П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

21 вересня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 540/416/21	

 	Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.                               Дата і місце ухвалення: 24.05.2021р., м. Херсон                                   	
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду 
у складі:
головуючого  –    Ступакової І.Г.
суддів             –    Бітова А.І.
–          Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області та зобов`язати відповідача провести з 01.01.2016р. перерахунок пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення, згідно довідки №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р., та виплачувати пенсію ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром пенсії, відповідно до норм Закону України №900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015р., ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, станом на 01.01.2016р. (тобто з дати виникнення права на перерахунок), Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області та зобов`язати провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 перераховану різницю недоотриманої з 01.01.2016р. пенсії без врахування Постанови КМУ №1088 однією сумою.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ГУ ПФУ в Херсонській області при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці Головного управління ДФС у Херсонській області №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р. про розмір грошового забезпечення, безпідставно знизило відсотковий розмір пенсії позивачу з 90% до 70% грошового забезпечення, що призвело до неправильного визначення розміру пенсії та її виплату позивачу з 01.01.2016р. в розмірі нижчому, ніж передбачено законодавством. На звернення до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016р. за вказаною довідкою позивач отримав відповідь, що розмір пенсії перераховано з 01.01.2018р., а не з 01.01.2016р. на підставі пп. 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103; максимальний розмір пенсії 70% від грошового забезпечення застосовано правомірно відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними, оскільки внесені зміни до статті 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. 
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.01.2018р.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести з 01.01.2018р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 90% грошового забезпечення, яке вказано в довідці Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 908,00 грн. судового збору.
Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині визначення дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивача, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що системний аналіз положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» свідчить про те, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії саме з 01.01.2016р., а не з 01.01.2018р., як про це зазначив суд першої інстанції.
Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії з 01.01.2016р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції від 24.05.2021р. в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. та прийняття у відповідній частині нового судового рішення – про зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області провести з 01.01.2016р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 90% грошового забезпечення, яке вказано в довідці Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р.
Справу розгляду судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 був звільнений з податкової міліції та з 2008 року перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з 90% грошового забезпечення.
Згідно грошового атестату №11 від 01.08.2008р. ОСОБА_1 отримував грошове забезпечення, яке складалось з: посадового окладу заступника начальника управління – начальника відділу фінансових розслідувань управління боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом; окладу за спеціальним званням (полковник податкової міліції); надбавки за вислугу років (40%); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%); надбавки за високі досягнення у праці (50%); премії.
У зв`язку з підвищенням Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головним управління ДФС у Херсонській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській довідку  №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р.   про розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018р. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 14055,00 грн., в тому числі: посадовий оклад 7890,00 грн., оклад за військовим званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 4685,00 грн.
З 01.01.2018р. територіальним органом ПФУ було перераховано розмір пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру грошового забезпечення 14055,00 грн., зазначеного у довідці Головного управління ДФС у Херсонській області №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р.   
При цьому, пенсія розрахована в розмірі 70% грошового забезпечення, що склало 12783,73 грн. (14055,00 грн. х 70% + надбавка як інваліду 3-ї групи 485,60 грн.). 
У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016р. виходячи з розміру грошового забезпечення, яке вказано в довідці Головного управління ДФС у Херсонській області №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р., з визначенням розміру пенсії 90% від грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром. Також, позивач просив виплатити різницю між перерахованою та отримуваною пенсією за весь період починаючи з 01.01.2016р. по дату перерахунку.
Листом від 18.12.2020р. ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило ОСОБА_1 про результати розгляду його заяви від 08.12.2020р. Зокрема, зазначило, що з 01.01.2018р. розмір пенсії позивача перераховано на виконання пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з сум підвищеного грошового забезпечення  на підставі довідки Головного управління ДФС у Херсонській області №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р. При перерахунку пенсії застосовано чинну редакцію ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою максимальний розмір пенсії  не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. 
Не погоджуючись із вказаним перерахунком розміру пенсії ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.
Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, виходив з того, що при перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 вказаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. 
Суд зазначив, що внесені законами зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.
Поряд з цим, суд першої інстанції не знайшов правих підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області провести саме з 01.01.2016р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 90% грошового забезпечення, яке вказано в довідці Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р., зазначивши, що право на відповідний перерахунок позивач набув з 01.01.2018р. Також, судом враховано, що позивач отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не як особа начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Оскільки рішення суду першої інстанції від 24.05.2021р. в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 не оскаржено ГУ ПФУ в Херсонській області, тому, на підставі ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, тобто в частині визначення дати, з якої підлягає перерахунку його пенсія. 
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії за вислугу років виходячи з 90% грошового забезпечення, яке вказано в довідці Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р., з 01.01.2018р., виходячи з наступного.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою з 01.03.2018р. були підвищені посадові оклади, встановлені нові розміри додаткових видів грошового забезпечення, надбавок за вислугу років тощо.
21.02.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно з якою перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Також, Постановою №103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (п.2 постанови).
Саме у зв`язку з підвищенням Постановою КМУ №704 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на виконання Постанови КМУ №103, Головним управлінням ДФС у Херсонській області складено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській довідку  № 90/21-22-05-35 від 23.03.2018р. про розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018р.
А відтак, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання апелянта, що на підставі довідки Головного управління ДФС у Херсонській області №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р. про розмір грошового забезпечення пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 01.01.2016р. у зв`язку із зміною грошового забезпечення поліцейських на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Крім того, своє порушене право у спірних правовідносинах ОСОБА_1 пов`язує із вчиненням ГУ ПФУ в Херсонській області дій щодо зменшення відсоткового показника розміру грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, з 90% до 70%, що мало місце при перерахунку пенсії позивача саме з 01.01.2018р. Зазначене підтверджується наявним в матеріалах справи розрахунком. До 01.01.2018р. основний розмір пенсії ОСОБА_1 розраховувався ГУ ПФУ в Херсонській області із 90% грошового забезпечення.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що перерахунок та виплата пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 90% грошового забезпечення, яке вказано в довідці Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області №90/21-22-05-35 від 23.03.2018р., мають бути здійснені з 01.01.2018р.
Доводи апелянта щодо протилежного базуються на помилковому тлумаченні ним норм матеріального права, а тому відхиляються колегією суддів як безпідставні.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін. 
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Враховуючи, що дана справа у відповідності до пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України відноситься до категорії справ незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.
                                                                    
                                                                    Повний текст судового рішення виготовлений 21 вересня 2021 року.

Головуючий:                                                                                                                     І.Г. Ступакова

Судді:                                                                                                                                А.І. Бітов

                                                                                                                                        О.В. Лук`янчук