ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2021 року 
м. Київ
справа № 814/1433/18
адміністративне провадження № К/9901/25850/19  
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г.,  Рибачука А.І., 
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 814/1433/18
за позовом    заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області
до    Миколаївської міської ради
третя особа: Управління комунального майна Миколаївської міської ради
про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою    Миколаївської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року (колегія у складі: головуючого судді Вербицької Н. В., суддів: Джабурії О. В., Кравченка К. В.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1.    У червні 2018 року заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Миколаївської міської ради, третя особа: Управління комунального майна Миколаївської міської ради, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо невжиття заходів з оформлення безхазяйного майна, а саме дитячих та спортивних майданчиків, які розташовані в м. Миколаєві за адресами: вул. Будівельників, 14 (спортивний майданчик), пр. Миру, 5 (дитячий майданчик), пр. Миру, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру, 11-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-а (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/1 (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/2 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 18 (спортивний майданчик), вул. Будівельників, 18-в (дитячий майданчик), вул.Будівельників, 16, вул. Погранична, 238 (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 10 (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238-а (дитячий майданчик), вул.Погранична, 242-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238 (дитячий та спортивний майданчики), вул. М.Василевського, 46 (дитячий майданчик), вул. Південна, 39, (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 16-а (дитячий майданчик), пр.Богоявленський, 14 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14-а (спортивний майданчик),вул. Театральна, 29 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 31 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр.Богоявленський, 45 (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 46 (дитячий майданчик), вул. Молодогвардійська, 28 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 31 (дитячий майданчик), вул. Південна, 31Б (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 35 (дитячий майданчик), вул. Південна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 18 (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (спортивний майданчик), пр.Богоявленський, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 58 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Паркова, 30 (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 27 (дитячий майданчик), вул. Південна, 29 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 3 3-а (дитячий майданчик), вул. Авангардна, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 102 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 104-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 108 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 126/1 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів, 130-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 71 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Вінграновського, 41 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 39 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 43 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 56-а (дитячий майданчик); вул. Нагірна, 87/1 (дитячий майданчик); вул. Миколаївська, 9 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51/1 (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-а (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 11 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 38 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 4 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 2-6 (дитячий майданчик), вул. Південна, 49 (дитячий майданчик), вул. Південна, 74-а (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-в (дитячий майданчик), вул. Театральна, 49/1 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 74 (дитячий майданчик), вул. Свірідова 7 - вул.Xерсонське Шосе 48 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Херсонське Шосе, 46/1 (дитячий майданчик), вул. З Лінія, 17 (дитячий майданчик), вул. Кругова, 49 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 42, 44, 44-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 4 (дитячий майданчик),пр. Миру, 10 (дитячий майданчик), пр.Миру 14 - вул. З Лінія 36, 38 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 1 Лінія, 25 - вул.12 Повздовжня 7 (дитячий майданчик), вул. Шкільна 2 - вул. 9 Повздовжня 4, 6 (дитячий майданчик), вул. Шкільна, 1, вул. 8 Повздовжня 2, вул. 9 Повздовжня 2, вул.Будівельників, 6 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня 5-а, 3 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня 31-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 82 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 96, 92 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 84, 86 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 47, 47-а (дитячий майданчик), вул.Китобоїв 14-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 56 (дитячий майданчик), пр. Миру 42 (дитячий майданчик), пр. Миру 44 (дитячий майданчик), пр.Миру 54 (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 132 (дитячий майданчик), вул.Ізмалкова 132 (спортивний майданчик), вул. 12 Повздовжня 3 (дитячий та спортивний майданчики),вул. 12 Повздовжня 42-6, вул. Свиридова 40/1 (дитячий майданчик), пр. Миру 28 (дитячий майданчик), пр. Миру 32 (дитячий майданчик), пр.