ф
УХВАЛА
(про залишення позовної заяви без руху)
27 липня 2021 року 
Київ
справа №9901/295/21
адміністративне провадження №П/9901/295/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Васильєвої І.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - 
УСТАНОВИВ:
22 липня 2021 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач), в якому позивач просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Президента України Зеленського Володимира Олександровича стосовно неналежного виконання своїх повноважень, встановлених ч. 1, 2 ст. 102 та п. 1, 26 ст. 106 Конституції України в частині, що стосується забезпечення державної незалежності та національної безпеки України шляхом видання указів про надання громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі протоколу засідання Комісії при Президентові України з питань громадянства;
- зобов`язати Президента України Зеленського Володимира Олександровича видати указ про надання громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Також позивач просив суд стягнути з Президента України Зеленського Володимира Олександровича (вул. Банкова, 11, м. Київ-220, 01220), за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 судові витрати; витребувати з Комісії при Президентові України з питань громадянства (вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220) копії матеріалів справи щодо набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В позовній заяві позивачем в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача визначено Комісію при Президентові України з питань громадянства (вул. Банкова, 11, м. Київ-220, 01220).
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина 2 статті 171 КАС України).
Ознайомившись з позовною заявою вважаю, що її слід залишити без руху з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим      статтями 160,      161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Як встановлено судом, позовна заява подана та особисто підписана ОСОБА_1 і містить наступні ідентифікаційні відомості стосовно вказаної особи: громадянка Афганістану; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: абонементна скринька АДРЕСА_2; адреса електронної пошти:  ІНФОРМАЦІЯ_2 . В підтвердження ідентифікаційних даних особи, яка подала позов до позовної заяви додані завірені позивачем копії: 
-реєстраційного номеру облікової картки платника податків;
-сторінки 1, 2-3, 8-9, 10-11 посвідчення біженця Серії НОМЕР_2 , відповідно до якого ОСОБА_1 (18 сер 94, громадянство Афганістан) рішенням ДМС України від 27.02.2015 року № 89-15 надано статус біженця. Інші сторінки посвідчення біженця до позовної заяви не додані, що підтверджується актом, складеним працівниками відділу опрацювання документів Верховного Суду. 
Як встановлено судом, в доданій позивачем копії сторінки 2 посвідчення біженця Серії НОМЕР_2 зазначено строк дії посвідчення - 27 лют. 20. Отже п`ятирічний термін дії посвідчення біженця сплив 27 лютого 2020 року. Інших доказів не надано.
Разом з тим позивачем на виконання вимог статті пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України не зазначено місце проживання чи перебування фізичної особи.

ІІ. Відповідно до частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно з частиною другою статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Частиною першою статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674-VI передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини другої цієї статті за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено, що з 01 січня 2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 2 270 грн.
Таким чином, позивач звернувся до суду з позовом немайнового характеру, при цьому вимога про зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії є способом відновлення права особи, порушеного бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. 
Отже, розмір судового збору, що підлягає сплаті за подання адміністративного позову становить 908 грн (2270 грн х 0,4).
Разом з тим позивач не додав до позовної заяви документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі, та не зазначає, що входить до переліку осіб, які згідно зі статтею 5 Закону України «Про судовий збір» звільнені від сплати судового збору.
З огляду на викладене позивачу слід сплатити судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 908 грн за наступними реквізитами для сплати судового збору: отримувач коштів - ГУК у м.           Києві/Печерс. р-н/ 22030102; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача - UA288999980313151207000026007; код класифікації доходів бюджету: 22030102  «Судовий збір (Верховний Суд, 055)»; призначення платежу - *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб, реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), ВЕРХОВНИЙ СУД (Касаційний адміністративний суд) (назва суду, де розглядається справа).
ІІІ. До того ж, відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
У порушення вищенаведених вимог КАС України позивач не надав суду докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача, а також не надав відповідь з Державної міграційної служби України, на яку позивач посилається у заяві від 01.06.20 року; 2) докази звернення до Комісії при Президентові України з питань громадянства щодо надання громадянства і за наявності відповідь на вказану заяву.
Отже позивачу слід привести позовну заяву у відповідність вимогам частини 4 статті 161 КАС України.
IV. Відповідно до частини 5 статті 161 КАС України встановлено, що у разі необхідності до позовної заяви додається клопотання про витребування доказів.
Порядок подання та вимоги до клопотання про витребування доказів передбачені частинами 1, 2 статті 80 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах     другій     та третій   статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Частиною 2 статті 80 КАС України передбачено, що у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
В прохальній частині позовної заяви позивач просить суд витребувати з Комісії при Президентові України з питань громадянства (вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220) копії матеріалів справи щодо набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Проте позивачем не надано доказів неможливості самостійного отримання вказаних доказів.
V. Крім цього, зазначаючи в позовній заяві в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Комісію при Президентові України з питань громадянства (вул. Банкова, 11, м. Київ-220, 01220) позивач в порушення частини 4 статті 49 КАС України не зазначив підстави, на яких вказану особу слід залучити до участі у справі.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (частина друга статті 169 КАС України).
З огляду на викладене, позовну заяву слід залишити без руху, встановивши десятиденний строк протягом якого позивач має усунути вказані судом недоліки, а саме:
1) зазначити місце проживання чи перебування фізичної особи; 
2) надати суду: 1) відповідь з Державної міграційної служби України, на яку позивач посилається у заяві від 01.06.20 року; 2) докази звернення до Комісії при Президентові України з питань громадянства щодо надання громадянства і за наявності відповідь на вказану заяву;
3) сплатити судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 908 грн (на вказані судом за текстом ухвали реквізити);
4) надати суду докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача;
5)  надати суду докази (відповідь) про надання/або відмову в наданні витребуваних з Комісії  при Президентові України з питань громадянства матеріалів справи щодо набуття громадянства України ОСОБА_1 ;
5) навести підстави для залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Комісію при Президентові України з питань громадянства.
На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171 КАС України, суд , -
УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, встановлених в мотивувальній частині даної ухвали суду.
Ухвала оскарженню не підлягає.

...........................

І.А. Васильєва,
Суддя Верховного Суду