П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/7363/20 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -Блонський В.К. Суддя-доповідач -  Ватаманюк Р.В.   
14 липня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Ватаманюка Р.В. 
суддів:  Полотнянка Ю.П.  Драчук Т. О. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Цемікс" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Цемікс" (далі - позивач) до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач 1, 2) про визнання протиправним та скасування постанови, 
В С Т А Н О В И В :
І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Позивач 17.11.2020 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив визнати протиправними та скасувати постанови Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 203477 від 13.10.2020 та  № 203478 від 13.10.2020.
ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.03.2021 позов задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано постанову Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області від 13.10.2020 № 203478 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Цемікс" адміністративно-господарського штрафу в сумі 17 000 грн.
В задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 203477 від 13.10.2020 відмовлено.
Приймаючи оскаржуване рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з  того, що оскільки за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN модель TGS 18.440, державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу-цистерни марки GURLESENYIL TREILER GLS 3, державний номерний знак НОМЕР_2 , що використовується ТОВ "Цемікс" на підставі договору оренди транспортних засобів, укладеному із ПП "Русь Інвест", на відрізку дороги: Тернопільська область М-12 км. 191+380, проведеного 19.08.2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області встановлено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України а саме: згідно чеку зважування № 1354 від 19.08.2020 року загальна маса транспортного засобу становить 45 тон при дозволеній масі 40 тон, що перевищує встановлені вагові норми на 12,5 %, осьові навантаження склали: 1) 6,96 тон, 2) 14,90 тон, 3) 7,60 тон, 4) 7,80 тон, 5) 7,75 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь, суд вважає правомірним застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу  в сумі 17 000 грн., згідно із постановою начальника Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області від 13.10.2020 року № 203477.
ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення в частині відмови у визнанні протиправною та скасування постанови управління Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 203477 від 13.10.2020 та прийняти нове, яким позов в цій частині задовольнити повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано специфіку вантажу, а саме цементу ПЦ ІІ/Ш 500 (навалом), який являється сипучим, а тому має властивість рухатися при русі автомобіля, змінюючи навантаження на осі автомобіля.
Також вказано, що Методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі не розповсюджується на транспортні засоби з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу у русі.
ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, зазначивши, що ВС у постанові від 02.08.2018 у справі № 820/1420/17, зазначає аналогічну ситуацію, що скасування п. 19 Порядку № 879 Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 671 без визначення необхідності застосування затвердженою Мінекономрозвитку або іншою методикою. 
При цьому, водій який здійснює вантажні перевезення, зокрема сипучого вантажу автомобільним транспортом зобов`язаний дотримуватись встановлених правил, з метою уникнення порушень законодавства про автомобільний транспорт та створення небезпеки для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.
V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2021 витребувано справу із суду першої інстанції.
Ухвалою суду від 12.04.2021 відкрито апеляційне провадження у справі.
Ухвалою суду від  25.05.2021 справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на 07.07.2021.
Згідно з п.3 ч.1  ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1  ст.311 КАС України.
VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
19.08.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки MAN модель TGS 18.440, державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу-цистерни марки GURLESENYIL TREILER GLS 3, державний номерний знак НОМЕР_2 , що використовується ТОВ "Цемікс" на підставі договору оренди транспортних засобів, укладеному із ПП "Русь Інвест", на відрізку дороги: Тернопільська область М-12 км. 191+380.
За результатом вищезазначеної перевірки здійснення габаритно-вагового контролю складено такі документи:
- Чек зважування № 1354 від 19.08.2020;
- Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 033597 від 19.08.2020;
- Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 048373 від 19.08.2020;
- Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд № 048373 від 19.08.2020 на суму 60,48 євро;
- Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231406 від 19.08.2020.
В акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231406 від 19.08.2020 зазначені наступні порушення: "Під час перевірки виявлено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України а саме: згідно чеку зважування № 1354 від 19.08.2020 загальна маса транспортного засобу становить 45 тон при дозволеній масі 40 тон, що перевищує встановлені вагові норми на 12,5 %, осьові навантаження склали: 1) 6,96 тон, 2) 14,90 тон, 3) 7,60 тон, 4) 7,80 тон, 5) 7,75 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь.
Відповідальність за такі порушення передбачена абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".
Крім того, 20.08.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки MAN модель TGS 18.440, державний номерний знак НОМЕР_3 , що використовується ТОВ "Цемікс" на підставі договору оренди транспортних засобів, укладеному із ПП "Русь Інвест", на відрізку дороги: Тернопільська область М-12 км. 191+380.