Миру 25-а (спортивний майданчик), вул. Будівельників 18-а (дитячий майданчик), вул. Будівельників 18-6 (спортивний майданчик), вул. Південна 49 (дитячий майданчик), вул. Чайковського 6 (дитячий майданчик), вул. Паркова 26 28-а (дитячий майданчик), вул. Святительська 22/1 (дитячий майданчик), вул. Святительська 22/2 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 104, (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 122, (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 118-а, (дитячий майданчик), вул. В.Чорновола 9 (дитячий майданчик),вул. Новозаводська 8, 10 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська 6 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська 2-а (дитячий майданчик), вул. Китобоїв, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру 64-а (дитячий майданчик), пр. Миру 25 (дитячий майданчик), пр. Миру 27-а, 27-в (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня, 38 (дитячий майданчик), пр. Миру 28 (дитячий майданчик), вул.Миколаївська, 22 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 34 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 15-а (дитячий майданчик), вул. Паркова 34 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського 43-а (дитячий майданчик), вул. Вінграновського 45 (дитячий майданчик), пров. Першотравневий, 63 (дитячий майданчик), вул. Квітнева 52 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів,77-а (дитячий майданчик), вул.Д.Яворницького 24 (дитячий майданчик), пр. Миру 60 (дитячий майданчик), пр.Миру 23-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 59-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів 51 (дитячий майданчик), вул. Новобузька 89 (дитячий майданчик), вул. Китобоїв 2 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів 53 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів 55 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 51-а (дитячий майданчик), вул. Новобузька 91-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Новобузька 93 (дитячий майданчик), вул. Троїцька 220, 222 (спортивний баскетбольний та дитячий майданчики), вул. Новобузька 101 (спортивний майданчик), вул. Новобузька, 101 (дитячий майданчик), вул. Новобузька, 99 (дитячий майданчик), вул. Троїцька/ магістраль/ між ж/б вул. Н.Бурська, 99-101 (дитячий ігровий майданчик та спортивний комплекс), вул. Першотравнева, 111 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 138-в, 138-г (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів 140-6, 140-в (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 138-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 142-а, 142-б (спортивний майданчик), вул. Космонавтів, 148-б (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 144 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 146-а, 146-б, 146-в, 146-г (дитячий ігровий майданчик), вул. Космонавтів, 150 (дитячий ігровий майданчик), вул. Космонавтів 152, 148-г (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 140,140-а, 142-в (спортивний та дитячий майданчики), вул. Електронна, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 68 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 3-а (спортивний та дитячий майданчики), вул.Казарського 1-б, 1-г (дитячий майданчик), вул. Казарського 1/1, 1/2, 1/3, 1/4 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 8 (дитячий ігровий майданчик), вул. Елекронна 70 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 11 Поздовжня, 45 (дитячий майданчик), вул. Театральна 37-а (дитячий та спортивний майданчик), вул.Миколаївська, 25 (дитячий майданчик), пр. Центральний 261, 263, 265 (дитячий майданчик), вул. 6 Слобідська 48, 48-а (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 7 (дитячий майданчик), пров. Кобера, 15-а (дитячий майданчик), вул. О. Кошового, 4 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 100, 98 (дитячий майданчик), вул.Миколаївська 15-а, 17-а, 19 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 110-а (дитячий майданчик), пр. Миру 17-б (дитячий майданчик), пр. Миру, 70-а (спортивно-дитячий майданчик);
- зобов`язати Миколаївську міську раду вчинити певні дії, пов`язані з оформленням такого майна, а саме зобов`язати подати до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, на території якого вони розміщені, заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (по кожному майданчику); 
- зробити оголошення у друкованих засобах масової інформації про взяття кожної безхазяйної нерухомої речі на облік;
- зобов`язати орган, уповноважений на управління комунальним майном від імені територіальної громади звернутися до суду з приводу визнання права власності на вищезазначене нерухоме майно.
2.    В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив про те, що дитячі ігрові та спортивні майданчики (всього у кількості 179 штук) розташовані на землі, яка належить на праві комунальної власності територіальній громаді м. Миколаєва, не паспортизовані та на балансі жодної з установ не перебувають. Фактичне існування нерухомого майна (майданчиків) при відсутності будь - якої документації щодо нього, інформації про його власників, рішень відповідача про виділення землі фізичним або юридичним особам для розміщення таких об`єктів дає підстави стверджувати, що їх власники невідомі, а отже таке майно є безхазяйним. Згідно приписів чинного законодавства Миколаївська міська рада повинна вчиняти дії, направлені на визнання дитячих ігрових та спортивних майданчиків, що розташовані за переліченими адресами, безхазяйним майном. Невжиття відповідачем дій щодо безхазяйного майна призводить до безконтрольності за технічним станом елементів благоустрою та може завдати тяжких наслідків здоров`ю дітей.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3.  24 травня 2019 року Миколаївський окружний адміністративний суд рішенням у задоволенні позову відмовив повністю.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що зазначені у позові об`єкти нерухомого майна не можуть вважатися безхазяйними нерухомими речами, оскільки їх власниками згідно законодавства є мешканці багатоквартирних житлових будинків. За таких обставин, у відповідача не виникло обов`язку звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявами про взяття на облік цих об`єктів як безхазяйних нерухомих речей.
