ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2021 року 
м. Київ

Справа №  910/254/20 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Уркевича В. Ю.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Громадської організації "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 20.04.2021 (колегія суддів: Коробенко    Г.    П., Кравчук Г.А., Козир Т. П.) і рішення Господарського суду міста Києва від 09.09.2020 (суддя Чинчин О. В.) у справі
за позовом Громадської організації "Військово-мисливське товариство "Південь" до Кіровоградської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Громадська організація "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан", про визнання протиправним та скасування рішення,
за участю представників:
позивача - Марків Н. В.,
відповідача - не з`явилися,
третьої особи - Воробйов О. В.,

ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1.          Громадська організація "Військово-мисливське товариство "Південь" (далі - ГО "Військово-мисливське товариство "Південь") звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до Кіровоградської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення вісімнадцятої сесії шостого скликання Кіровоградської обласної ради від 23.11.2012 № 391 "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону".
2.          Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що рішенням Кіровоградської обласної ради № 105 від 14.11.1997 "Про надання мисливських угідь у користування організаціям області для ведення мисливських господарств" Товариству військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону надано право користування мисливськими угіддями Андрусівського мисливського господарства. Зазначене Товариство не було зареєстроване як юридична особа та входило до складу Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України, правонаступником якого є позивач. З 1997 року позивач здійснював фактичне користування мисливськими угіддями Андрусівського мисливського господарства. Також позивач зазначив, що, приймаючи оскаржуване рішення про припинення права користування мисливськими угіддями, відповідач мав встановити наявність хоча б однієї із підстав, передбачених частиною першою статті 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", однак жодної з таких підстав на час прийняття оскаржуваного рішення не існувало.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3.           28.12.1993 Управлінням юстиції Одеської обласної державної адміністрації зареєстровано об`єднання громадян - Південний регіон Товариства військових мисливців та рибалок України, що підтверджується свідоцтвом від 28.12.1993 №   25 .
4.          Відповідно до Статуту Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України (затверджений президією Центральної ради Товариства військових мисливців та рибалок України, протокол від 10.09.1993 №   13) Південний регіон Товариства мисливців та рибалок України є добровільною громадською організацією в складі Товариства військових мисливців та рибалок України, яка об`єднує мисливців та рибалок військовослужбовців, в тому числі в запасі і відставці, робітників і службовців ЗСУ та членів їх сімей; Південний регіон Товариства військових мисливців та рибалок України є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в банках, печатку, штампи, бланки та інші реквізити.
5.          Згідно з випискою з протоколу позачергової конференції мисливців ЗСУ від 21.01.1993 до складу Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України входить Кіровоградська гарнізонна рада.
6.           14.06.1996 Кіровоградську гарнізонну раду перейменовано на Товариство військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону.
7.          Рішенням Кіровоградської обласної ради від 14.11.1997 № 105 (на підставі Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання, внесених змін і доповнень до нього, статті 15 Закону України "Про тваринний світ", з метою поліпшення ведення мисливського господарства і збереження тваринного світу області) вирішено, зокрема:
-          надати мисливські угіддя у користування Товариству військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону з правом ведення мисливського господарства і користування тваринним світом терміном на 15 років згідно з додатками 2-4;
-          запропонувати користувачам мисливських угідь відповідно до п. 10 Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання укласти з Державним лісогосподарським об`єднанням "Кіровоградліс" договір про умови ведення мисливського господарства;
-          Державному лісогосподарському об`єднанню "Кіровоградліс" періодично проводити перевірку правильності ведення мисливського господарства користувачами угідь і у разі грубих або систематичних порушень ставити питання про вилучення мисливських угідь з користування в установленому законом порядку.
8.          Додатком № 4 до вказаного рішення за Товариством військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону закріплено Андрусівське мисливське господарство загальною площею - 34 тис. га.
9.           23.09.1999 Товариство військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону перейменовано на Кіровоградську гарнізонну організацію Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України (далі - Кіровоградська гарнізонна організація ТВМР ЗС України), яка входить до складу Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України.
10.           01.02.2008 між Кіровоградським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Кіровоградською гарнізонною організацією ТВМР ЗС України укладено договір про умови ведення мисливського господарства, у пункті 1.1 якого зазначено, що рішенням Кіровоградської обласної ради від 14.11.1997 № 105 надано Кіровоградській гарнізонній організації ТВМР ЗС України терміном до 14.11.2012 мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 34 тис. га.