За результатом вищезазначеної перевірки здійснення габаритно-вагового контролю було складено такі документи:
- Чек зважування № 1549 від 20.08.2020;
- Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 033664 від 20.08.2020;
- Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 048385 від 20.08.2020;
- Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд № 01 від 20.08.2020 на суму 10,53 євро;
- Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231278 від 20.08.2020.
В акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом 231278 від 20.08.2020 зазначені наступні порушення: "Під час перевірки виявлено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України а саме: згідно чеку зважування № 1549 від 20.08.2020 року загальна маса транспортного засобу становить 36,70 тон при нормативно допустимих 40 тон, осьові навантаження склали: 1) 6,9 тон, 2) 12,8 тон, 3)5,75 тон, 4) 5,6 тон, 5) 5,65 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь, що перевищує встановлені вагові норми на 16,36 %.
Відповідальність за такі порушення передбачена абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".
Управлінням Укртрансбезпеки у Тернопільській області акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231406 від 19.08.2020 року та № 231278 від 20.08.2020 року було направлено для розгляду за місцем реєстрації позивача, а саме до територіального органу Укртрансбезпеки-Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області.
Розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ "Цемікс", начальником Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області прийнята постанова від 13.10.2020 № 203477 про застосування адміністративно-господарського штрафу із врахуванням того, що 19.08.2020 о 06 год.50 хв., Тернопільска область, А/Д-12, 191км.+380 м., ТОВ "Цемікс" допущено порушення частини 3 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", про стягнення з ТОВ "Цемікс" адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.
Також, розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ "Цемікс", начальником Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області прийнята постанова від 13.10.2020 № 203478 про застосування адміністративно-господарського штрафу із врахуванням того, що 20.08.2020 року о 10 год. 54 хв., Тернопільска область, А/Д М-12, 191 км.+380 м., ТОВ "Цемікс" допущено порушення частини 3 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", про стягнення з ТОВ "Цемікс" адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.
VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже, апеляційний суд не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області від 13.10.2020 № 203478 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Цемікс" адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.
Рішення суду першої інстанції переглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги, а саме щодо визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 203477 від 13.10.2020.
Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції в оскаржуваній частині за такими доводами.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог ст. 68 Конституції України   кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі - Закон №2344-ІІІ).
Так, відповідно до ст. 6 Закону №2344-ІІІ  державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.
Статтею 48 Закону №2344-ІІІ, передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
Відповідно до ст.29 Закону України "Про дорожній рух" з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.
Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги" рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
За приписами п. 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.
Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (Правила №30), передбачено, що транспортний засіб вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Пунктом 4 Правил №30 встановлено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Згідно із пп.4 п.2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (Порядок №879), габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (п.3 Порядку №879).
За приписами пунктів 16-18 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. У разі коли за допомогою автоматичних зважувальних пунктів виявлено факт перевищення встановлених габаритно-вагових параметрів, габаритно-ваговий контроль транспортного засобу здійснюється на найближчому стаціонарному та/або пересувному пункті габаритно-вагового контролю. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.
Відповідно до п. 4 Правил №30 допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Згідно п. 21 Порядку №879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.
Так, матеріалами справи підтверджується те, що за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN модель TGS 18.440, державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу-цистерни марки GURLESENYIL TREILER GLS 3, державний номерний знак НОМЕР_2 , що використовується ТОВ "Цемікс" на підставі договору оренди транспортних засобів, укладеному із ПП "Русь Інвест", на відрізку дороги: Тернопільська область М-12 км. 191+380, проведеного 19.08.2020  посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області встановлено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України а саме: згідно чеку зважування № 1354 від 19.08.2020 року загальна маса транспортного засобу становить 45 тон при дозволеній масі 40 тон, що перевищує встановлені вагові норми на 12,5 %, осьові навантаження склали: 1) 6,96 тон, 2) 14,90 тон, 3) 7,60 тон, 4) 7,80 тон, 5) 7,75 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь, суд вважає правомірним застосування до позивача  адміністративно-господарського штрафу  в сумі 17000 грн., згідно із постановою начальника Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області від 13.10.2020  № 203477.
