П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

21 вересня 2021 р. Категорія 112010200	м.Одеса	Справа № 420/4525/21	
Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.
час і місце ухвалення: письмове провадження, 
м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача:  Семенюка Г.В.
суддів: Домусчі С.Д. ,  Шляхтицького О.І. 

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

          Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та здійсненні виплати ОСОБА_1 пенсії згідно довідки, що надійшла від  Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 по справі № 420/6492/20); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 по справі № 420/6492/20), здійснювати виплату перерахованої пенсії, а також провести доплату різниці між нарахованими та фактично виплаченими розмірами пенсії з 01.01.2019 року по день проведення доплати, мотивуючи його тим, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року по справі № 420/6492/20 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку про розмір грошового забезпечення та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку пенсії. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунку та виплати пенсії, проте йому було відмовлено. При цьому, позивач вказує, що підставою для вчинення дій, спрямованих перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення прийняте КМУ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ЮО116666 від 02.11.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 року та з 01.01.2020 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ЮО116666 від 02.11.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов частково, суд першої інстанції не врахував, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, з Одеського обласного військового комісаріату Головному управлінню передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” за нормами, чинними на 01.03.2018. Управлінням в 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача на підставі наданої довідки. До ГУ ПФУ в Одеській області від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення суду надійшла довідка від 02.11.2020 року. Проте, вказана довідка видана з порушенням Порядку, тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсій.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по справі № 420/6492/20, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які виразилися у відмові оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (що враховується для перерахунку пенсії, щодо визначення, ОСОБА_1  розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2019 та 2020 року; зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії виходячи з 50 тарифного розряду та з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме: - з 01.01.2019 року: посадовий оклад в розмірі 10350,00 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1750,00 грн.; - з 01.01.2020 року: посадовий оклад в розмірі 11710,00 грн та оклад за військовим званням в розмірі 1980,00 грн.
02 листопада 2020 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по справі № 420/6492/20 на ім`я ОСОБА_1 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідки № ЮО116666 про розмір грошового забезпечення станом на  01.01.2019 року, станом на 01.01.2020 року (а.с. 52).
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 по справі № 420/6492/20, на яку надано відповідь, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 постанови № 103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсії не приймалось.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по справі № 420/6492/20 на управління зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення не покладено, для перерахунку пенсії правові підстави відсутні (а.с.21).
Не погоджуючись із вищевикладеним, позивач звернувся до суду.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ЮО116666 від 02.11.2020 року.
П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 63 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Таким чином, оскільки чинним законодавством передбачено право безпосереднього звернення пенсіонера до органу, що призначає пенсію, із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі доданих документів, доводи апелянта щодо відсутності рішення КМУ про підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців є необґрунтованими.
Згідно ст. 51 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою    статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року №3-1.
Відповідно до п. 4 Порядку № 3-1 заява  про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії  подається  до  органу,  що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Згідно п. 23 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.     
Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
В рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по справі № 420/6492/20 зазначено, що додатком №1 до Постанови № 704 визначено схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до якої за тарифним розрядом "50" застосовується тарифний коефіцієнт "4.96". Додатком 14 до Постанови № 704 визначено схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до якої за військовим (спеціальним) званням "полковник" застосовується тарифний коефіцієнт "0,84".  Статтею 8 Закону України “Про державний бюджет на 2019 рік” від 23 листопада2018року № 2629-VIII установлено, що станом на 1 січня 2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1853 грн., а мінімальна заробітна плата - 4173 грн. Отже, 50% мінімальної заробітної плати буде складати 2086 грн. 50 коп. 
Відтак, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та за військовим званням з 1 січня 2019 року повинен бути 2086 грн. 50 коп. Отже, посадовий оклад Позивача, повинен становити 10350,00 грн. (2086 грн 50 коп. х 4,96 = 10349 грн 04 коп). Оклад позивача за військовим званням полковника на 1 січня 2019 року повинен становити 1750 грн. 00 коп. (2086 грн 50 коп х 0,84 = 1752 грн 66 коп). Статтею 8 Закону України “Про Державний бюджет на 2020 рік” від 14 листопада2019року № 294-ІХ установлено, що станом на 1 січня 2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 2027 грн., а мінімальна заробітна плата 4723 грн. Отже, 50% мінімальної заробітної плати буде складати 2361 грн 50 коп. Відтак, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та за військовим званням з 1 січня 2020 року повинен бути 2361 грн. 50 коп. Отже, посадовий оклад Позивача, повинен становити 11710 грн. 00 коп. (2361 грн 50 коп х 4,96 = 11713 грн 04 коп) та оклад позивача за військовим званням полковника повинен становити 1980,00 грн. (2361 грн 50 коп х 0,84 = 1983,66 грн). 
Таким чином, довідку про розмір грошового забезпечення № ЮО116666 від 02.11.2020 року на виконання рішення суду в Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по справі № 420/6492/20 видано станом на 01.01.2019 року, станом на 01.01.2020 року відповідно до розміру мінімальної заробітної плати  (а.с. 52).
Апеляційний суд вважає необґрунтованим посилання представника апелянта на те, що довідка про розмір грошового забезпечення № ЮО116666 від 02.11.2020 року видана з порушенням Порядку, оскільки вказана довідка видана на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по справі № 420/6492/20, яке набрало законної сили. Крім того, предметом спору по даній справі є дії пенсійного органу щодо відмови в перерахунку пенсії, а не правомірність видачі довідки про розмір грошового забезпечення.
З урахуванням вищевикладеного, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ЮО116666 від 02.11.2020 року.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод    (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
В справі “East/West Alliance Limited” проти України” (№ 19336/04) Суд вказує, що дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією “небезпідставної скарги” та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов`язання за цим положенням. Межі обов`язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці (Kudla v. Polandа № 30210/96).
Таким чином, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 року та з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № ЮО116666 від 02.11.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням раніше виплачених сум. 
При цьому, оскільки перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 не здійснено, вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести доплату різниці між нарахованими та фактично виплаченими розмірами пенсії з 01.01.2019 року по день проведення доплати, є передчасними. 
За таких обставин, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ЮО116666 від 02.11.2020 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 року та з 01.01.2020 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ЮО116666 від 02.11.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням раніше виплачених сум.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року по справі № 420/4525/21, - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.

     суддя-доповідач 	 	Семенюк Г.В.	
     судді	    	Домусчі С.Д.    Шляхтицький О.І.