УХВАЛА

24 вересня 2021 року  
м. Київ
справа №520/9073/2020
адміністративне провадження №К/9901/29175/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г.,  Тацій Л.В., 
перевіривши касаційну скаргу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 520/9073/20 за позовом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України до Комунального підприємства "Харківські теплові мережі", треті особи - Державна екологічна інспекція України, Державна екологічна інспекція у Харківській області про анулювання дозволів на викиди, -
УСТАНОВИВ:
Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України звернулося до суду з позовом до Комунального підприємства «Харківські теплові мережі», треті особи - Державна екологічна інспекція України, Державна екологічна інспекція у Харківській області, в якому просило:
- анулювати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.09.2014 №6310138200-88, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі»;
- анулювати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.09.2014 №6310136900-92, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі»;
- анулювати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 30.12.2015 №6310138500-136, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі» (філія ТЕЦ-3).
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду міста Києва від 23 листопада 2020 року адміністративний позов - задоволено. Анульовано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.09.2014 №6310138200-88, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі». Анульовано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.09.2014 №6310136900-92, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі». Анульовано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 30.12.2015 №6310138500-136, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі» (філія ТЕЦ-3).
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року апеляційну скаргу Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" задоволено. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 по справі № 520/9073/2020 скасовано.
Не погодившись з судовими рішеннями, 22 червня 2021 року Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України направило до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просять скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року та залишити в силі рішення Харківського окружного адміністративного суду міста Києва від 23 листопада 2020 року у справі № 520/9073/20.
Ухвалою Верховного Суду від 05 липня 2021 року на підставі пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційну скаргу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України- повернуто особі, яка її подала.
Відповідно до відомостей Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» копію ухвали Верховного Суду про повернення касаційної скарги позивач отримав 13 липня 2021 року.
15 липня 2021 року позивач повторно направив до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову у справі № 520/9073/20.
Ухвалою Верховного Суду від 29 липня 2021 року на підставі пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційну скаргу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України- повернуто особі, яка її подала.
Відповідно до відомостей Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» копію ухвали Верховного Суду про повернення касаційної скарги позивач отримав 03 серпня 2021 року.
05 серпня 2021 року Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України втретє звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 520/9073/20.
В касаційній скарзі позивач заявив клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження.
Ухвалою Верховного Суду від 30 серпня 2021 року поновлено Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України строк на касаційне оскарження постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 520/9073/20, касаційну скаргу залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України. Цією ж ухвалою заявнику надано строк на усунення виявлених судом недоліків касаційної скарги терміном у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали, а саме шляхом надання до суду касаційної інстанції документа про сплату судового збору у розмірі 4 204, 00 гривні (12612, 00 гривні. - 8 408, 00 гривні) 
У встановлений судом строк скаржником виконано вимогу ухвали суду про залишення касаційної скарги без руху та усунуто зазначений в ній недолік.
Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого.
У даній справі суд першої інстанції, розглянув справу за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Імперативними приписами частини четвертої статті 328 КАС України встановлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).
Як підставу касаційного оскарження судових рішень, які зазначені у частині першій статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, скаржником у касаційній скарзі зазначено про неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме: 
- щодо застосування частини сьомої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» з урахуванням застосування статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
З огляду на вказане та необхідність перевірити наведені обставини колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 328-331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за скаргою Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 520/9073/20.
Витребувати з Харківського окружного адміністративного суду справу                                     № 520/9073/20.
Установити учасникам справи строк протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                Т. Г. Стрелець          
Судді                                                                                                     С. Г. Стеценко
                                                                                                    Л. В. Тацій