П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  600/2814/20-а 
     Головуючий у 1-й інстанції: Боднарюк О.В. 
                Суддя-доповідач:  Шидловський В.Б. 

22 липня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Шидловського В.Б. 
суддів:  Матохнюка Д.Б.  Боровицького О. А. 
за участю:
секретаря судового засідання: Стаднік Л. В., 
представників   позивача - Сидори І.Ю. та Рудницької Т.А.,
представника третьої особи - Мар`яна І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ОСОБА_2 , на  рішення   Чернівецького окружного адміністративного суду  від  22 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника/генерального директора/обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецького обласного діагностичного центру", Чернівецької обласної ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про  визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецького обласного медичного   діагностичного центру", Чернівецької обласної ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 , в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецький обласний медичний діагностичний центр, оформлене Протоколом №5 від 02 липня 2020 року, яким визнано переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити її на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецький обласний медичний діагностичний центр;
- зобов`язати Чернівецьку обласну раду оголосити новий конкурс на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецький обласний медичний діагностичний центр.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що посадовими особами відповідача визначено переможцем конкурсу ОСОБА_1 на зайняття посади керівника обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр", яка не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Зокрема, ОСОБА_1 не відповідає кваліфікаційній вимозі щодо наявності стажу роботи на керівних посадах не менше 7 років, посилаючись при цьому на вимоги законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини.
Окрім того, позивачем наголошувалось те, що відповідачем визнано переможцем конкурсу та призначено на посаду особу, у відношенні якої існує судове рішення (яке набрало законної сили), про притягнення до відповідальності за корупційне правопорушення. Що у свою чергу унеможливлює участь в конкурсі і зайняття посади останньою, оскільки це суперечить вимогам законодавства.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр», оформлене Протоколом №5 від 02 липня 2020 року, яким визнано переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити її на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний медичний діагностичний центр».
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької обласної ради на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 840,80 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення, в частині відмови в задоволенні позовних вимог, та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
Апеляційну скаргу подала також третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 , яка просить скасувати оскаржуване рішення, в частині задоволення позовних вимог, та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційних скарг апелянти посилаються на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційних скаргах.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити з наступних підстав.
Судом встановлено, що 21 лютого 2020 року Головою Чернівецької обласної ради винесено розпорядження № 145 Про оголошення конкурсу та початок формування конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецький обласний медичний діагностичний центр. (а.с.9)
12 березня 2020 року Головою Чернівецької обласної ради винесено розпорядження № 192 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецький обласний медичний діагностичний - центр".
Даним розпорядженням створено конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецький обласний медичний діагностичний центр у складі: голова комісії ОСОБА_3 (начальник управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності виконавчого апарату Чернівецької обласної ради), секретар комісії ОСОБА_4 (начальник відділу орендних відносин і організації розрахунків Управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності виконавчого апарату обласної ради), члени комісії: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .
Пунктом 2 даного розпорядження конкурсну комісію зобов`язано у своїй діяльності керуватися Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року № 1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я".(а.с.11-12)
Згідно протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" № 1 від 13 березня 2020 року вбачається, що за результатами засідання конкурсної комісії прийнято рішення, яким вирішено оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецький обласний медичний, діагностичний центр та затверджений текст даного оголошення.
В зазначеному оголошенні в розділі "Вимоги до претендента" зазначено наступне:
- повна вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування" або "Право", або "Соціальні або поведінкові науки", або "Гуманітарні науки" або "Охорона здоров`я" за спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я".
- вільне володіння державною мовою, достатній рівень знань законодавства Конституції України, закони, постанови, укази, розпорядження рішення та інші нормативно-правові акти органів державної влади і місцевого самоврядування, які регулюють порядок діяльності закладу охорони здоров`я;
- здатність за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні обов`язки;
- високі моральні, ділові, професійні якості та організаторські здібності;
- відповідність єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.
Також передбачено, що претенденти подають особисто або надсилають поштою наступні документи:
1) копію паспорта громадянина України;
2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1;
3) резюме у довільній формі;
4) автобіографію;
5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи;
6) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2;
7) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі;
8) довідку МВС про відсутність судимості;
9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ;
10) попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3;
11) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4;
12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції").
Неподання всіх вищенаведених документів тягне за собою рішення конкурсної комісії про недопущення до участі у конкурсі.
Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.
Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).
Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент. (а.с.13-18)
У той же день (13 березня 2020 р.) конкурсна комісія оприлюднила оголошення про проведення конкурсу на офіційному статі Чернівецької обласної Ради, в якому серед обов`язкових вимог до претендента на посаду зазначено відповідність єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.(а.с.19-21)
Відповідно до Протоколу № 2 від 09 квітня 2020 року засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" вбачається, що комісією розглянуто заяви та документи претендентів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_9 (в тому числі документи на підтвердження відповідності претендента кваліфікаційним вимогам) та вирішено допустити всіх претендентів до участі в конкурсі.(а.с.22-32)