11.           Відповідно до пункту 2.1 договору Кіровоградська гарнізонна організація ТВМР ЗС України має право у встановленому порядку за згодою власників або користувачів земельних ділянок зводити у мисливських угіддях необхідні будівлі та біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов`язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів ділянок.
12.           Згідно з пунктом 2.2 договору Кіровоградська гарнізонна організація ТВМР ЗС України зобов`язується, зокрема, використовувати мисливські угіддя відповідно до умов їх надання у користування та за призначенням; вести мисливське господарство на закріплених за ним мисливських угіддях з дотриманням вимог Закону України "Про тваринний світ", Закону України "Про мисливське господарство та полювання", інших нормативно-правових актів у галузі охорони та використання тваринного світу, ведення мисливського господарства.
13.           Відповідно до пункту 3 договору Кіровоградське обласне управління лісового та мисливського господарства має право:
-          в міру необхідності, але не менше ніж один раз в три роки, проводити перевірку виконання Кіровоградською гарнізонною організацією ТВМР ЗС України умов договору, його виробничої та фінансово-господарської діяльності в частині організації та ведення мисливського господарства, охорони та відтворення державного та мисливського фонду;
-          в разі невиконання або порушення Кіровоградською гарнізонною організацією ТВМР ЗС України умов договору попередити її про необхідність усунення порушень у визначений термін або заборонити використання державного фонду терміном до 3-х років;
-          у разі систематичного невиконання Кіровоградською гарнізонною організацією ТВМР ЗС України умов договору подавати до Кіровоградської обласної ради матеріали про припинення користування мисливськими угіддями.
14.           Рішенням Кіровоградської обласної ради від 18.08.2010 № 917 внесено зміни до рішення обласної ради від 14.11.1997 № 105, зокрема щодо строку передачі в користування мисливських угідь, який встановлено на 30 років до 2027 року включно.
15.           11.10.2010 укладено додаткову угоду до договору від 21.01.2008, якою встановлено строк дії договору до 14.11.2027.
16.           15.03.2012 Державною екологічною інспекцією у Кіровоградській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Кіровоградською обласною громадською організацією ТВМР ЗС України, за результатами якої складено акт перевірки від 15.03.2012, в якому відсутні будь-які порушення законодавства та умов договору щодо користування мисливськими угіддями.
17.           22.05.2012 Кіровоградським обласним управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України проведено перевірку стану ведення мисливського господарства, за результатами якої складено акт № 08.12-5.
18.           22.05.2012 Кіровоградським обласним управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України раді Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону видано припис:
-          до 06.07.2012 отримати погодження ДП "Світловодський ЛГ" на розміщення на території державного лісового фонду біотехнічних споруд;
-          до 06.07.2012 привести у відповідність до вимог чинного законодавства статутні документи (зареєструватися у Єдиному державному реєстрі підприємств, установ та організацій).
19.           Кіровоградське обласне управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України звернулося до Кіровоградської обласної державної адміністрації з поданням (від 08.08.2012 вих. № 08-12/1486) про погодження питання щодо дострокового припинення права користування мисливськими угіддями.
20.           Згідно з доповідною запискою про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців та рибалок ЗС України Кіровоградського гарнізону, в сезон полювання 2011/2012 років фактично не були використані всі ліцензії на полювання кабанів; не забезпечено належну охорону мисливського фонду; зазначене товариство не зареєстровано як юридична особа.
21.           Рішенням Кіровоградської обласної ради від 23.11.2012 № 391 з посиланням на частину другу 2 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтю 15 Закону України "Про тваринний світ", статті 1, 9, 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" достроково припинено право користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців та рибалок ЗС України Кіровоградського гарнізону, наданими згідно з рішенням обласної ради від 14.11.1997 № 105; передано мисливські угіддя до державного мисливського резерву.
22.           06.12.2013 рішенням Кіровоградської обласної ради № 546 Громадській організації "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" надано у користування мисливські угіддя загальною площею 31 487,76 га, розташовані на території Світловодського району Кіровоградської області.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
23.           Рішенням Господарського суду міста Києва від 09.09.2020 позов задоволено повністю.
24.           Судове рішення мотивоване тим, що спірне рішення Кіровоградської обласної ради було прийняте за відсутності підстав для припинення права користування мисливськими угіддями.