5. П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 08 серпня 2019 року скасував рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року, прийняв нову постанову, якою позов задовольнив частково.
Визнав протиправною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо невжиття заходів з оформлення безхазяйного майна, а саме дитячих та спортивних майданчиків, які розташовані в м. Миколаєві за адресами: вул. Будівельників, 14 (спортивний майданчик), пр. Миру, 5 (дитячий майданчик), пр. Миру, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру, 11-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-а (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/1 (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/2 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 18 (спортивний майданчик), вул. Будівельників, 18-в (дитячий майданчик), вул.Будівельників, 16, вул. Погранична, 238 (спортивний майданчик), пр.Богоявленський, 10 (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 242-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238 (дитячий та спортивний майданчики), вул. М.Василевського, 46 (дитячий майданчик), вул. Південна, 39, (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 16-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14-а (спортивний майданчик),вул. Театральна, 29 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 31 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр.Богоявленський, 45 (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 46 (дитячий майданчик), вул. Молодогвардійська, 28 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 31 (дитячий майданчик), вул. Південна, 31Б (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 35 (дитячий майданчик), вул. Південна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 18 (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (спортивний майданчик), пр.Богоявленський, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 58 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Паркова, 30 (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 27 (дитячий майданчик), вул. Південна, 29 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 3 3-а (дитячий майданчик), вул. Авангардна, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 102 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 104-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 108 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 126/1 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів, 130-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 71 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Вінграновського, 41 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 39 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 43 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 56-а (дитячий майданчик); вул. Нагірна, 87/1 (дитячий майданчик); вул. Миколаївська, 9 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51/1 (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-а (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 11 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 38 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 4 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 2-6 (дитячий майданчик), вул. Південна, 49 (дитячий майданчик), вул. Південна, 74-а (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-в (дитячий майданчик), вул. Театральна, 49/1 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 74 (дитячий майданчик), вул. Свірідова 7 - вул.Xерсонське Шосе 48 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Херсонське Шосе, 46/1 (дитячий майданчик), вул. З Лінія, 17 (дитячий майданчик), вул. Кругова, 49 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 42, 44, 44-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 4 (дитячий майданчик),пр. Миру, 10 (дитячий майданчик), пр.Миру 14 - вул. З Лінія 36, 38 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 1 Лінія, 25 - вул. 12 Повздовжня 7 (дитячий майданчик), вул. Шкільна 2 - вул. 9 Повздовжня 4, 6 (дитячий майданчик), вул. Шкільна, 1, вул. 8 Повздовжня 2, вул. 9 Повздовжня 2, вул.