ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

04 серпня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/3/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Щербака А.А.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙФ БЕСТ ТРАНС" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Калашник Ю.В.) у справі №280/3/21 за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙФ БЕСТ ТРАНС"  до  Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті  про скасування постанов,-  
                                           
                                               ВСТАНОВИВ:
04.01.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАЙФ БЕСТ ТРАНС" звернулося з позовом до Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті  про скасування постанов про застосування адміністративного-господарського штрафу від 15.12.2020 №№  225165, 225166, 225167.
          В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувані постанови прийняті відповідачем на підставі актів №  249592 від 04.11.2020, №  249594 від 04.11.2020, №  249593 від 04.11.2020 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Однак, зазначені акти не містять жодних відомостей про спосіб встановлення начебто виявленого порушення, а саме про спосіб зважування автомобіля та встановлення фактичного перевищення вагових лімітів. Акти не містить жодного додатку, як то акт зважування автомобіля чи інший документ, яким підтверджується перевищення маси автомобіля з причепом понад 20 % від встановленого навантаження. Позивач зазначає, що викладені в актах та постановах відомості є нічим іншим, ніж нічим не підтвердженим припущенням відповідача. Наголошує, що матеріали справи не містять жодних долучених відповідачем документів, якими б підтверджувався спосіб виявлення порушення чи іншого його документального підтвердження. З огляду на викладене, оскаржувані постанови винесені відповідачем безпідставно, без наявності належних та допустимих доказів правопорушення.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року у позові відмовлено. 
Позивач не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що документальний габаритно-ваговий контроль дійсно визначений законодавством як можливий спосіб визначення маси автомобіля з вантажем. Відповідно до підпункту 5 і пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879, документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу. Спосіб визначення власної маси транспортного засобу та маси вантажу законодавством не визначений взагалі. Таким чином, висновки суду першої інстанції є помилковими. 
Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.
Сторони повідомлені про день розгляду справи.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно з офіційними відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «ЛАЙФ БЕСТ ТРАНС» є суб`єктом господарювання, офіційно зареєстрованим, видами економічної діяльності є, зокрема, Код КВЕД 46.11 Діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами (основний); Код КВЕД 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; Код КВЕД 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами; Код КВЕД 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; Код КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; Код КВЕД 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту.
04.11.2020 працівниками Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Дніпропетровської області) під час здійснення заходів державного контролю проведення рейдової перевірки перевірено транспортний засіб «Сканія» д/н НОМЕР_1 , який знаходився під керуванням ОСОБА_1 ..
Після проведення документального габаритно-вагового контролю встановлено порушення, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.
За результатами проведеної перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 04.11.2020 №  249592, яким зафіксовано порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Згідно товарно-транспортної накладної (далі ТТН) від 04.11.2020 № 1293, загальна маса транспортного засобу разом з вантажем складає – 54,560т, перевізник – ТОВ «ЛАЙФ БЕСТ ТРАНС».
Згідно ТТН від 04.11.2020 № 1293 складено Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 04.11.2020 № 039575, відповідно до якого до сплати підлягає 176,58 євро. Згідно вказаного розрахунку, навантаження по загальній масі склало 54.560т.
15.12.2020 в.о. заступника Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №225165, якою за порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», позивача зобов`язано сплатити штраф в розмірі 34000,00  грн. (відповідальність передбачена абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»).
04.11.2020 працівниками Придніпровського міжрегіональною управління Укртрансбезпеки (Дніпрпетровської області) під час здійснення заходів державного контролю проведення рейдової перевірки перевірено транспортний засіб «МАН» д/н НОМЕР_2 , який знаходився під керуванням ОСОБА_2 після проведення документального габаритно-вагового контролю встановлено порушення, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10% але не більше 20%, при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.
За результатами проведеної перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 04.11.2020 №  249594, яким зафіксовано порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Згідно товарно-транспортної накладної від 04.11.2020 № 1291, загальна маса транспортного засобу разом з вантажем складає – 52,540т, перевізник – ТОВ «ЛАЙФ БЕСТ ТРАНС».
Згідно ТТН від 04.11.2020 № 1291 складено Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 04.11.2020 № 039577, відповідно до якого до сплати підлягає 176,58 євро. Згідно вказаного розрахунку, навантаження по загальній масі склало 52.540т.
15.12.2020 в.о. заступника Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №225166, якою за порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», позивача зобов`язано сплатити штраф в розмірі 34000,00  грн. (відповідальність передбачена абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»).
Окрім того, 04.11.2020 працівниками Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Дніпрпетровської області) під час здійснення заходів державного контролю проведення рейдової перевірки перевірено транспортний засіб «Сканія» д/н НОМЕР_3 , який знаходився під керуванням ОСОБА_3 , після проведення документального габаритно-вагового контролю було встановлено порушення, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.
