ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2021 року	Львів	Справа № 260/4380/20 пров. № А/857/8821/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді                                                             Хобор Р.Б.,
суддів                                                                                  Кухтея Р.В., Шевчук С.М.
                     
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року, ухвалене суддею Гебеш С.А. у м. Ужгороді за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 260/4380/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, 

                                                               В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:
 - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області щодо зменшення з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 83% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% та щодо невиплати пенсії з 05 березня 2019 року в повному обсязі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01 січня 2018 року в розмірі 83% сум грошового забезпечення та з урахуванням із 05 березня 2019 року 100% суми підвищення пенсії.          
Позовні вимоги мотивовано тим, що з 2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років. З 01 січня 2018 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача зі зменшенням відсоткового розміру пенсії. У листопаді 2020 року позивач, ознайомившись із матеріалами пенсійної справи, дізнався, що відповідач зменшив позивачу відсоткове відношення пенсії до грошового забезпечення позивача з якого розрахована пенсія.
Позивач вважає, що відповідач протиправно зменшив розмір пенсії у відсотковому відношенні, оскільки такий не може бути самостійно зменшений відповідачем, так як ця величина є сталою і визначається на момент призначення пенсії.
Позивач також вказав, що виплата його пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року здійснювалась у розмірі 50% підвищення, а з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року в розмірі 75% підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103. Позивач вважає, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати пенсії.
З цих підстав позивач вважає, що відповідача порушив його право на належний рівень пенсійного забезпечення, яке, на думку позивача підлягає захисту шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 року у розмірі 83% від суми грошового забезпечення, а з 05 березня 2019 року в повному обсязі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 83% на 70% грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 83% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 05 березня 2019 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 05 березня 2019 року, з урахуванням проведених виплат.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору у розмірі 840, 80 грн. 
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. 
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає те, що діяв виключно в межах чинного законодавства України, оскільки, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 виходячи із 70 % грошового забезпечення керувався чинною нормою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Щодо невиплати 100% суми підвищення пенсії, то відповідач зазначив, що діяв виключно в межах постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103, якою передбачено виплату пенсії: з 01 січня 2018 року у розмірі 50 відсотків; з 01 січня 2019 року у розмірі 75 відсотків; з 01 січня 2020 року у розмірі 100 відсотків.
Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області, як особа звільнена з військової служби та отримує пенсію за вислугу років.
З 01.01.2018 року відповідач, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» провів позивачу перерахунок розміру раніше призначеної пенсії та зменшив її розмір з 83 процентів до 70 процентів.
Пенсія позивача становить 5359,15 грн. та розрахована з наступних складових: посадовий оклад 5920, 00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3665,00 грн. Всього 10995,00 грн., основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 7696,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 7696,50 грн. 
Разом з тим, зазначено, що відповідно до Постанови № 103 підвищення пенсії складає 4674,71 грн. З них виплачується: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50 відсотків від підвищення; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75 відсотків від підвищення; з 1 січня 2020 року - щомісячно 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що зменшення розміру основної пенсії у відсотках є протиправним, оскільки відсоткове значення розміру пенсії встановлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується до призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених. Крім того, суд першої інстанції зробив висновок, що обмеження у виплаті 100 процентів перерахованої суми пенсії, встановлені Кабінетом Міністрів України, на підставі постанови «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103, були відсутні у період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року.
Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.
Що стосується зменшення розміру пенсії у відсотковому відношенні до грошового забезпечення з 83 процентів до 70 процентів, апеляційний суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу)  визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Апеляційний суд встановив те, що позивачу пенсія призначена 03.01.2005 року, у розмірі 83 % від грошового забезпечення. 
У подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.
Так, на момент виникнення спірних правовідносин вказана вище стаття передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
Разом з тим, апеляційний суд вважає, що застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04 лютого 2019 року, ухваленому за результатами розгляду справи № 240/5401/18, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.
Отже для перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. 
Таким чином, відповідач при перерахунку пенсії позивача неправомірно зменшив відсоткове відношення розміру пенсії до грошового утримання, а саме з 83 відсотків до 70.
Що стосується зменшення виплати нарахованої суми пенсії, то апеляційний суд зазначає наступне.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (далі – постанова № 103) встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.
В силу приписів статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови № 103. При цьому, Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку.
Однак, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року - без змін.
У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.
Однак, в подальшому 14 серпня 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.
Ця постанова набрала чинності 04 вересня 2019 року.
Тобто, обмеження у виплаті 100 відсотків перерахованої пенсії, встановлені Кабінетом Міністрів України, були відсутні у період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року.
Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 06 серпня 2019 року по справі № 160/3586/19.
У зв`язку з цим, дії Головного управління Пенсійного фонду Закарпатської області щодо невиплати позивачу 100% суми перерахованої пенсії з 01 січня 2018 року за період починаючи з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року є протиправними.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та  такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року в справі № 260/4380/20 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя	 	Р. Б. Хобор 	
судді	 	Р. В. Кухтей 	
 	 	С. М. Шевчук  	
Повний текст постанови складений 28.07.2021 року