Головуючий І інстанції: Є.Б. Супрун

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2021 р. 	Справа № 440/8042/20	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Чалого І.С.,
суддів: Катунова В.В. ,  Ральченка І.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.03.2021,                             м. Полтава, повний текст складено 24.03.21 по справі № 440/8042/20 за позовом               ОСОБА_1 до              Головного управління Національної поліції в Полтавській області,      третя особа:              Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
30 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУНП в Полтавській області), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вжиття належних заходів реагування за фактами, викладеним у зверненні ОСОБА_1 (реєстраційний №ФИ-11645606 від 27.11.2020); визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Полтавській області щодо не вжиття заходів реагування щодо ініціювання проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інформації, викладеної в зверненні реєстраційний №ФИ-11645606 від 27.11.2020;  визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Полтавській області щодо не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (усі надбавки, доплати, підвищення) та премії; визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Полтавській області щодо не перенаправлення за належністю відповідному органу чи посадовій особі звернення ОСОБА_1 реєстраційний №ФИ-11645606 від 27.11.2020, до повноважень якого входить вирішення викладених питань у зверненні згідно вимог п. 3 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян"; зобов`язати ГУНП в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 27.11.2020 реєстраційний №ФИ-11645606 та вжити заходів реагування з урахуванням обставин встановленим судом; зобов`язати ГУНП в Полтавській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (усі надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язати ГУНП в Полтавській області вжити заходів реагування на ініціювання проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як інваліду війни в розмірі 80% грошового забезпечення.
Рішеням Полтавського окружного адміністративного суду від  24.03.2021 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що прийняте рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 вважає незаконним та необгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, адже постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому підлягає скасуванню. Судом першої інстанції не було взято до уваги вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і ряд інших обставин, які мають суттєве значення для ОСОБА_1 , як апелянта та суб`єкта звернення при встановленні істини та з`ясування всіх обставин справи викладених у самому позові з посиланням на ст. 55 Конституції України, норми Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та сталу практику Європейського суду з прав людини.
Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідач та третя особа просили рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача,  переглянувши справу за наявними у ній доказами та    перевіривши законність і обґрунтованість  рішення суду першої інстанції в межах  доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено  та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що   ОСОБА_1 з 04.08.2016 отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80% суми грошового забезпечення (6 573,70 грн), визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", до складу якого входять: посадовий оклад - 2400,00 грн, оклад за спеціальне звання - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 1100,00 грн та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням - 1073,70 грн.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 по справі №440/5871/20 Пенсійний фонд України повторно розглянув звернення ОСОБА_1 від 28.07.2020, що надійшло на урядову "гарячу лінію" за №ФИ-10993793 та надав відповідь від 26.11.2020 №2800-030203-8/40995 (а.с. 15), якою поінформував про юридичні та фактичні підстави призначення пенсії позивача та її складові. Крім того, роз`яснено законодавчий порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Оскільки пенсія обчислена з грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови №988, та зважаючи на те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 пункт 3 Постанови №103 визнано нечинним, а нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, Кабінетом Міністрів України не приймалося, то підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.  
Звернення ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки НПУ від 20.01.2020 за дорученням розглянуто керівництвом ГУНП в Полтавській області, яке листом від 07.02.2020 №29/ФИ-323/Кц повідомило, що середньомісячне грошове забезпечення працівника поліції за 2016 рік з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії та інше) складало 6962,51 грн. У 2019 році середньомісячне грошове забезпечення працівника поліції з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії та інше) становило 13 066,15 грн (а.с. 16).   
У зв`язку з вищевикладеними фактами та суттєвим збільшенням грошового забезпечення поліцейського, позивач звернувся через Урядовий контакт-центр до ГУНП в Полтавській області, прохав підготувати та надати до ГУПФ в Полтавській області нову довідку про загальний розмір його грошового забезпечення, станом на 01.01.2020 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (усі надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2020 перерахунку основного розміру пенсії. У зверненні позивач наголошував на тому, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.09.2016 є інвалідом війни 2 групи, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 23.03.2019 є ветераном Національної поліції України, а відтак має підвищені соціальні гарантії надані Державою Україна. Відповідь просив надати змістовну з урахуванням вимог практики ЄСПЛ, вимог Конвенції про права осіб з інвалідністю, Декларації про права інвалідів та захистити його порушені права на національному рівні (а.с. 37).
Відповідач за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 листом від 15.12.2020 №ФИ-2630/Кц (а.с. 38) по суті порушених питань повідомив, що "...відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Згідно з даним Порядком Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє свої головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій, про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національної поліції, Міністерству юстиції України, СБУ, Мінінфраструктури, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС України.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби.
На даний час до Головного управління Національної поліції в Полтавській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії, від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не надходили. Тому для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку Вам пенсії немає законних підстав.
Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" рішення про відмову у призначенні пенсії або її перерахунку може бути оскаржено до вищих органів або суду.
У разі незгоди з прийнятим рішенням Ви можете оскаржити його в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України."  
Не погодившись з наданою відповіддю, вважаючи протиправною поведінку відповідача, що виразилася у неврахуванні фактів, викладених у зверненні №ФИ-11645606 від 27.11.2020, та інформації, викладеної в листі Пенсійного фонду України від 26.11.2020 за вих №2800-030203-8/40995, а також тим, що відповідач не ініціював процедуру проведення перерахунку його пенсії, звернувся до суду з даним позовом за захистом порушених прав.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що в матеріалах справи відсутні фактичні дані про зміну розміру грошового забезпечення поліцейського за конкретною посадою, а тому суд не знайшов  підстав для висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача щодо виготовлення та направлення до ГУПФ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.   Суд першої інстанції дійшов висновку, що  звернення ОСОБА_1 фактично було розглянуто з дотриманням вимог Законом України "Про звернення громадян", підстави для підготовки та видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2020 відсутні, з огляду на що твердження позивача з приводу протиправної бездіяльності з боку відповідача не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу відмови відповідача видати на запит позивача, який звільнений з військової служби після 01.01.2016, оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії  зважаючи на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано  пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України  "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ.
