УХВАЛА

06 серпня 2021 року 
м. Київ
справа № 420/1984/20
адміністративне провадження № К/9901/25558/21 

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду       Кашпур О.В. перевірив касаційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2020 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65» про застосування заходів реагування,
В С Т А Н О В И В:
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулось до суду з позовом до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65», у якому просить суд застосувати до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді часткового зупинення експлуатації житлового будинку ОСББ «Колонтаївська 59-65», що розташований за адресою: м. Одеса, вул.Колонтаївська,65, шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій житлового будинку ОСББ «Колонтаївська 59-65» від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №60 від 09 жовтня 2019 року за номерами: 1-14, 18, 20-24, 26,27.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2020 року позов задоволено частково.
Застосовано до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді часткового зупинення експлуатації житлового будинку Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65», що розташований за адресою: м. Одеса, вул.Колонтаївська,65, шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаного будинку від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті № 208 від 28 жовтня 2020 року складеному Приморським районним відділом у м. Одесі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65».
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року рішення суду першої інстанції змінено та викладено другий абзац резолютивної частини у наступній редакції:
«Застосувати до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді часткового зупинення експлуатації житлового будинку Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65», що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 65, шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій приміщень загального користування вищевказаного будинку від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті № 208 від 28 жовтня 2020 року складеному Приморським районним відділом у м. Одесі Головного управління  Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65».
09 липня 2021 року Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65» засобами поштового зв`язку звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Одеського окружного адміністративного суду від          11 листопада 2020 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від          15 червня 2021 року. Скаржник просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Ухвалою Верховного Суду від 15 липня 2021 задоволено заяви про самовідвід суддів Єзерова А.А., Желєзного І.В., Кравчука В.М.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 липня 2021 року визначено новий склад колегії суддів: Кашпур О.В. - головуючий суддя (суддя-доповідач), судді: Радишевська О.Р., Уханенко С.А. 
Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження за поданою касаційною скаргою, Верховний Суд виходить із такого.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондують стаття 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і стаття 13 КАС України.
Отже, оскарження рішень судів у касаційному порядку можливе лише у випадках, якщо таке встановлено законом.
Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень є вичерпним і касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими доводами. 
Перевіряючи доводи касаційної скарги, Верховним Судом встановлено, що підставою касаційного оскарження зазначено пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування статті 4 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».
Відповідно до частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Частиною першою статті 341  КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення, зокрема, в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження.
Судом встановлено, що статтею 4 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» визначається мета створення та статус об`єднання, а тому Суд не приймає посилання скаржника на вказану норму, які підставу касаційного оскарження.
Інших підстав для перегляду оскаржуваних судових рішень скаржником не наведено. 
Отже, правильно пославшись у касаційній скарзі на положення частини четвертої статті 328 КАС України, заявником не викладено передбачені статтею 328 КАС України умови, за яких оскаржувані судові рішення можуть бути переглянуті судом касаційної інстанції на підставі пункту 3 частини 4 статті 328 КАС України, тому касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала, на підставі пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України.
Керуючись статтею   248, пунктом 4 частини п`ятої статті   332 КАС України,
У Х В А Л И В:
Касаційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від   11 листопада 2020 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від     15 червня 2021 року у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колонтаївська 59-65» про застосування заходів реагування - повернути особі, яка її подала.
Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                                                                  О.В. Кашпур