ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 

08 липня 2021 року                                                                                

м. Чернівці

справа № 725/6403/19

провадження №22-ц/822/721/21

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого        Половінкіна Н. Ю. 

суддів: Кулянди М.І., Перепелюк І.Б. 

секретаря Паучек І.І. 
       
учасники справи:

позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 

відповідач Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО»

апеляційна скарга Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» на рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 14 травня 2021 року, головуючий у першій інстанції Галичанський О.І.

ВСТАНОВИВ

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 у листопаді 2019 року звернулася до суду з позовом до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» про визнання рішення недійсним.
Зазначала, що є власницею квартири АДРЕСА_1 .
Відбулися чергові загальні збори об`єднання співвласників багатоквартирного будинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які оформлені протоколом чергових загальних зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 травня 2019 року №1/19.
Вказує, що рішення, затверджені протоколом чергових загальних зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 червня 2019 року №1/19 прийнято з порушенням вимог частини 14 статті 10 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирних будинків».
Загальна кількість співвласників багатоквартирного будинку по АДРЕСА_2 складає 434 особи.
На загальних зборах об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО»  від 10 травня 2019 року  були присутні 104 особи, у голосуванні прийняло участь 115 осіб з урахуванням письмового опитування, тобто менше половини загальної кількості власників.
Також за рішення загальних зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про затвердження переліку та розміру внесків для житлових приміщень", оформлене пунктом 8.1 протоколу від 10 травня 2019 року №1/19, проголосувало менш як дві третини загальної кількості співвласників.
Просила визнати недійсним рішення загальних зборів Об`єднання співвласників
багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про обрання/переобрання члена/ів
правління ОСББ «ЕСКО»", оформлене пунктом 4 протоколу № 1/19 від
10 травня 2019 року, "Про затвердження штату, штатного
розкладу, заробітних плат працівникам ОСББ «ЕСКО»", оформлене пунктом 5
протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року, "Про затвердження кошторису",
оформлене пунктом 7 протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року, "Про затвердження переліку та розміру внесків для житлових приміщень", оформлене пунктом 8.1 протоколу №1/19 від 10 травня 2019 року, «Затвердження типового договору для
житлових та нежитлових приміщень», оформлене пунктом 12.3 протоколу №
1/19 від 10 травня 2019 року.
ОСОБА_2 у листопаді 2019 року звернулася до суду з позовом до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» про визнання рішення недійсним.
Вказувала, що є власницею нежитлового приміщення, розташованого по АДРЕСА_3 .
Відбулися чергові загальні збори об`єднання співвласників багатоквартирного будинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які оформлені протоколом чергових загальних зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 травня 2019 року №1/19.
Загальна кількість співвласників багатоквартирного будинку по АДРЕСА_2 складає 434 особи.
На загальних зборах об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО»  від 10 травня 2019 року  були присутні 104 особи, у голосуванні прийняло участь 115 осіб з урахуванням письмового опитування, тобто менше половини загальної кількості власників.
Вказує, що за рішення загальних зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про затвердження переліку та розміру внесків для нежитлових приміщень", оформлене пунктом 8.2 протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року проголосувало менш як дві третини загальної кількості співвласників на порушення вимог частини 14 статті 10 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирних будинків».
Просила визнати рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про затвердження переліку та розміру внесків для нежитлових приміщень", оформлене пунктом 8.2 протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року недійсним.
Справи об`єднано в одне провадження ухвалою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 13 січня 2020 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 14 травня 2021 року позов задоволено, визнано недійсним рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Еско» "Про обрання/переобрання члена(ів) правління Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО»", оформлене пунктом 4 протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року.
Визнано недійсним рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про затвердження штату, штатного розкладу, заробітних плат працівникам Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО»", оформлене пунктом 5 протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року.
Визнано недійсним рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про затвердження кошторису", оформлене пунктом 7 протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року.
Визнано недійсним рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про затвердження переліку та розміру внесків для житлових приміщень", оформлене пунктом 8.1 протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року.
Визнано недійсним рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про затвердження переліку та розміру внесків для нежитлових приміщень", оформлене пунктом 8.2 протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року.
Визнано недійсним рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» «Затвердження типового договору для житлових та нежитлових приміщень», оформлене пунктом 12.3. протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» в апеляційній скарзі просить рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 14 травня 2021 року скасувати, провадження у справі закрити.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Зазначає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є членами Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», а спір стосується захисту їх прав як співвласників майна багатоквартирного будинку, порушеного проведенням загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», внаслідок чого, даний позов повинен розглядатися в порядку господарського судочинства.
Судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подано протокол загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 травня 2019 року № 1/19, який не відповідає оригіналу протоколу, переліку пунктів, не засвідчений.
Рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», оформлено протоколом від 10 травня 2019 року № 1/19, вважається прийнятим, оскільки на зборах були присутні 104 особи, 280 осіб прийняли участь шляхом письмового опитування. 

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

У відзиві ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» залишити без задоволення.

Вказує, що представником Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» Унгуряном О. 6 серпня 2019 року надано копію протоколу загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 травня 2019 року №1/19 з додатками до нього, який не має відмітки «проект».

У підготовчому судовому засіданні 21 лютого 2020 року представником відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» надано копію сфальсифікованого протоколу чергових загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 травня 2019 року №1/19 з додатками.

Протокол чергових загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 травня 2019 року №1/19 не містить рішення про проведення письмового опитування співвласників, порядок його проведення, утворення відповідної комісії для здійснення такого опитування.