25.           Постановою Північного апеляційного господарського суду від 20.04.2021 рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
26.           Громадська організація "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" (третя особа) у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, провадження у справі закрити.
27.           Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, а також відсутністю висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах.
28.           Скаржник наголошує, що Товариство мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону не має належно оформлених відповідних документів, зокрема, свого статуту, не є громадською організацією, так як не легалізована відповідно до чинного законодавства, також не є юридичною особою, не здійснює діяльність як юридична особа і не розпочинала її взагалі, не має цивільної правоздатності на укладення договорів про умови ведення мисливського господарства, а тому не може вести мисливське господарство.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
29.           Кіровоградська обласна рада у відзиві просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, провадження у справі закрити.
30.           Поданий Кіровоградською обласною радою відзив на касаційну скаргу не може бути прийнятий до розгляду разом із касаційною скаргою, виходячи із наступного.
31.           Відповідно до приписів частини другої статті 295 Господарського процесуального кодексу України відзив на касаційну скаргу має містити, зокрема, обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги.
32.           Згідно зі статтею 297 цього Кодексу учасники справи мають право приєднатися до касаційної скарги, поданої особою, на стороні якої вони виступали. До касаційної скарги мають право приєднатися також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (частина перша). До заяви про приєднання до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору та докази направлення заяви іншим учасникам справи (частина третя).
33.           Отже, оскільки поданий Кіровоградською обласною радою відзив не містить обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, а за своєю суттю є приєднанням до касаційної скарги, однак не додано документа про сплату судового збору, а Господарський процесуальний кодекс України не містить положень щодо надання строку для усунення недоліків стосовно приєднання до касаційної скарги, поданий відзив залишається без розгляду.
Позиція Верховного Суду
34.           Згідно зі статтею 71 Лісового кодексу України (у відповідній редакції) земельні ділянки лісового фонду для потреб мисливського господарства (мисливські угіддя) надаються користувачам відповідно до Закону України "Про тваринний світ".
35.           Відповідно до частини третьої статті 14 Закону України "Про тваринний світ", чинного на час прийняття рішення від 14.11.1997 № 105, з метою організації та ведення мисливського господарства юридичним і фізичним особам надаються у користування спеціально визначені для цього мисливські угіддя.
36.           Аналогічна норма визначена у пункті 8 Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.1996 № 780, чинного на час винесення спірного рішення.
37.           Таким чином, умовою для отримання у користування мисливських угідь було набуття організацією статусу юридичної особи. Водночас припинення діяльності юридичної особи мало наслідком припинення права користування мисливськими угіддями відповідно до пункту 13 Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання.
38.           Як встановлено судами, Кіровоградська гарнізонна рада Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України, Товариство військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону, Кіровоградська гарнізонна організація ТВСР ЗС України не затверджували статутів чи положень, не були зареєстровані як юридичні особи та входили до структури позивача.
39.           Суди також встановили, що Товариство військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону, яке вказане у рішенні Кіровоградської обласної ради від 14.11.1997 № 105 як користувач мисливськими угіддями Андрусівського мисливського господарства, не мало статусу юридичної особи та входило до структури позивача, тому, отримуючи в користування відповідні мисливські угіддя, воно діяло від імені та в інтересах юридичної особи - Південного регіону Товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України, відповідно, право користування мисливськими угіддями Андрусівського мисливського господарства фактично було надано саме Південному регіону Товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України, правонаступником якого є позивач.
40.           Відповідно до частини другої статті 31 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" (у відповідній редакції) припинення права використання державного мисливського фонду або права користування мисливськими угіддями може мати місце лише у випадках, передбачених статтею 23 цього Закону.
41.           Згідно із частинами першою, другою статті 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" (у відповідній редакції) право користування мисливськими угіддями припиняється у разі: закінчення строку користування; добровільної відмови від користування; припинення діяльності юридичних осіб, яким надано у користування мисливські угіддя; систематичного невиконання обов`язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов`язань, обумовлених договором між користувачем мисливських угідь та власником (користувачем) земельних ділянок або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства; погіршення якості мисливських угідь з вини їх користувача; в інших випадках, передбачених законодавством.
