КИЇВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ   СУД   

Справа 760/15963/21                                                                                       Головуючий у І-й інстанції - Зуєвич Л.Л.
апеляційне провадження № 33/824/3419/2021                                             Доповідач Заришняк Г.М.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
 
19 серпня  2021 року Суддя Київського апеляційного суду Заришняк Г.М., при секретарі Діденку А.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою Київської митниці Держмитслужби на постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 25 червня 2021 року, якою було притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,-
за ст. 471 МК України,
 
                                                            ВСТАНОВИВ :
 
Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 25 червня 2021 року визнано ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 471 МК України.
Накладено на громадянина України ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень.
Вилучену відповідно до протоколу про порушення митних правил №1046/10000/21 від 05.06.2021 іноземну валюту в сумі 2 745 англійських фунтів стерлінгів повернуто громадянину України ОСОБА_1 .
Стягнуто з  ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі  454 грн. 
 Як зазначено в постанові судді, з протоколу №1046/10000/21 про порушення митних правил вбачається, що 5.06.2021р.  о 12 год. 55 хв. на митному посту «Аеропорт Київ» Київської митниці Держмитслужби під час проведення вибіркового митного контролю на лінії спрощеного митного контролю «зеленого коридору» залу «Приліт» терміналу «А» Міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни), для проведення вибіркового митного контролю було зупинено гр. ОСОБА_1 , який слідував з Англії (Лутон) авіакомпанією «XV122 аіг» рейс ХУ96001.Для проходження митного контролю громадянин України ОСОБА_1 самостійно, своїми діями обрав канал, позначений символами зеленого кольору - «зелений коридор», тим самим, відповідно до ч. 5 ст. 366 МК України заявив про те, що переміщувані ним через митний кордон України товари не підлягають письмовому декларуванню, оподаткуванню митними платежами, не підпадають під встановлені законодавством заборони та обмеження щодо ввезення на митну територію України, тобто своїми діями засвідчив факти, що мають юридичне значення.
При усному опитуванні було встановлено, що ОСОБА_1 переміщував готівку, зі слів пасажира 10 000 англійських фунтів стерлінгів. Зазначений громадянин був запрошений до оглядової кімнати, де під час митного огляду було виявлено 11 335  англійських фунтів стерлінгів. У ОСОБА_1 був виявлений надлишок валюти у розмірі 2745 англійських фунтів стерлінгів. Гроші знаходилися у сумці (барсетці), яка переміщувалася як ручна поклажа, без ознак приховування.
Пропущено через митний кордон України валютні кошти в сумі 8 590  англійських фунтів стерлінгів на особу в еквіваленті 10 000 євро. За цим протоколом про ПМП тимчасово вилучено 2745  англійських фунтів стерлінгів. Номінали валюти та номера купюр зазначені в описі предметів.
Як вбачається з письмових пояснень ОСОБА_1 від 05.06.2021 р., що він дуже поспішав, тому неправильно обрав коридор для митного проходження. Вказав, що переміщувані кошти належать йому особисто, наміру порушити закон він не мав, правопорушення сталося ненавмисно, переміщувані кошти призначені на утримання його сім`ї та лікування батьків. 
Громадянин України ОСОБА_1 до інспекторів митниці не звертався та самостійно обрав форму проходження митного контролю - проходження через "зелений коридор", чим засвідчив про відсутність товарів, що підлягають письмовому декларуванню, або підпадають під встановлені законодавством заборони та/або обмеження.
Таким чином, митний орган прийшов до висновку, що своїми діями пасажир - громадянин України ОСОБА_1 порушив встановлений Митним кодексом України порядок проходження митного контролю в зонах (коридорах) спрощеного митного контролю, а саме, обравши формою проходження митного контролю - проходження через "зелений коридор", перемістив товари, що потребують декларування та надання дозвільних документів, і зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбачене ст. 471 МК України.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, представник Київської митниці Держмитслужби Панькін Д.В. подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 25 червня 2021 року відносно ОСОБА_1 в частині повернення йому готівки в розмірі 2 745 англійських фунтів стерлінгів та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 471 МК України та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. з конфіскацією обмежених товарів (валютних коштів) - в розмірі 2 745 англійських футів стерлінгів.
    Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновок суду про доведеність винності громадянина України ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 471 МК України, відповідає фактичним обставинам справи та є обґрунтованим. Разом з тим, висновок суду про відсутність підстав для застосування щодо правопорушника додаткового стягнення у виді конфіскації вилученої валюти не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.  
