ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
08 вересня 2021 року           справа №200/4519/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохін А.А., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 р. у справі № 200/4519/21 (головуючий І інстанції Циганенко А.І.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                          ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі – відповідач, УПСЗН), в якому просив:  визнати протиправним та скасувати рішення-повідомлення відповідача;  зобов`язати відповідача вчинити дії щодо продовження надання житлової субсидії; зобов`язати правонаступника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради – Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, яке 31 січня 2021 року прийняте в новій редакції Дружківської міською радою, вчинити дії щодо перерахунку суми субсидії іншим повноважним, підзвітним, підконтрольним управлінням, відділам органів влади в відповідності рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправним та скасував рішення про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01 жовтня 2020 року з підстав наявності боргу, прийняте 16 лютого 2021 року Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради; зобов`язав  Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повторно розглянути заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі, подану ОСОБА_1 04 грудня 2020 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
В задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання правонаступника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради – Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, яке 31 січня 2021 року прийняте в новій редакції Дружківської міською радою, вчинити дії щодо перерахунку суми субсидії іншим повноважним, підзвітним, підконтрольним управлінням, відділам органів влади в відповідності рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року, суд відмовив.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у зв`язку з ненаданням позивачем документального підтвердження сплати заборгованості, або договорів про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку 16.02.2021 управлінням прийнято рішення про не призначення житлової субсидії з 1 жовтня 2020 року у зв`язку з наявності боргу по оплаті комунальних послуг. Таким чином, у зв`язку з наявністю боргу по житлово-комунальним послугам позивачу було відмовлено в наданні житлової субсидії з 01.10.2020.
Позивач в своїй заяві про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 05.12.2020 не зазначив, що його заява потребує окремого рішення комісії з вирішення зазначеного питання. Крім того, окремої заяви на комісію з вирішення спірних питань для надання населенню пільг та субсидій щодо призначення та надання йому житлової субсидії позивач також не подавав. Тобто, питання про призначення субсидії на розгляд комісії позивачем не ставилося. Отже, суд залишив поза увагою той факт, що позивач не виносив на розгляд комісії питання про призначення йому субсидії, тому акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства не складався, оскільки не було підстав. Управління не мало можливості вийти за межі своїх повноважень та самостійно ініціювати питання щодо розгляду на комісії призначення житлової субсидії позивачу.
Також, п.15 Положення № 848 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 420 від 14.04.2021 (набрала чинності 30.04.2021), яка застосовується з 1 травня 2021 року, тобто зазначеним Положенням не передбачено з 1 травня 2021 року призначення житлових субсидій на підставі рішень комісії. Рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради діє на підставі “Положення про Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради”, яке було затверджено рішенням Дружківської міської ради 30 січня 2019 року №7/54-10 (а.с. 24-27).
04 грудня 2020 року ОСОБА_1 подав до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії (а.с. 36-37).
18 грудня 2020 року ОСОБА_1 подав до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради заяву в якій повідомив, що дійсно не вказав в заяві про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі прізвище, ім`я та по батькові та невірно позначив дату складання заяви (а.с. 30).
04 січня 2021 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради направило запити щодо наявності та розміру заборгованості по житлово-комунальним послугам по домогосподарству ОСОБА_1 (а.с. 48-49).
На вищевказаний запит отримано довідку з організації-надавача послуг по особовій справі №50155 (а.с.44), з який вбачається, що у ОСОБА_1 наявна заборгованість за комунальні послуги: Дружківське комунальне автотранспортне підприємство за вивезення сміття – 668,86 грн.; КП “Комсервіс” за оплату житла - 3103,48 грн.; ВО “Дружківкатепломережа” ОУП “Донецьктеплокомуненерго” за централізоване опалення  - 3165,00 грн. 
13 січня 2021 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради  повідомило ОСОБА_1 про неможливість призначення житлової субсидії у зв`язку з наявністю заборгованості з комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та роз`яснило ОСОБА_1 , що для призначення житлової субсидії йому необхідно надати документальне підтвердження сплати заборгованості або договори про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості у судовому порядку (а.с. 39).
15 січня 2021 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради  повідомило ОСОБА_1 про те, що 09 листопада 2020 року управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 01 травня 2019 року у зв`язку із наявністю заборгованості по оплаті  житлово-комунальних послуг, 20 листопада 2020 року також біло прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 01 вересня 2019 року у зв`язку із наявністю заборгованості по оплаті  житлово-комунальних послуг, про що було направлено листа №вих.-02.219/9460/20 від 10.12.2020, який позивач отримав 15 грудня 2020 року. Також було повідомлено про неможливість призначення житлової субсидії з 01 вересня 2020 року у зв`язку із наявністю боргу (а.с. 43).
16 лютого 2021 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради прийняло рішення про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01 жовтня 2020 року з підстав наявності боргу (а.с. 31).