Будівельників, 6 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня 5-а, 3 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня 31-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 82 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 96, 92 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 84, 86 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 47, 47-а (дитячий майданчик), вул. Китобоїв 14-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 56 (дитячий майданчик), пр. Миру 42 (дитячий майданчик), пр. Миру 44 (дитячий майданчик), пр. Миру 54 (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 132 (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 132 (спортивний майданчик), вул. 12 Повздовжня 3 (дитячий та спортивний майданчики),вул. 12 Повздовжня 42-6, вул. Свиридова 40/1 (дитячий майданчик), пр.Миру 28 (дитячий майданчик), пр. Миру 32 (дитячий майданчик), пр. Миру 25-а (спортивний майданчик), вул. Будівельників 18-а (дитячий майданчик), вул.Будівельників 18-6 (спортивний майданчик), вул. Південна 49 (дитячий майданчик), вул. Чайковського 6 (дитячий майданчик), вул. Паркова 26 28-а (дитячий майданчик), вул. Святительська 22/1 (дитячий майданчик), вул. Святительська 22/2 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 104, (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 122, (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 118-а, (дитячий майданчик), вул.В.Чорновола 9 (дитячий майданчик),вул. Новозаводська 8, 10 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська 6 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська 2-а (дитячий майданчик), вул. Китобоїв, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру 64-а (дитячий майданчик), пр. Миру 25 (дитячий майданчик), пр. Миру 27-а, 27-в (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня, 38 (дитячий майданчик), пр. Миру 28 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 22 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 34 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 15-а (дитячий майданчик), вул. Паркова 34 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського 43-а (дитячий майданчик), вул.Вінграновського 45 (дитячий майданчик), пров. Першотравневий, 63 (дитячий майданчик), вул. Квітнева 52 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів,77-а (дитячий майданчик), вул. Д. Яворницького 24 (дитячий майданчик), пр. Миру 60 (дитячий майданчик), пр. Миру 23-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 59-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів 51 (дитячий майданчик), вул. Новобузька 89 (дитячий майданчик), вул. Китобоїв 2 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів 53 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів 55 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 51-а (дитячий майданчик), вул. Новобузька 91-а (дитячий та спортивний майданчики), вул.Новобузька 93 (дитячий майданчик), вул. Троїцька 220, 222 (спортивний баскетбольний та дитячий майданчики), вул. Новобузька 101 (спортивний майданчик), вул. Новобузька, 101 (дитячий майданчик), вул. Новобузька, 99 (дитячий майданчик), вул. Троїцька/ магістраль/ між ж/б вул. Н.Бурська, 99-101 (дитячий ігровий майданчик та спортивний комплекс), вул. Першотравнева, 111 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 138-в, 138-г (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів 140-6, 140-в (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 138-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 142-а, 142-б (спортивний майданчик), вул. Космонавтів, 148-б (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 144 (дитячий майданчик), вул.Космонавтів 146-а, 146-б, 146-в, 146-г (дитячий ігровий майданчик), вул.Космонавтів, 150 (дитячий ігровий майданчик), вул. Космонавтів 152, 148-г (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 140,140-а, 142-в (спортивний та дитячий майданчики), вул. Електронна, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 68 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 3-а (спортивний та дитячий майданчики), вул. Казарського 1-б, 1-г (дитячий майданчик), вул. Казарського 1/1, 1/2, 1/3, 1/4 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 8 (дитячий ігровий майданчик), вул. Елекронна 70 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 11 Поздовжня, 45 (дитячий майданчик), вул. Театральна 37-а (дитячий та спортивний майданчик), вул. Миколаївська, 25 (дитячий майданчик), пр. Центральний 261, 263, 265 (дитячий майданчик), вул. 6 Слобідська 48, 48-а (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 7 (дитячий майданчик), пров. Кобера, 15-а (дитячий майданчик), вул. О. Кошового, 4 (дитячий майданчик), вул.Космонавтів 100, 98 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 15-а, 17-а, 19 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 110-а (дитячий майданчик), пр. Миру 17-б (дитячий майданчик), пр. Миру, 70-а (спортивно-дитячий майданчик).