Заслухавши доповідь судді, пояснення ОСОБА_1 та його представника Кормушина Ю.О., вивчивши матеріали  адміністративного провадження та доводи апеляційної скарги, суд приходить до наступних висновків.
Як вбачається з матеріалів справи, 5.06.2021р.  о 12 год. 55 хв. на митному посту «Аеропорт Київ» Київської митниці Держмитслужби під час проведення вибіркового митного контролю на лінії спрощеного митного контролю «зеленого коридору» залу «Приліт» терміналу «А» Міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни), для проведення вибіркового митного контролю було зупинено гр. ОСОБА_1 , який слідував з Англії (Лутон) авіакомпанією «XV122 аіг» рейс ХУ96001. Для проходження митного контролю громадянин України ОСОБА_1 самостійно, своїми діями обрав канал, позначений символами зеленого кольору - «зелений коридор», тим самим, відповідно до ч. 5 ст. 366 МК України заявив про те, що переміщувані ним через митний кордон України товари не підлягають письмовому декларуванню, оподаткуванню митними платежами, не підпадають під встановлені законодавством заборони та обмеження щодо ввезення на митну територію України, тобто своїми діями засвідчив факти, що мають юридичне значення.
На підставі положень п. 4 ст. 336 та ст. 342 Митного Кодексу України, в якості використання однієї з форм митного контролю, співробітниками митниці було проведено усне опитування ОСОБА_1 , при якому  було встановлено, що ОСОБА_1 , переміщував готівку, зі слів пасажира 10 000 англійських фунтів стерлінгів. Зазначений громадянин був запрошений до оглядової кімнати, під час митного огляду було виявлено 11 335  англійських фунтів стерлінгів. У ОСОБА_1 був виявлений надлишок валюти у розмірі 2745  англійських фунтів стерлінгів. Гроші знаходилися у сумці (барсетці), яка переміщувалася як ручна поклажа, без ознак приховування. Зі слів останнього вся валюта належить ОСОБА_1 особисто.
Пропущено через митний кордон України валютні кошти в сумі 8 590 англійських фунтів стерлінгів на особу в еквіваленті 10000 евро. За цим протоколом про ПМП тимчасово вилучено 2 745  англійських фунтів стерлінгів. Номінали валюти та номера купюр зазначені в описі предметів.
Відповідно до приписів Постанови Правління НБУ № 3 від 02.01.2019 року «Про затвердження Положення про транскордонне переміщення валютних цінностей» та Постанови Правління НБУ № 5 від 02.01.2019 року «Про затвердження Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті» фізичні особи (резиденти та нерезиденти) ввозять в Україну та вивозять за межі України готівкову валюту і банківські метали в сумі/вартістю, що не перевищує в еквіваленті 10000 євро, без письмового декларування митному органу.
Фізична особа ввозить в Україну та вивозить за межі України готівкову валюту і банківські метали в сумі/вартістю, що дорівнює або перевищує в еквіваленті 10000 євро, за умови її письмового декларування митному органу в повному обсязі. При цьому перерахунок сум готівкової валюти і вартості банківських металів у євро для вимог вищевказаного «Положення…» здійснюється за офіційним курсом гривні до євро, встановленим Національним банком України або за крос-курсом, визначеним згідно з офіційним курсом гривні до відповідних іноземних валют і банківських металів, установленим Національним банком на день перетинання митного кордону України або на день пересилання готівкової валюти, банківських металів.
На підставі вищевикладених норм, з виявленої суми готівки у ОСОБА_1 було пропущено 8590 англійських фунтів стерлінгів на особу в еквіваленті 10000 евро.
Оскільки ОСОБА_1 самостійно, своїми діями, що були виражені у обранні для проходження митного контролю переміщуваною ним готівкової валюти обрав канал, що позначений символами зеленого кольору - «Зелений коридор», та на момент проходження митного контролю належним чином заповненої митної декларації до митного оформлення не подав - в діях та бездіяльності ОСОБА_1 вбачається порушення встановленого ст. 366 МК України порядку проходження митного контролю в зонах (коридорах) спрощеного митного контролю, що в свою чергу, має ознаки наявності у діях та бездіяльності ОСОБА_1 порушення митних правил, визначених положеннями ст. 471 МК України.
Прийнявши до уваги вищевикладене, на місці виявлення правопорушення - на лінії спрощеного митного контролю «зеленого коридору» залу «Приліт» терміналу «А» Міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни),співробітниками митниці відносно   ОСОБА_1 було складено протокол про порушення митних правил, передбачених ст. 471 МК України   № 1046/10000/21 від 03 травня 2021 року.
За протоколом про порушення митних правил, на підставі положень ч. 3 ст.197, ст.511 МК України у ОСОБА_1 вилучено предмет правопорушення, а саме: 2745  англійських фунтів стерлінгів.