16 лютого 2021 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради направило ОСОБА_1 повідомлення №51 про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №50155 про прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2020 року з підстав наявності боргу по оплаті (а.с. 31).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення про відмову в призначенні житлової субсидії позивачу мало бути прийнято на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Тобто, суд дійшов до висновку про порушення відповідачем Положення № 848.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Згідно  ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність. недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до  статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Відповідно до положень  статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» 9 листопада 2017 року N 2189-VIII (надалі - Закон N 2189-VIII) встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) з метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення № 848).
Відповідно до пункту 3 Положення № 848 (у редакції на час звернення з первинною заявою), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком та витрати на комунальні послуги в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.
Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.
Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках)  (п.4 Положення № 848).
За правилами п.5 Положення № 848, Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 “Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії”.
Згідно з пунктом 9 Положення № 848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.
Заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява), з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. 
Заяви з необхідними документами також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення
Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.
Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.
Відповідно до пункту 10 Положення № 848,  в окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - комісії), житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, а також дитячим будинкам сімейного типу можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла).
Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.
За п. 21 Положення № 848, житлова субсидія за рішенням комісії може бути призначена у випадках, передбачених цим Положенням. Фінансування таких субсидій здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів.
У пункті 22 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги.
За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому разі склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії.
Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами 2 і 3 цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Підпунктом 5 пункту 14 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також заборгованості, що виникла у зв`язку з тим, що управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклали договору з АТ “Ощадбанк” (його установами) для перерахування сум житлових субсидій у грошовій безготівковій формі).
Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам у грошовій формі.
У разі коли, за даними Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, виконавцем послуги з постачання та розподілу природного газу всупереч рішенням зазначеної Комісії щодо заборони під час здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ приводити об`єми такого газу у відповідність із стандартними умовами відповідні нарахування проведено, заборгованість за таким виконавцем не враховується;
Житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).
Отже, якщо громадянин має прострочену понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії, житлова субсидія не призначається.
Проте, відповідно до п.15 Порядку, за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що загальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 130 кв. метрів для квартири, 230 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).
Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Отже, за наявності умов, зазначених у пп. 5 пункту 14 Положення,  житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
В заяві позивача про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 05.12.2020, зокрема зазначено, що «У разі якщо прийняття рішення щодо моєї заяви потребує окремого рішення місцевих органів  виконавчої влади/органів місцевого самоврядування або утвореної ними комісії, прошу розглянути/не розглядати мою заяву відповідними органами або утвореною ними комісією (підкреслити потрібне).».
Як вбачається зі змісту заяви позивачем не підкреслено жодного з варіантів, отже, він не відмовлявся від розгляду заяви відповідною комісією. 
Таким чином, відповідач, за наявності умов, зазначених у пп. 5 пункту 14 Положення, якщо вважав, що прийняття рішення щодо призначення субсидії потребує окремого рішення комісії, мав прийняти його з урахуванням конкретних обставин, що склалися, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Матеріали справи свідчать, що комісія не приймала відповідне рішення з урахуванням конкретних обставин, що склалися, та на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Крім того, рішення про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01 жовтня 2020 року з підстав наявності боргу  не підписано начальником Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Небогатіковою Г.Г. (а.с. 31).
На підставі викладеного ,суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач  приймаючи спірне рішення про відмову у призначенні житлової субсидії діяв на не підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що визначені чинним законодавством.
Суд не приймає посилання апелянта, як підставу задоволення скарги, на те, що  п.15 Положення № 848 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 420 від 14.04.2021 (набрала чинності 30.04.2021), яка застосовується з 1 травня 2021 року, тобто зазначеним Положенням не передбачено з 1 травня 2021 року призначення житлових субсидій на підставі рішень комісії, оскільки суд перевіряє наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент виникнення та припинення відповідних спірних правовідносин. 
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 р. у справі № 200/4519/21 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 р. у справі № 200/4519/21  – залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складене та підписане колегією суддів 08 вересня 2021 року.

Суддя-доповідач:                                                                      Е.Г. Казначеєв   

Судді:                                                                                А.А. Блохін

                                                                                                 Г.М. Міронова