оформлення касаційної скарги з порушенням вимог, встановлених статтею 290 Господарського процесуального кодексу України, а саме: не зазначено норму права щодо якої відсутній висновок її застосування із конкретизацією змісту правовідносин, в яких цей висновок відсутній. Надано скаржнику строк для усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали.
Ухвалу від 24.06.2021 Хмельницьким ліцеєм отримано 06.07.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Ухвалу від 29.06.2021 прокурором отримано 05.07.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
09.07.2021 (згідно з поштовими відмітками на конверті) прокурором подано заяву про усунення недоліків касаційної скарги, яка надійшла до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 13.07.2021.
14.07.2021 (згідно з поштовими відмітками на конверті) Хмельницьким ліцеєм подано заяву про усунення недоліків касаційної скарги, яка надійшла до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 16.07.2021.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 287 Господарського процесуального кодексу України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати касаційну скаргу на рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи та постанову суду апеляційної інстанції, крім судових рішень, визначених у частині третій цієї статті.
Згідно з абзацом 1 пункту 5 частини другої статті 290 Господарського процесуального кодексу України у касаційній скарзі повинно бути зазначено підставу (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 287 цього Кодексу підстави (підстав).
За пунктом 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права у випадках, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
При цьому абзацом 2 пункту 5 частини другої статті 290 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини другої статті 287 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.
На обґрунтування підстав касаційного оскарження Хмельницький ліцей посилається на те, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми статті 120 Земельного кодексу України, статті 377 Цивільного кодексу України та порушено норми статей 73, 282 Господарського процесуального кодексу України без урахування висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах.
Пунктом 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права у випадках, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
На обґрунтування підстав касаційного оскарження прокурор посилається на відсутність висновку Верховного Суду з питань застосування норм статей 3, 90 Земельного кодексу Української РСР, статей 4, 23 Земельного кодексу України (1991 року), статей 80, 84, 92, 117, 123, 125, 141 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття спірного рішення), статі 63 Закону України «Про освіту» (в редакції, чинній на час прийняття спірного рішення)», статті 6 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акту на право власності на земельну ділянку та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.2002 № 449.
За пунктом 4 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 4 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права у випадках, якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 310 цього Кодексу.
При цьому, частиною третьою статті 310 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є також порушення норм процесуального права, на які посилається скаржник у касаційній скарзі, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, якщо:
1) суд не дослідив зібрані у справі докази, за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини другої статті 287 цього Кодексу; або
2) суд розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження; або
3) суд необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи; або
4) суд встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів.
На обґрунтування підстав касаційного оскарження прокурор посилається на те, що судом апеляційної інстанції неналежно досліджено усі наявні в матеріалах справи докази, зокрема поза увагою залишилося рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради народних депутатів від 15.05.1980 № 120, не надано оцінки довідці інженера-землевпорядника від 11.04.2016, безпідставно не враховано висновок експерта від 11.08.2020 № 002/20.
З огляду на те, що скаржниками усунуто недоліки касаційних скарг у строк, встановлений судом, тому відповідно до частини третьої статті 174 Господарського процесуального кодексу України вони вважаються поданими у день первинного їх подання та є такими, що відповідають вимогам статті 290 Господарського процесуального кодексу України.
За приписами частин першої, четвертої статті 294 Господарського процесуального кодексу України за відсутності підстав для залишення касаційних скарг без руху, повернення касаційних скарг чи відмови у відкритті касаційних проваджень суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі, в якій повідомляється про дату, час і місце розгляду скарги, а також про витребування матеріалів справи. В ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження та строк для подання учасниками справи відзиву на касаційну скаргу. 
Беручи до уваги обґрунтування скаржниками підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 3, 4 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України, а також те, що касаційні скарги відповідають вимогам статті 290 Господарського процесуального кодексу України, з огляду на відсутність підстав для повернення касаційних скарг чи відмови у відкритті касаційних проваджень, колегія суддів вважає, що подані матеріали є достатніми для відкриття касаційного провадження у справі.
Крім того, Хмельницьким ліцеєм до касаційної скарги додано заяву про зупинення дії постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2021 до закінчення її перегляду у касаційному порядку.