Так, відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону на момент призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок перерахунку пенсій особам, звільнених з військової служби, передбачено статтею 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції станом на момент призначення пенсії позивачу), відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Здійснивши порівняльний аналіз вказаних вище норм права, можна дійти висновку, що призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. В першому випадку (при призначенні пенсії) розмір пенсії встановлюється у відсотковому розмірі від грошового забезпечення, яке отримував пенсіонер на день звільнення з військової служби, а в другому випадку - у відсотковому розмірі від грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою, з якої пенсіонер був звільнений з військової служби.
29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 (далі - Постанова №988). Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (в редакції на момент звернення за отриманням нової довідки) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103).
Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Одночасно пунктом 5 Постанови №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
З системного аналізу наведених вище нормативно-правових приписів вбачається, що у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51, 63 Закону № 2262-XII, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку їх пенсії.
У зв`язку з цим прийнятою Постановою № 103 було запроваджено порядок перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ, які були звільнені  зі служби в міліції на пенсію до запровадження нового правоохоронного органу - Національної поліції України та передбачав направлення до територіальних органів Пенсійного фонду нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції),  що прирівнюються посадам поліцейських з урахуванням грошового забезпечення, визначеного Постановою № 988.
Водночас алгоритм перерахунку пенсії особам, які були звільнені на пенсію зі служби в органах поліції після 01.01.2016, залишився незмінним та врегульований статтею 63 Закону № 2262-ХІ (тобто у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України). 
Приписи Постанови № 103 не містять жодних застережень щодо наявності підстав для перерахунку пенсії  особам, які були звільнені на пенсію зі служби в органах поліції після 01.01.2016, оскільки нею передбачено виключно порядок та підстави проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Відповідно обставини  скасування в судовому порядку пункту 3 Постанови № 103 не мають регулюючого впливу на обов`язок органів Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії поліцейським, що вийшли на пенсію після 01.01.2016 та яким вже призначено пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного Постановою № 988.
Колегія суддів звертає увагу на те, що   ОСОБА_1 був звільнений з органів Національної поліції з посади оперуповноваженого Полтавського районного відділення поліції Полтавського відділу поліції ГУНП в Полтавській області 03.08.2016 у запас (а.с. 42) та з 04.08.2016 отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80% суми грошового забезпечення.
Отже, на спірні правовідносини за участю позивача не поширюються норми Постанови № 103 та посилання позивача на скасування пункту 3 Постанови № 103 в судовому порядку як підставу для виникнення в нього права на перерахунок пенсії та отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії  з урахуванням оновлених складових грошового забезпечення є безпідставним.
Продовжуючи судовий розгляд, колегія суддів зважає на те, що у зверненні позивач просив підготувати та надати до ГУПФУ в Полтавській області нову довідку про загальний розмір його грошового забезпечення, станом на 01.01.2020 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (усі надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2020 перерахунку основного розміру пенсії.
У відповідь відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для надання довідки та про те, що у 2019 році середньомісячне грошове забезпечення працівника поліції з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії та інше) становить 13066,15 грн (а.с. 16).
Обставини підвищення розміру грошового забезпечення є, на думку позивача, підставою для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом для проведення з 01.01.2020 перерахунку основного розміру пенсії.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що стаття 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції станом на 01.01.2020) визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 988, якою врегульовано грошове забезпечення поліцейських, у осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції)  виникло право на перерахунок призначеної пенсії, що було реалізовано у спосіб, що передбачений Постановою  №103.  Як вже зазначалося раніше, позивач до цієї категорії осіб не належить.
Як встановлено судовим розглядом в цій справі, позивачу з 04.08.2016 призначено пенсію виходячи з розміру грошового забезпечення, яке він отримував на день звільнення з військової служби, визначеного на підставі Постанови № 988.  
Втім після цієї дати нового Урядового рішення про підвищення грошового забезпечення поліцейських не приймалось, до Постанови № 988 зміни не вносилися, додаткові види грошового забезпечення не запроваджувалися, посадовий оклад залишився незмінним.
Отже, відсутні підстави стверджувати про наявність у позивача права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2020. 
Щодо інших доводів апеляційної  скарги ОСОБА_1 , які стосуються питання належного розгляду звернення позивача за реєстраційним №ФИ-11645606 від 27.11.2020,   зокрема в не вжитті відповідних заходів реагування по обставинам викладеним у зверненні, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
З огляду на матеріали справи, звернення від 27.11.2020 подано позивачем відповідно до статті 40 Конституції України та Закону України "Про звернення громадян". Судовим розглядом встановлено, що формально відповідачем в строки та в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", розглянуто звернення позивача та надано розгорнуту відповідь листом від 15.12.2020 №ФИ-2630/Кц (а.с. 38)
У той же час, як правильно виснував суд першої інстанції, незгода з наданою відповіддю   не може бути визнана судом як підстава для повторного розгляду такого звернення та не призведе до поновлення порушеного права позивача в частині належного розгляду його заяви.
Тому в контексті розгляду цієї справи саме встановлення належності/правомірності відмови ГУ НП в Полтавській області  в наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, а не дій щодо повноти розгляду звернень позивача поданих через Урядовий контактний центр, становить предмет спору та є ключовими питаннями, що мають досліджуватися судом. 
На підставі викладеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову та не вбачає підстав для скасування чи зміни судового рішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. 
Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 по справі                                                          № 440/8042/20  залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		І.С. Чалий 	
Судді	   	В.В. Катунов    І.М. Ральченко