За результатами проведеної перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 04.11.2020 №  249593, яким зафіксовано порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Згідно товарно-транспортної накладної від 04.11.2020 № 1292 загальна маса транспортного засобу разом з вантажем складає – 54,040т, перевізник – ТОВ «ЛАЙФ БЕСТ ТРАНС».
Згідно ТТН від 04.11.2020 № 1292 складено Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 04.11.2020 № 039576, відповідно до якого до сплати підлягає 176,58 євро. Згідно вказаного розрахунку, навантаження по загальній масі склало 54.040т.
15.12.2020 в.о. заступника Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №225167, якою за порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», позивача зобов`язано сплатити штраф в розмірі 34000,00  грн. (відповідальність передбачена абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»).
Не погоджуючись із вищезазначеними постановами відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку, що оскільки законодавством передбачено проведення габаритно-вагового контролю на пересувних пунктах у двох видах: документальний та точний контроль, кожний з яких є окремим видом контролю, то проведення документального габаритно-вагового контролю не передбачає обов`язку здійснення посадовими особами відповідача зважування транспортного засобу (здійснення точного габаритно-вагового контролю), на що помилково вказує позивач. Суд також зауважує, що о приписи ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» не містить ніяких застережень стосовно виду вантажу - подільного або неподільного, який перевозиться. Санкція ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачає відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу без будь-яких застережень стосовно виду вантажу.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 6 Закону №2344-ІІІ України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001 (Закон №2344-ІІІ) державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.
Згідно статті 48 Закону №2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
Відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%, при перевезенні вантажу без відповідного дозволу встановлена абз.15 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІІІ у вигляді штрафу у розмірі тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ст.29 Закону України "Про дорожній рух" з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.
Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги" рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.
Згідно з пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (Правила №30), транспортний засіб вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Пунктом 4 Правил №30 передбачено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
У відповідності із пунктом 4 Правил №30 допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Згідно із пп.4 п.2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (Порядок №879), габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Відповідно до пункту 16 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.
Документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу (підпункт 5-1 пункту 2 Порядку №879).
Точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті (підпункт 11 пункту 2 Порядку №879).
Отже, вказаними нормами закону не передбачено обов`язку проведення габаритно-вагового контролю виключно у спосіб зважування транспортного засобу при наявності необхідних даних у товарно-транспортній документації, а отже оскільки товарно транспортні накладні були подані самостійно під час документального габаритно-вагового контролю, доводи  позивача визначені в апеляційній скарзі про не проведення відповідачем  вагового контролю, судом апеляційної інстанції відхиляються
Відповідно до абзацу 15 та 16 частини 1 статті 60 Закону №2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.          Судом встановлено, що підставою для прийняття спірних постанов про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу стали результати документального габаритно-вагового контролю транспортних засобів марки «Сканія» д/н НОМЕР_1 , «МАН» д/н НОМЕР_2 та «Сканія» д/н НОМЕР_3 .
Таким чином, у даному випадку проведено саме документальний габаритно-ваговий контроль транспортних засобів  на підставі документів, в яких зазначена маса транспортного засобу  та маса вантажу.
Факт перевезення вантажу ТОВ  «ЛАЙФ БЕСТ ТРАНС» з перевищенням вагових параметрів підтверджується долученими товарно-транспортними накладними від 04.11.2020 №№1293, 1291, 1292, в яких зазначено загальну масу брутто – 54560т, 52540т та 54040т (відповідно). Вантаж – соняшник врожаю 2020 р.
Відтак, встановлено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 24%, 19,4% та 22,8%.          Як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, оскільки законодавством передбачено проведення габаритно-вагового контролю на пересувних пунктах у двох видах: документальний та точний контроль, кожний з яких є окремим видом контролю, то проведення документального габаритно-вагового контролю не передбачає обов`язку здійснення посадовими особами відповідача зважування транспортного засобу (здійснення точного габаритно-вагового контролю), на що помилково вказує позивач.
Разом з цим, вагові параметри транспортних засобів позивача перевищують нормативно допустимі вагові обмеження, що дає підстави вважати ці транспортні засоби великоваговим, для руху якого, за правилами ч.4 ст. 48 Закону №2344-ІІІ, повинен бути відповідний дозвіл. 
Відсутність такого дозволу є достатньою підставою для накладення на товариство штрафу відповідно до статті 60 Закону № 2344-ІІІ.
Позивачем не надано до суду доказів на спростування правомірності спірних постанов з урахуванням самостійно поданий товарно-транспортних накладних під час здійснення документального габаритно-вагового контролю.
Враховуючи викладене, факт перевищення транспортними засобами позивача встановлених законодавством габаритно-вагових норм за відсутності відповідного дозволу є встановленим, отже суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при винесенні постанов від 15.12.2020 №  №  225165, 225166, 225167, відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Доводи апеляційної скарги є безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 311, 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙФ БЕСТ ТРАНС"– залишити без задоволення.
Рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року у справі №280/3/21  – залишити без змін.
                    Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак