УХВАЛА

14 липня 2021 року  
Київ
справа №380/916/20
адміністративне провадження №К/9901/23078/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Кравчука В.М.,  Стеценка С.Г., 
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі               № 380/916/20 за позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону за участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Квартирно-експлуатаційної служби м. Львова про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -
УСТАНОВИВ:
Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень, ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону , в якому просив:
- визнати протиправними рішення житлової комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 17.04.2019 р. про зміну дати зарахування на квартирний облік підполковника ОСОБА_1 та про відміну рішення житлової комісії ВМКЦ ЗР від 12.11.2018 р. № 131 про погодження виплати грошової компенсації за неотримане житлове приміщення підполковнику ОСОБА_1 та членам його сім`ї, оформлені протоколом від 17.04.2019 р. № 137 та скасувати їх;
- зобов`язати житлову комісію Військово-медичного клінічного центру Західного регіону повторно розглянути питання та прийняти рішення про надання грошової компенсації за неотримане житлове приміщення підполковнику ОСОБА_1 та членам його сім`ї у кількості 5 (п`ять) осіб: ОСОБА_1 - основний - 1964 р.н., ОСОБА_2 - дружина - 1968 р.н., ОСОБА_3 - донька - 1989 р.н., ОСОБА_4 - син - 1990 р.н., ОСОБА_5 - син - 1994 р.н.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2020 року, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погодившись з судовим рішенням першої та апеляційної інстанції, 22 червня 2021 року позивач направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі № 380/916/20 та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Імперативними приписами частини четвертої статті 328 КАС України встановлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).
Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є оскарження судового рішення, яке визначено частинною першою статті 328 КАС України, з посиланням у касаційній скарзі на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушив норми процесуального права, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, а саме: 
- від 20 березня 2019 року у справі № 760/750/16-ц щодо необґрунтованого застосування судами дискримінаційного підходу, що зумовило безпідставну відмову від збереження попереднього часу перебування на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла, військовослужбовців при зміні місця служби;
- від 05 квітня 2019 року у справі № 809/248/18, від 19 березня 2019 року у справі № 372/2701/16-а, від 10 липня 2018 року у справі № 296/2634/16-а щодо застосування нормативно - правового акту, який не підлягає застосуванню до регулювання спірних правовідносин,у зв`язку із порушенням принципу прямої дії законів та інших нормативно-правових актів у часі, що зумовило втручання у належний особі правовий статус у відносинах щодо соціального захисту, гарантій і пільг.
Крім того скаржником зазначено про відсутність узагальненого Висновку Верховного Суду щодо правильного застосування чинного законодавства у спірних правовідносинах та щодо необхідності дослідження і встановлення Верховним Судом комплексу проблемних питань, в тому числі, оцінки застосування інституту реєстрації місця проживання для реалізації права на збереження попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла при зміні місця служби військовослужбовцями, а також принципів здійснення публічного управління щодо можливості та порядку реалізації житловими комісіями повноважень про зміну дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та можливість самостійного скасування суб`єктом владних повноважень прийнятих рішень.    
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
З огляду на наведене та необхідності перевірити наведені скаржником обставини колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі пункту 1, 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 328-331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, 
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі № 380/916/20.
Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/916/20.
Установити учасникам справи строк протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                Т. Г. Стрелець          
Судді                                                                                                     В. М. Кравчук
                                                                                                    С. Г. Стеценко