ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2021 року	Львів	Справа № 300/2458/20 пров. № А/857/3530/21	

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.
суддів:                                                            Бруновської Н.В., Кузьмича С.М.
при секретарі судового засідання:                 Волошин М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу  Івано-Франківського обласного військового комісаріату на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 року (рішення ухвалене у м. Івано-Франківську судом у складі головуючого судді Панікара І.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

                                                         ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного військового комісаріату (надалі – відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.
Позивач позовні вимоги мотивував тим, що ОСОБА_1 являється пенсіонером Збройних Сил України та до 01.01.2018 року пенсія йому виплачувалась виходячи з посадового окладу 1325 грн. З 01.01.2018 року розмір посадового окладу, з якого в подальшому проводилось нарахування пенсійного забезпечення відповідачем встановлено 6060 грн. Позивач вважає, що такі дії відповідача суперечать вимогам наказу Міністертсва оборони України № 90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України”, оскільки до 01.12.2018 року  посадовий оклад позивача становив 1325 грн., при нарахуванні ОСОБА_1 пенсійного забезпечення з 01.01.2018 року відповідачем необхідно було встановити 36 тарифний розряд, що в грошовому еквіваленті становить 6770 грн. Внаслідок чого, просить суд зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір посадового окладу для нарахування пенсійного забезпечення за 36 тарифним розрядом, виходячи з розміру 6770 грн. Просив позов задоволити.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 року адміністративний позов задоволено. Зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "36", встановленому у додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", тарифний коефіцієнт « 3,84», встановлений додатком 1 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Рішення суду першої інстанції оскаржив Івано-Франківський обласний військовий комісаріат. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.
Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з`явилися.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Як вбачається з протоколу за пенсійною справою ХД-16218 (Міноборони) від 01.12.2017 року, пенсія позивача обраховувалась в основному розмірі 90% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад – 1325,00 грн; оклад за військове звання – 135,00 грн; процентну надбавку за вислугу років (40%) – 584,00 грн.; надбавку, за умови режимних обмежень, допуск Ф1, (20%) – 265,00 грн.; надбавку за кваліфікацію, льотчик/штурман клас снайпер (15%) – 198,75 грн.; льотний скл. при виконанні польотів (35%) – 463,75 грн.; надбавку за особливор важливі завдання (50%) – 1022,00 грн.; премію (10%) – 132,50 грн. (а.с.6).
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом України" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704.
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, на підставі виданої Івано-Франківським ОВК довідки, починаючи з 01.01.2018 року, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням таких складових грошового забезпечення позивача: посадовий оклад – 6060 грн.; оклад за військове звання 1480 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) – 3770 грн..
ОСОБА_1 15.06.2020 звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив видати довідку за посадовим окладом 6770,00 грн, відповідно до тарифного розряду згідно схемами в додатку 24 до наказу МОУ № 90 та пункту 4 додатку 1 постанови КМУ №704. Направити вказану довідку до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області для перерахунку пенсії.
Однак, листом військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 24.06.2020 року № 12/820 повідомлено позивача, що розміри посадових окладів при  даному перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям офіцерського складу  встановлювались відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 року. ОСОБА_1 звільнений з посади командира 114 винищувального авіаційного полку, вказана посада є в Тимчасових схемах тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, по якій встановлено 31 тарифний розряд  як командир полку.
Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено, що, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатками 1-16.
Пунктом 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Згідно даної постанови Кабінету Міністрів України, з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністром оборони України 01.03.2018 року було прийнято наказ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (надалі - Наказ №90), яким встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Як вбачається з листа військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 24.06.2020 року № 12/820, ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади командира 114 винищувального авіаційного полку, що відповідає 31 тарифному розряду за посадою командира полку, визначений Схемою в додатку № 11 до наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 та підлягає до застосування при визначенні грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України. 
Згідно положень абзацу 2 пункту 1 Наказу №90 співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України установлюється згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.
Додатком № 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90 встановлюється Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Відповідно до примітки до додатку № 24 до наказу ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Відтак у разі якщо посадові оклади за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.
Таким чином, у зв`язку із тим що посада ОСОБА_1 не визначена у схемах за основними типовими посадами до нього потрібно застосовувати саме додаток 24 наказу 90 - Схему співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (п. 25):
- розміри посадових окладів, встановлених (обчислених) до 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (гривень)- « 1325 - 1349,99»;
- тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 « 36».
Згідно тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, наведеної у Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, « 36» тарифний розряд відповідає тарифному коефіцієнту « 3,84».
З 01.12.2017 позивач отримував пенсію за вислугу років, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1325,00 грн. Отже, посадовий оклад, встановлений до 01 березня 2018 року в розмірі 1325,00 грн., відповідає тарифному розряду "36".
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,  колегія   суддів,-
                                                  ПОСТАНОВИЛА:                              

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 року у справі №300/2458/20 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	В. З. Улицький 	
судді	 	Н. В. Бруновська 	
 	 	С. М. Кузьмич  	
Повне судове рішення складено 07.07.2021