Клопотання обґрунтоване тим, що оскаржувана постанова хоча і оскаржена в касаційному порядку, однак набрала законної сили та може вплинути на розгляд господарським судом справи № 924/529/17, унеможливить об`єктивний розгляд справи, вплине на захист прав, свобод та інтересів державного навчального закладу, для відновлення порушених прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат у разі скасування оскаржуваного рішення.
Розглянувши клопотання про зупинення дії оскаржуваного рішення, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення з огляду на таке.
Абзацом 2 частини четвертої статті 294 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що за наявності клопотання особи, яка подала касаційну скаргу, суд у разі необхідності вирішує питання про зупинення виконання рішення (ухвали) суду або зупинення його дії, якщо зупинити його виконання неможливо.
Частиною першою статті 332 Господарського процесуального кодексу України визначено, що суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскарженого рішення суду або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
Клопотання про зупинення виконання (дії) судових рішень має бути мотивоване. У клопотанні заявник повинен навести обґрунтування його вимог та довести, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для відновлення порушених прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, або буде неможливим поворот виконання судових рішень у разі, якщо вони будуть скасовані.
Вирішуючи питання про зупинення виконання (дії) судового рішення, суд враховує необхідність у цьому, зокрема, у разі ймовірності утруднення повторного розгляду справи внаслідок можливого скасування судового рішення, необхідності забезпечення збалансованості інтересів сторін, запобігання порушенню прав осіб, які брали участь у справі, а також осіб, які не брали такої участі, але рішенням суду вирішено питання про їх права, свободи чи обов`язки тощо.
При цьому застосування відповідних повноважень має бути обґрунтованим, а підстави вагомими та доведеними, оскільки у такому випадку інша сторона у справі (учасники справи), на користь якої таке рішення постановлене, буде обмежена у праві на задоволення своїх вимог.
Разом з тим в ухвалі про зупинення виконання (дії) судового рішення суд не вправі обґрунтовувати своє рішення припущеннями, суд має навести підстави для такого зупинення.
Касаційний суд не може ставити під сумнів законність судових рішень судів попередніх інстанцій на стадії вирішення питання про відкриття касаційного провадження тільки через те, що такі судові рішення оскаржено і скаржник вважає їх незаконними (з недоліками).
Крім того, суд касаційної інстанції враховує те, що необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, учасником якої є Україна, стосовно права на доступ до суду.
Європейський суд з прав людини вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (див. mutatis mutandis рішення у справі «Шмалько проти України» (Shmalko v. Ukraine) від 20.07.2004, № 60750/00, § 43)).
У клопотанні Хмельницького ліцею про зупинення дії оскаржуваного судового рішення не наведено переконливих доводів та обґрунтувань того, що захист прав скаржника, його свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для відновлення порушених прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. За таких обставин зазначене клопотання задоволенню не підлягає.
Відповідно до частини першої статті 295 Господарського процесуального кодексу України учасники справи мають право подати до суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом касаційної інстанції в ухвалі про відкриття касаційного провадження.
Частиною третьою статті 301 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що розгляд справи у суді касаційної інстанції здійснюється у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Оскільки касаційні скарги подані у строк, визначений статтею 288 господарського процесуального кодексу України, то клопотання скаржників про поновлення строку на касаційне оскарження постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2021 слід залишити без розгляду.
Керуючись статтями 121, 234, 235, 287, 290, 294, 295, 301, 332 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
1. Відкрити касаційне провадження у справі №   924/880/17 за касаційними скаргами першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури та Хмельницького професійного ліцею на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2021.
2. Призначити касаційні скарги до розгляду у відкритому судовому засіданні на           15   вересня 2021 року о 12:30 год. у приміщенні Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. О. Копиленка, 6, зал судових засідань №   10 (кабінет №   332).
3. Відмовити Хмельницькому професійному ліцею у задоволенні клопотання про зупинення дії оскаржуваного рішення до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
4. Надати учасникам справи строк для подання відзивів на касаційні скарги з доказами надсилання копій відзивів та доданих до них документів іншим учасникам справи до 27.08.2021.
5. Повідомити учасників справи, що їх явка не є обов`язковою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя                                                                       В. Ю. Уркевич

Судді:                                                                                      Г. М. Мачульський

                                                                                          Є. В. Краснов