Приймаючи постанову про накладення адміністративного стягнення, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи про адміністративне правопорушення містять достатньо фактичних даних, які свідчать про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 471 МК України, у зв`язку з чим до нього слід застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 1700,00 грн., разом з тим, конфіскація вилучених відповідно до протоколу про порушення митних правил коштів у сумі 62745  англійських фунтів стерлінгів є непропорційною до вчиненого правопорушення.
Апеляційний суд не вбачає підстав для скасування такої постанови суду першої інстанції.
Статтею 471 МК України передбачено відповідальність за порушення встановленого цим Кодексом порядку проходження митного контролю в зонах (коридорах) спрощеного митного контролю, тобто переміщення через митний кордон України особою, яка формою проходження митного контролю обрала проходження (проїзд) через "зелений коридор", товарів, переміщення яких через митний кордон України заборонено або обмежено законодавством України, або товарів в обсягах, що перевищують неоподатковувану норму переміщення через митний кордон України у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а у разі якщо безпосередніми предметами правопорушення є товари, переміщення яких через митний кордон України заборонено або обмежено законодавством України, - також конфіскацію цих товарів.
Згідно приписів Постанови Правління НБУ №3 від 02.01.2019 року «Про затвердження Положення про транскордонне переміщення валютних цінностей» та Постанови Правління НБУ №5 від 02.01.2019 року «Про затвердження Положення про заходи захисту та визначення порядку здійснення окремих операцій в іноземній валюті» фізичні особи (резиденти/нерезиденти)  ввозять в Україну та вивозять за межі України готівкову валюту і банківські метали в сумі/вартістю, що не перевищує в еквіваленті 10000 євро, без письмового декларування митному органу.
За встановлених судом обставин ОСОБА_1 намагався перемістити на митну територію України належні йому грошові кошти в сумі 11335 англійських фунтів стерлінгів без ознак приховування, проте в порушення порядку проходження митного контролю в зонах (коридорах) спрощеного митного контролю, за що обґрунтовано притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 471 МК України у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 грн. 
Крім того, як слідує з пояснень ОСОБА_1 ,  на його утриманні  перебувають двоє малолітніх дітей, дружина працює  в школі, отримує невелику заробітну плату, він також має на утриманні хвору матір, яка потребує коштовного лікування, а тому змушений працювати  за кордоном, оскільки в Україні не  міг знайти  постійної роботи. Зазначав,  що  тимчасово вилучені кошти для нього  дуже значна сума,   від   декілька  місяців повинен працювати, що заробити вказану суму  коштів.   
Водночас, як було встановлено судом, до матеріалів справи не надано жодних доказів на підтвердження завдання державі збитків внаслідок недекларування ОСОБА_1 готівкової валюти, яку він переміщував на митну територію України. Тобто, конфіскація суми коштів, яка перевищує дозволений для ввезення еквівалент без декларування, що у даному випадку становить 2745  англійських фунтів стерлінгів,  є надмірно суворим стягненням у порівнянні з тією шкодою, яка могла би бути завдана державі.
Також є обґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що конфіскація грошових коштів у даному конкретному випадку є непропорційним стягненням, оскільки покладає на ОСОБА_1    «індивідуальний надмірний тягар» внаслідок порушення його права на повагу до власності, гарантованого ст.1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та буде непропорційним  вчиненому  правопроушенню.
Такі висновки суду першої інстанції ґрунтуються на рішенні Європейського суду з прав людини в справі Садоча проти України від 11 липня 2019 року, в якому Суд встановив порушення Україною вимог статті 1 Першого протоколу до Конвенції, оскільки конфіскація всієї не задекларованої суми грошей наклала на заявника індивідуальний та надмірний тягар і була непропорційною до вчиненого правопорушення.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції  відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що районний  суд безпідставно не застосував до ОСОБА_1   додаткове стягнення у вигляді конфіскації майна.
Адміністративне стягнення  ОСОБА_1 призначено в межах санкції ст. 471 МК України, у відповідності до положень ст. 33 КУпАП.  Неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушення норм процесуального права при розгляді справи   не встановлено.
Керуючись ст. 294 КУпАП, ст.ст. 462, 471, 487 МК України, апеляційний суд,
 
П О С Т А Н О В  И В :
 
Апеляційну скаргу Київської митниці Держмитслужби - залишити без задоволення.
Постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 25 червня 2021 року - залишити без змін
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
 
 Суддя :                                                                                              Заришняк Г.М.