Зобов`язав Миколаївську міську раду вчинити дії щодо оформлення безхазяйного нерухомого майна в м. Миколаєві за адресами: вул. Будівельників, 14 (спортивний майданчик), пр. Миру, 5 (дитячий майданчик), пр. Миру, 7 (дитячий майданчик), пр.Миру, 11-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-6 (дитячий майданчик), вул.Будівельників, 14-а (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/1 (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/2 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 18 (спортивний майданчик), вул. Будівельників, 18-в (дитячий майданчик), вул.Будівельників, 16, вул. Погранична, 238 (спортивний майданчик), пр.Богоявленський, 10 (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 242-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238 (дитячий та спортивний майданчики), вул. М.Василевського, 46 (дитячий майданчик), вул. Південна, 39, (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 16-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14-а (спортивний майданчик),вул. Театральна, 29 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 31 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр.Богоявленський, 45 (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 46 (дитячий майданчик), вул. Молодогвардійська, 28 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 31 (дитячий майданчик), вул. Південна, 31Б (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 35 (дитячий майданчик), вул. Південна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 18 (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (спортивний майданчик), пр.Богоявленський, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 58 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Паркова, 30 (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 27 (дитячий майданчик), вул. Південна, 29 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 3 3-а (дитячий майданчик), вул. Авангардна, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 102 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 104-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 108 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 126/1 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів, 130-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 71 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Вінграновського, 41 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 39 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 43 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 56-а (дитячий майданчик); вул. Нагірна, 87/1 (дитячий майданчик); вул. Миколаївська, 9 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51/1 (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-а (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 11 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 38 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 4 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 2-6 (дитячий майданчик), вул. Південна, 49 (дитячий майданчик), вул. Південна, 74-а (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-в (дитячий майданчик), вул. Театральна, 49/1 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 74 (дитячий майданчик), вул. Свірідова 7 - вул.Xерсонське Шосе 48 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Херсонське Шосе, 46/1 (дитячий майданчик), вул. З Лінія, 17 (дитячий майданчик), вул. Кругова, 49 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 42, 44, 44-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 4 (дитячий майданчик),пр. Миру, 10 (дитячий майданчик), пр.Миру 14 - вул. З Лінія 36, 38 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 1 Лінія, 25 - вул. 12 Повздовжня 7 (дитячий майданчик), вул. Шкільна 2 - вул. 9 Повздовжня 4, 6 (дитячий майданчик), вул. Шкільна, 1, вул. 8 Повздовжня 2, вул. 9 Повздовжня 2, вул.Будівельників, 6 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня 5-а, 3 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня 31-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 82 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 96, 92 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 84, 86 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 47, 47-а (дитячий майданчик), вул.Китобоїв 14-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 56 (дитячий майданчик), пр. Миру 42 (дитячий майданчик), пр. Миру 44 (дитячий майданчик), пр.Миру 54 (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 132 (дитячий майданчик), вул.Ізмалкова 132 (спортивний майданчик), вул. 12 Повздовжня 3 (дитячий та спортивний майданчики),вул. 12 Повздовжня 42-6, вул. Свиридова 40/1 (дитячий майданчик), пр. Миру 28 (дитячий майданчик), пр. Миру 32 (дитячий майданчик), пр.Миру 25-а (спортивний майданчик), вул. Будівельників 18-а (дитячий майданчик), вул. Будівельників 18-6 (спортивний майданчик), вул. Південна 49 (дитячий майданчик), вул. Чайковського 6 (дитячий майданчик), вул. Паркова 26 28-а (дитячий майданчик), вул. Святительська 22/1 (дитячий майданчик), вул. Святительська 22/2 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 104, (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 122, (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 118-а, (дитячий майданчик), вул.В.Чорновола 9 (дитячий майданчик),вул. Новозаводська 8, 10 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська 6 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська 2-а (дитячий майданчик), вул. Китобоїв, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру 64-а (дитячий майданчик), пр. Миру 25 (дитячий майданчик), пр. Миру 27-а, 27-в (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня, 38 (дитячий майданчик), пр. Миру 28 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 22 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 34 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 15-а (дитячий майданчик), вул. Паркова 34 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського 43-а (дитячий майданчик), вул.Вінграновського 45 (дитячий майданчик), пров. Першотравневий, 63 (дитячий майданчик), вул. Квітнева 52 (дитячий майданчик), вул.