42.           Рішення про припинення права користування мисливськими угіддями, крім випадку закінчення строку користування, приймаються за поданням територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання або у галузі охорони навколишнього природного середовища тими самими органами, які уповноважені на надання у користування мисливських угідь.
43.           Судами встановлено, що при прийнятті оспорюваного рішення, яким достроково припинено право користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону, Кіровоградська обласна рада керувалася положеннями частини другої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 15 Закону України "Про тваринний світ", статей 1, 9, 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", проте не зазначила жодної підстави для дострокового припинення права користування мисливським угіддями, передбаченої частиною першою статті 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання".
44.           Водночас, як встановлено судами, Кіровоградським обласним управлінням лісового господарства Державного агентства лісових ресурсів України у 2012 році було проведено перевірку щодо ведення мисливського господарства Товариством військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону, за результатами якої складено акт №08-12-5 перевірки стану ведення мисливського господарства від 22.05.2012, в якому не встановлено фактів систематичного невиконання обов`язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов`язань, обумовлених договором про умови ведення мисливського господарства.
45.           З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову.
46.           Щодо посилання скаржника на положення Закону України "Про об`єднання громадян" колегія суддів зазначає, що зазначений Закон (чинний на час винесення оскаржуваного рішення) не передбачав відсутність легалізації об`єднання громадян як підставу для припинення права користування мисливськими угіддями.
47.           Аргумент скаржника про те, що Товариство мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону не має належно оформлених відповідних документів, не є громадською організацією, так як не легалізовано відповідно до чинного законодавства, а тому не може вести мисливське господарство, колегія суддів відхиляє, оскільки судами встановлено, що мисливські угіддя Андрусівського мисливського господарства фактично були надані у користування позивачу, який не припиняв свою діяльність як юридичної особи. Натомість Кіровоградська гарнізонна організація військових мисливців та рибалок Збройних Сил України не вела свою діяльність як юридична особа, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції зазначив, що відсутність її реєстрації як юридичної особи не може розцінюватися як припинення діяльності юридичної особи.
48.           Аргумент скаржника про необхідність закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору та відсутністю порушених прав позивача колегія суддів відхиляє з огляду на таке.
49.           Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається з двох елементів: предмета і підстави позову. 
50.           Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, який являє собою одночасно спосіб захисту порушеного права, а підставою позову є факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. 
51.           Позивачем є особа, яка подала позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. При цьому позивач самостійно визначає та обґрунтовує в позовній заяві у чому саме полягає порушення його прав та інтересів, а суд перевіряє ці доводи і в залежності від встановленого вирішує питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту.
52.           Предметом позову у даній справі є визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської обласної ради від 23.11.2012 № 391, яким достроково припинено право користування мисливськими угіддями.
53.           Позивач, найменування якого неодноразово змінювалося, є правонаступником Південної регіональної організації Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України (попередня назва - Південний регіон Товариства військових мисливців та рибалок України), до складу якої входили первинні організації без статусу юридичних осіб, зокрема, Кіровоградська гарнізонна Рада, яка в подальшому перейменована у Товариство військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону.
54.           Водночас Товариство військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону, яке вказане у рішенні Кіровоградської обласної ради від 14.11.1997 № 105 як користувач мисливськими угіддями Андрусівського мисливського господарства, не мало статусу юридичної особи та входило до структури позивача, тому отримуючи в користування відповідні мисливські угіддя, воно діяло від імені та в інтересах юридичної особи - Південного регіону Товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України, відповідно, право користування мисливськими угіддями Андрусівського мисливського господарства фактично було надано саме Південному регіону Товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України, правонаступником якого є позивач.
55.           Інші доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки обставин справи, що виходить за межі касаційного провадження, встановлені у статті 300 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
56.           Відповідно до статті 309 ГПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.
57.           З огляду на викладене постанова апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції мають бути залишені без змін.
Судові витрати
58.           Судові витрати відповідно до статті 129 ГПК України покладаються на скаржника.
Керуючись статтями 300, 301, 306, 309, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Касаційну скаргу Громадської організації "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" залишити без задоволення.
2. Постанову Північного апеляційного господарського суду від 20.04.2021 і рішення Господарського суду міста Києва від 09.09.2020 у справі №  910/254/20 залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя                                                                                          Є. В. Краснов
Суддя                                                                                          Г. М. Мачульський 
Суддя                                                                                          В. Ю. Уркевич