При цьому, порушення позивачем Закону №2344-ІІІ, пункту 22.5 Правил дорожнього руху України підтверджується чеком зважування транспортного засобу № 1354 від 19.08.2020; довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 033597 від 19.08.2020; Актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 048373 від 19.08.2020; розрахунком плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд № 048373 від 19.08.2020 на суму 60,48 євро; Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231406 від 19.08.2020. Водночас перевищення вагових параметрів встановлено не тільки на вісі транспортного засобу, а також перевищення його загальної маси на 5 тон від встановленої норми.
Стосовно тверджень апелянта про те, що предметом перевезення був сипучий вантаж (цемент), який є рухомим під час руху транспортного засобу, а тому його маса є несталою в різних точка автомобіля, то колегія суддів зазначає таке.
Так, згідно п. 3 Порядку №879 транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Отже, законодавцем передбачено критичну похибку в розмірі 2%, що еквівалентно 220 кг на одиничну вісь, що дозволяє враховувати специфіку вантажу, в тому числі й сипучого, який під час транспортування здатний зсуватися. При цьому визначення вантажу як подільного передбачає організацію перевезення такого вантажу з дотриманням встановлених законом вимог щодо допустимого навантаження на вісі.
Тобто, здійснюючи перевезення сипучого вантажу, перевізником повинно враховуватись, що під час руху по дорозі можливе пересипання вантажу та зміна ваги по осям, попри це перевізник повинен дотримуватись технічних характеристик, не навантажувати на автомобіль більше його технічних можливостей і не допускати перевантаження.
Згідно пунктів 8.14-8.15 Глави 8 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України №363 від 14.10.2014 (Правила №363), завантажені предмети слід розміщувати і закріпляти так, щоб запобігти їх падінню, волочінню, травмуванню ними супровідних осіб чи створенню перешкод для руху.
Вантаж повинен бути належним чином закріплений засобами кріплення (ременями, ланцями, розтяжками, тросами, розпірними перекладинами, якірними рейками (балками), сітками тощо) відповідно до національних стандартів щодо правил безпечного закріплення вантажів і засобів кріплення. Кількість засобів кріплення вантажу повинна бути достатньою для здійснення його безпечного перевезення.
Відповідно до пунктів 12.1, 12.5 Глави 12 Правил №363 при транспортуванні вантажів слід дотримувати вимог Правил дорожнього руху України.
Для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова; волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.
Пунктами 8.20, 8.21 Глави 8 Правил №363 визначено, що водій зобов`язаний перевірити відповідність кріплення і складання вантажу на рухомому складі умовам безпеки руху та забезпечення цілості рухомого складу, а також сповістити Замовника про виявлені недоліки у кріпленні та складанні вантажу, які загрожують його збереженню.
Виходячи з вимог безпеки руху, водій зобов`язаний перевірити відповідність габаритів вантажу розмірам, що зазначені у Правилах дорожнього руху України.
Таким чином, водій, який здійснює вантажні перевезення, зокрема сипучого (подільного) вантажу великоваговим автомобільним транспортом, зобов`язаний дотримуватись встановлених правил, з метою уникнення порушень законодавства про автомобільний транспорт.
Відповідно до пунктів 23-24 Порядку №879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб: після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.
Отже, що під час фіксації транспортного засобу з перевищенням вагових параметрів перевізник або його уповноважена особа мають право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб. Тобто це право перевізника, а не обов`язок працівників Укртрансбезпеки. Саме перевізник має бути зацікавлений  у дотриманні всіх норм перевезення вантажу.
До того ж, Верховний Суд у постанові від 29.01.2020 у справі №814/1460/14, на яку посилається позивач в обґрунтування апеляційної скарги, зауважив, що чинним законодавством забороняється перевезення подільних вантажів з перевищенням вагових параметрів автомобільними дорогами (пункт 22.5 Правил дорожнього руху), тому дозвіл на рух такого вантажу не видається, а може лише бути застосована відповідальність у виді плати за проїзд, якщо при зважуванні вантажу встановлено порушення вагових параметрів.
Таким чином, навіть у разі перевезення подільного вантажу, перевізник повинен дотримуватись вимог щодо граничних вагових параметрів транспортного засобу під час руху автомобільними дорогами та нести відповідальність за недотримання таких вимог.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність постанови від 13.10.2020 № 203477 про застосування до позивача  адміністративно-господарського штрафу  в сумі 17000 грн, а тому підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.
VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.
Оскільки доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Враховуючи відсутність підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції, то підстав для зміни розподілу судових витрат немає.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п. 6 ч. 6 ст. 12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Цемікс" залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України

          
Головуючий	 	 	Ватаманюк Р.В.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Полотнянко Ю.П.    Драчук Т. О.