Космонавтів,77-а (дитячий майданчик), вул. Д. Яворницького 24 (дитячий майданчик), пр. Миру 60 (дитячий майданчик), пр. Миру 23-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 59-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів 51 (дитячий майданчик), вул. Новобузька 89 (дитячий майданчик), вул. Китобоїв 2 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів 53 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів 55 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 51-а (дитячий майданчик), вул. Новобузька 91-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Новобузька 93 (дитячий майданчик), вул.Троїцька 220, 222 (спортивний баскетбольний та дитячий майданчики), вул.Новобузька 101 (спортивний майданчик), вул. Новобузька, 101 (дитячий майданчик), вул. Новобузька, 99 (дитячий майданчик), вул. Троїцька/ магістраль/ між ж/б вул. Н.Бурська, 99-101 (дитячий ігровий майданчик та спортивний комплекс), вул.Першотравнева, 111 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 138-в, 138-г (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів 140-6, 140-в (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 138-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 142-а, 142-б (спортивний майданчик), вул. Космонавтів, 148-б (дитячий майданчик), вул.Космонавтів, 144 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 146-а, 146-б, 146-в, 146-г (дитячий ігровий майданчик), вул. Космонавтів, 150 (дитячий ігровий майданчик), вул.Космонавтів 152, 148-г (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 140,140-а, 142-в (спортивний та дитячий майданчики), вул. Електронна, 56 (дитячий майданчик), вул.Електронна, 68 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 3-а (спортивний та дитячий майданчики), вул. Казарського 1-б, 1-г (дитячий майданчик), вул.Казарського 1/1, 1/2, 1/3, 1/4 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 8 (дитячий ігровий майданчик), вул. Елекронна 70 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 11 Поздовжня, 45 (дитячий майданчик), вул. Театральна 37-а (дитячий та спортивний майданчик), вул. Миколаївська, 25 (дитячий майданчик), пр. Центральний 261, 263, 265 (дитячий майданчик), вул. 6 Слобідська 48, 48-а (дитячий майданчик), вул.Ізмалкова 7 (дитячий майданчик), пров. Кобера, 15-а (дитячий майданчик), вул.О.Кошового, 4 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 100, 98 (дитячий майданчик), вул.Миколаївська 15-а, 17-а, 19 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 110-а (дитячий майданчик), пр. Миру 17-б (дитячий майданчик), пр. Миру, 70-а (спортивно-дитячий майданчик) шляхом подачі відповідної заяви до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, на території якого вони розміщені, про що зробити оголошення у друкованих засобах масової інформації. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 09 вересня 2019 року Миколаївська міська рада звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року залишити без змін.
6. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає про те, що судом апеляційної інстанції  неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. Так, суд при вирішенні цієї справи не врахував, що відсутні підстави для проведення інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику, оскільки останні не є власністю міської ради та на її бухгалтерському обліку не перебувають. Поряд з цим, порядок використання земельних ділянок на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються співвласниками. 
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7.    Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 09 вересня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя: ОСОБА_1, судді: Єзеров А. А., Чиркін С. М.
8. Ухвалою Верховного Суду від 20 листопада 2019 року відкрито провадження за касаційною скаргою Миколаївської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року.
9. 09 грудня 2019 року на адресу Верховного Суду позивачем подано відзив на касаційну скаргу, в якому заступник прокурора Миколаївської області просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а оскаржувану постанову залишити без змін. 
10. Розпорядженням в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року № 633/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями, у зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 09 квітня 2020 року № 923/0/15-20 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зв`язку з поданням заяви про відставку», що унеможливлює її участь у розгляді даної справи.
11. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 квітня 2020 року визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Стеценко С. Г. - головуючий суддя, судді: Стрелець Т. Г., Рибачук А. І.
12.  Ухвалою Верховного Суду від 30 серпня 2021 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Як убачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, листом від 13 березня 2018 року департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради надав позивачу інформацію щодо наявності дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях м. Миколаєва станом на 01 січня 2018 року.
14. Листом від 20 квітня 2018 року № 3969/02.02.01-06/17/18 виконавчий комітет Миколаївської міської ради повідомив позивача про те, що на території Інгульського району розміщені 217 дитячих майданчиків, з яких лише 38 перебувають на балансі та обслуговуванні житлово-експлуатаційник підприємств. На 36 дитячий майданчик складені паспорти. Всі інші дитячі майданчики не паспортизовані та на балансі жодної установи не перебувають. Миколаївською міською радою план інвентаризації та паспортизації таких об`єктів не затверджено. Щодо вирішення питання подальшого поводження з дитячими та спортивними майданчиками на території м. Миколаєва повідомлено, що з даного питання була проведена нарада за участю представників управління комунального майна Миколаївської міської ради, адміністрацій районів міста, юридичного департаменту Миколаївської міської ради, департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради. На сьогодні розглядається можливість створення комунальної установи, яка буде обслуговувати та належно утримувати всі майданчики на території міста.