Згідно Протоколу № 5 від 02 липня 2020 року засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецький обласний медичний діагностичний центр визнано ОСОБА_1 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити її на посаду як таку, що обрана переможцем конкурсу, і укласти з нею контракт на 5 років. (а.с.29-32)
Не погодившись із результатами конкурсу ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства  Чернівецький обласний медичний діагностичний центр, оформлене Протоколом №5 від 02 липня 2020 року, яким визнано переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити її на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства  Чернівецький обласний медичний діагностичний центр;
- зобов`язати Чернівецьку обласну раду оголосити новий конкурс на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства  Чернівецький обласний медичний діагностичний центр.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне. 
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, (далі - Порядок № 1094).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 1094, цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.
Пунктом 3 Порядку № 1094 передбачено, що конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.
Пунктами 4 та 5 Порядку № 1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. 
Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.
Пунктом 24 Порядку № 1094 визначено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.
Згідно з пунктом 27 Порядку № 1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.
Згідно з приписами пункту 28 Порядку № 1094 документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді. Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.
Пунктом 31 вказаного Порядку № 1094 визначено, що за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією. Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.
Відповідно до пункту 34 Порядку № 1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.
Отже, керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. При цьому, керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі.
Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія, яка, зокрема, встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог, які зазначаються в оголошенні про проведення конкурсу, приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур. При цьому, претендент не допускається до участі в конкурсі та не може бути його учасником, у разі його невідповідності встановленим комісією (законодавством) вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.
Звертаючись до суду аргументи позивача зводились фактично до того, що посадовими особами відповідача обираючи переможцем конкурсу ОСОБА_1 не враховано невідповідність кваліфікаційним вимогам останньої, щодо наявності необхідного стажу роботи на керівних посадах не менше 7 років, та наявність судового рішення (яке набрало законної сили), про притягнення до відповідальності за корупційне правопорушення ОСОБА_1 .
Колегія суддів наголошує, що конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.
По кожному з етапів конкурсу приймається окреме рішення.
Так, відповідно до Протоколу № 2 від 09 квітня 2020 року  засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" вбачається, що комісією розглянуто заяви та документи претендентів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_9 (в тому числі документи на підтвердження відповідності претендента кваліфікаційним вимогам) та вирішено допустити всіх претендентів до участі в конкурсі.(а.с.22-32)
Згідно  Протоколу № 5 від 02 липня  2020 року  засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення  посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецький обласний медичний діагностичний центр  визнано ОСОБА_1 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити її на посаду як таку, що обрана переможцем конкурсу, і укласти з нею контракт на 5 років.  (а.с.29-32)
Усі аргументи позивача зводились фактично до того, що посадовими особами відповідача обираючи переможцем конкурсу ОСОБА_1 не враховано невідповідність кваліфікаційним вимогам останньої, щодо наявності необхідного стажу роботи на керівних посадах не менше 7 років, та наявність судового рішення (яке набрало законної сили), про притягнення до відповідальності за корупційне правопорушення ОСОБА_1 .
Зазначені питання було вирішено на етапі підготовки до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам) та винесено Протокол № 2 від 09 квітня 2020 року і вирішено допустити всіх претендентів до участі в конкурсі.(а.с.22-32) 
Оскаржуючи по суті етап підготовки до проведення конкурсу позивач разом із тим не ставить питання про скасування Протоколу № 2 від 09 квітня 2020 року, яким оформлено результат даного етапу.
Разом із тим, позивач просить скасувати результати наступного етапу, оформленого Протоколом № 5 від 02 липня 2020 року, яким визнано переможця конкурсу.
Тобто в даному випадку є невідповідність предмету позову позовним вимогам при оскаржені одного етапу, а вимагаючи скасувати результати іншого етапу.
Колегія суддів вважає, що не скасувавши рішення комісії оформлене Протоколом № 2 від 09 квітня 2020 року, яким вирішено допустити всіх претендентів до участі в конкурсі, вирішувати питання про скасування рішення комісії оформлене Протоколом № 5 від 02 липня 2020 року, яким визнано переможця конкурсу - є передчасним, оскільки всі аргументи позивача зводяться лише до порушень допущених на етапі підготовки до проведення конкурсу.
Постановою Верховного Суду від 29 червня 2021 року у справі № 824/443/20-а залишено без змін рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, де першочергово визнано протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії  обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника в частині допуску претендентів до участі в конкурсі, а вже потім визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника в частині визнання переможцем конкурсу.
Вказана позиція Верховного Суду підтверджує висновки суду апеляційної інстанції стосовно того, що спочатку потрібно визнати рішення щодо допуску претендентів до участі у конкурсі таким, що прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, а вже тільки  після цього можливо досліджувати питання щодо законності прийняття рішення комісії щодо визнання  переможця конкурсу.
Зазначені обставини залишилися поза увагою суду першої інстанції.
У силу  п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право  скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до п.1, 4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.
З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови  про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити  повністю.
Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі № 600/2814/20-а - скасувати.
Ухвалити нову постанову якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. 

Постанова суду складена в повному обсязі  27 липня 2021 року.

Головуючий	 	 	Шидловський В.Б.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Матохнюк Д.Б.    Боровицький О. А.