УХВАЛА

27 вересня 2021 року 
Київ
справа №9901/349/21
адміністративне провадження №П/9901/349/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
Головуючого судді -  Загороднюка А.Г.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А., Калашнікової О.В., Соколова В.М., 
за участі: 
секретаря судового засідання Трубецької М. В.,
представника позивача Бережного Д.С.,
представника відповідача Мовіле О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України Зеленського Володимира Олександровича про залишення адміністративного позову ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 квітня 2021 року №169/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" без розгляду, 
ВСТАНОВИВ:
01 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якому просив Суд визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21 квітня 2021 року №169/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 (пункт 2 додатка 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року).
20 вересня 2021 року на адресу Верховного Суду надійшло клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 квітня 2021 року №169/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" без розгляду.
В обґрунтування клопотання вказано, що ухвалою Касаційного адміністративного суду від 22 червня 2021 року відкрито провадження у справі № 9901/238/21 за позовом   ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 квітня 2021 року № 169/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення санкцій до позивача (пункт 2 додатка 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року).
На переконання відповідача, у провадженні Касаційного адміністративного суду перебувають дві справи із тими самими сторонами із аналогічним предметом спору, що є підставою для залишення позову у цій справі без розгляду.
У зв`язку з наведеним, Судом поставлено на обговорення питання щодо залишення позовної заяви адміністративного позову ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича без розгляду.
Представник позивача проти задоволення клопотання заперечував. 
Представник відповідача в судовому засіданні заявлене клопотання підтримав, просив його задовольнити.
Вирішуючи питання про залишення позову без розгляду, Верховний Суд звертає увагу на таке.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Колегія суддів звертає увагу, що норма даної статті передбачає одночасно наявність трьох підстав для залишення позову без розгляду, а саме тотожність сторін у справі; тотожність предмету спору; тотожність підстав для звернення до суду із такими вимогами.
У випадку зміни хоча б одного з цих елементів позови вважаються не тотожними і суддя не вправі залишити позов без розгляду. Позови, в яких не співпадають сторони, але які гуртуються на тих самих підставах і містять ті самі вимоги (предмет позову) є аналогічними.
Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.
Зі змісту підстав для звернення до суду з позовом у справі № 9901/349/21 позивач вказує на перевірку судом дотримання Президентом України меж дискреції та процедури введення ним санкцій (п.п. 44-46 постанови Великої Палати Верховного Суду у постанові від 13 січня 2021 року № 9901/405/19).
Зазначає, що застосування санкцій до ОСОБА_1 , як до особи, яка не належить до жодної з категорій осіб, до яких можуть бути застосовані санкції відповідно до частини 2 статті 1 Закону України «Про санкції».
Вказує на застосування до позивача санкцій за відсутності підстав передбачених частинами 1 та 3 статті 3 Закону України «Про санкції».
Застосування санкцій та прийняття Указу Президента за відсутності дотримання вимог та грубого порушення частини 1 статті 1 Закону країни «Про санкції» та частини 2 статті 3 Закону України «Про санкції».
Вказує на непропорційне порушення прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 . На порушення права на повагу до приватного життя, гарантованого статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. На порушення свободи пересування позивача, гарантованого статтею 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Наполягає на порушення права позивача на участь у процессі прийняття рішення щодо застосування санкцій, всупереч частини 2 статті 2 КАС України. 
Щодо процедурних порушень при прийнятті Указу вказує на те, що документи, які були надані Президенту України разом із поданням Секретаря РНБО від 15 квітня 2021 року № 1529/14-01/2-21 та на підставі яких Президент України приймав Указ від 21 квітня 2021 року не були неналежним чином оформлені, не були підписані, не містили необхідних реквізитів (дати), що свідчить про незаконність та передчасність прийняття вказаного Указу.
Натомість підставою для подання позову у справі № 9901/238/21 позивач вказує, що Президент України як гарант додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, здійснюючи дії та приймаючи рішення, в тому числі приймаючи укази про введення в дію рішень РНБО про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), має в будь-якому випадку дотримуватися та не порушувати основоположні права та свободи людини і громадянина, в тому числі гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод та Загальною декларацією прав людини.
Вказує на порушення права мирного володіння майном, гарантованого статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, порушення статей 17.25 Загальної декларації прав людини.
Зазначає на порушення права на життя, гарантованого статтею 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статтею 3 Загальної декларації прав людини.
Таким чином, позовні вимоги у справі № 9901/349/21 та у справі № 9901/238/21 про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 квітня 2021 року №169/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 (пункт 2 додатка 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року) обґрунтовані різними підставами та вказують на відсутність тотожності підстав для звернення до суду із такими вимогами.
Тому у задоволенні клопотання представника Президента України про залишення позову без розгляду необхідно відмовити. 
Враховуючи викладене та керуючись статтями 240, 243, 266, 294 КАС України, Суд,
УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволенні клопотання представника Президента України Зеленського Володимира Олександровича про залишення позову без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Повний текст буде виготовлено протягом 5 днів. 

Головуючий суддя                                                                      А.Г. Загороднюк 

Судді:                                                                                           М.В. Білак

О.А. Губська

О.В. Калашнікова 

В.М. Соколов