15. 03 червня 2018 року у відповідь на запит прокуратури від 27 квітня 2018 року департамент житлового-комунального господарства Миколаївської міської ради у листі зазначив, що власники 179 дитячих майданчиків не встановлювалися; інформація про таких власників не надходила; дитячі майданчики не перебувають на обліку як безхазяйні; спори про право з приводу майданчиків відсутні; Миколаївською міською радою Положення про виявлення, облік, зберігання безхазяйного майна не затверджено.        
18. Заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області вважаючи протиправною та необґрунтованою бездіяльність відповідача, звернувся із цим позовом до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
20. Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
21. За визначенням пунктів 1, 2 та 7 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
22. Згідно зі статтею 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
23. Згідно з частинами третьою - п`ятою статті 53 КАС  України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
24. Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон  № 1697-VII) визначено, що на прокуратуру покладається функція представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом.
25. Згідно зі ч. 3 ст. 23 Закону № 1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
26. У контексті зазначених норм можна зробити висновок, що в адміністративному процесі прокурор набуває статусу позивача в разі, якщо певними діями, рішеннями чи бездіяльністю порушено інтерес держави у публічних правовідносинах, а орган, який уповноважений реалізовувати або захищати такий інтерес, відсутній або в силу закону не наділений повноваженнями самостійно звертатися до суду.
27. У такому випадку прокурор здійснює квазіпредставницьку функцію, виступаючи в інтересах певного органу державної влади, однак, в адміністративному судочинстві прокурор не може набувати статусу сторони у справі із самостійними інтересами, правами та обов`язками, крім випадків, коли це прямо передбачено нормами              КАС України.
28. Слід повторно наголосити, що за змістом статті 2 КАС України метою вирішення спору у сфері публічно-правових відносин є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
29. Однак у спорі, що розглядається, прокурор не реалізовує публічно-владні управлінські функції стосовно відповідача та не здійснює представництво будь-якого державного органу, оскільки зі спору вбачається, що його предметом є ухилення міської ради від вжиття заходів щодо оформлення безхазяйного майна, а саме дитячих та спортивних майданчиків, що призводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих майданчиків, спортивного обладнання, ігрових споруд та тренажерів, що може завдати тяжких наслідків здоров`ю дітей та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства. 
30. Вирішення адміністративним судом спору, який виник між прокурором та Миколаївською міською радою, не відповідатиме меті ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, оскільки зводитиметься до розгляду державою в особі уповноваженого нею органу (суду) спору між іншими її органами, тобто спору держави із самою собою.
31. Невідповідність меті вирішення публічно-правового спору та завданням адміністративного судочинства обумовлює потребу розв`язання такого спору в межах існуючих адміністративних процедур, а не в судовому порядку.
32. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 19 КАС України справами у публічно-правових спорах, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, є, зокрема, спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
33. Вирішення судом так званого «компетенційного» спору між суб`єктами владних повноважень у широкому розумінні спрямоване саме на захист прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, оскільки сприяє досягненню юридичної визначеності у відносинах між особами приватного права та органами державної влади.
34. Однак спір між прокуратурою та міською радою щодо примусу до виконання Миколаївською міською радою своїх функцій не є компетенційним, можливість його вирішення адміністративним судом КАС України не передбачена.
35. При цьому у цій справі поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити як поняття, що стосується спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а також спорів, які взагалі не підлягають судовому розгляду. А тому такий спір між державними органами не може бути вирішений у судах жодної юрисдикції.
36. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23.09.2020 у справі № 823/1050/18 та від 19.04.2021 у справі № 823/1015/18.
37. Положеннями п. 5 ч. 1 ст. 349, ч. 1 ст. 354 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і закрити провадження у справі чи залишити позов без розгляду у відповідній частині.
38. Суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями  238,  240  цього  Кодексу.
39. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених  статтею 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.
40. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частина третя  статті 341 КАС України).
41. З огляду на вказане, Верховний Суд вважає за необхідне вийти за межі доводів і вимог касаційної скарги й задовольнити її частково. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій - скасувати і закрити провадження у справі.
Керуючись статтями    238,    345,    349,    354,    356,    359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду,
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Миколаївської міської ради задовольнити частково.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року скасувати.
Провадження у справі № 814/1433/18 за позовом заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області до    Миколаївської міської ради, третя особа: Управління комунального майна Миколаївської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - закрити.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді	С.Г. Стеценко Т.Г. Стрелець   А.І. Рибачук