Спір між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» підлягає розгляду на правилами цивільного судочинства.

Мотивувальна частина

Позиція апеляційного суду

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Задовольняючи позов  ОСОБА_1 ,  ОСОБА_2  до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» про визнання рішення недійсним, суд першої інстанції керувався положеннями ст.10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», ст. 1, 4, 7, 10, 21 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», ст.1, 13, 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п.35 Правил користування приміщеннями житлових будинків і прибудинковими територіями, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 1992 року №572 та дійшов висновку, що підлягає захисту право  ОСОБА_1 ,  ОСОБА_2  у обраний ними спосіб шляхом визнання п.4 рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про обрання/переобрання члена/ів правління ОСББ «ЕСКО»", п.5 "Про затвердження штату, штатного розкладу, заробітних плат працівникам ОСББ «ЕСКО»", п.7 "Про затвердження кошторису", п.8.1 "Про затвердження переліку та розміру внесків для житлових приміщень", п.8.2 "Про затвердження переліку та розміру внесків для нежитлових приміщень", п.12.3 «Затвердження типового договору для житлових та нежитлових приміщень», оформлене протоколом №1/19 від 10 травня 2019 року.
На обґрунтування таких висновків суд першої інстанції зазначив, що загальні збори Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», оформлені протоколом № 1/19 від 10 травня 2019 року, були проведені з порушенням вимог частини 14 статті 10 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», за рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», оформлені  пунктами 4,5,7,12.3 протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року мали прийматись більшістю голосів, рішення загальних зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», оформлені пунктами 8,1, 8.2 протоколу № 1/19 від 10 травня 2019 року мали прийматись не менш як двома третинами загальної кількості співвласників.
Відповідно до частин 1, 2, 5 ст.263 ЦПК України судове рішення повинно  ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. 

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення наведеним нормам відповідає.

Фактичні обставини, встановлені судом першої та апеляційної інстанції

ОСОБА_1 є власницею квартири АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 є власницею нежитлового приміщення, розташованого по АДРЕСА_3 .
Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 18 квітня 2008 року зареєстровано Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», місцезнаходження юридичної особи будинок АДРЕСА_2 . 
За пунктом 2 розділу І Статуту об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» діє відповідно до Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», чинного законодавства України та цього Статуту.
Вищим органом управління об`єднання є загальні збори. Загальні збори вправі  приймати рішення з усіх  питань діяльності об`єднання. Загальні збори скликаються не рідше одного разу на рік (пункт 2 розділу ІІІ Статуту).
До виключної компетенції загальних зборів належить: затвердження Статуту об`єднання, внесення змін до нього; обрання членів правління об`єднання; питання про використання спільного майна; затвердження кошторису, балансу об`єднання та річного звіту; попереднє (до їх укладення) погодження умов договорів, укладених на суму, що перевищує 150 000,00 грн, а також договорів, предметом яких є цінні папери, майнові права або спільне майно співвласників чи їх частина; визначення порядку сплати, переліку та розмірів  внесків і платежів співвласників; прийняття рішення про реконструкцію та ремонт будинку або про зведення господарських споруд; визначення розміру матеріального та іншого заохочення голови та членів правління; визначення обмежень на користування спільним майном; обрання та відкликання управителя, затвердження та  зміна умов договору з управителем, прийняття рішення про  передачу функцій з управління спільним майном будинку повністю або частково асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку; прийняття рішень про заснування інших юридичних осіб або участь у  товариствах (пункт 3 розділу ІІІ Статуту).
Відбулися чергові загальні збори об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», які оформлені протоколом чергових загальних зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 травня 2019 року №1/19.
Загальна кількість співвласників багатоквартирного будинку по АДРЕСА_2 складає 434 особи.
На загальних зборах об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО»  від 10 травня 2019 року  були присутні 104 особи, у голосуванні під час письмового опитування прийняло участь 115 осіб, тобто менше половини загальної кількості власників.
Мотиви, з яких виходить апеляційний суд, та застосовані норми права при прийнятті постанови
Щодо юрисдикції спору
За приписами частини першої статті 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних зі здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
Відповідно до положень частини другої статті 4 ГПК України право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням, мають юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування.
Отже, ознаками господарського спору, який належить до юрисдикції господарського суду, є, зокрема, участь у спорі суб`єкта господарювання, наявність між сторонами господарських відносин, врегульованих Цивільним та Господарським кодексами України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, а також спору про право, що виникає з відповідних відносин, наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом, відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.
Предметна та суб`єктна юрисдикція господарських судів, тобто сукупність повноважень господарських судів щодо розгляду справ, віднесених до їх компетенції, визначена статтею 20 ГПК України. Так, за пунктами 1, 3 частини першої цієї статті господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів.
Частиною першою статті 385 ЦК України передбачено, що власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (будинках) для забезпечення експлуатації такого будинку (будинків), користування квартирами та нежитловими приміщеннями та управління, утримання і використання спільного майна багатоквартирного будинку (будинків) можуть створювати об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (будинків).
Законом України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29 листопада 2001 року № 2866-III визначено правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об`єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов`язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку.
Відповідно до визначень, наведених у статті 1 Закону ОСББ - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.
Співвласники багатоквартирного будинку - власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку.
Управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором зі співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» вказаний Закон регулює: порядок створення, реєстрації, реорганізації, діяльності і ліквідації об`єднань, асоціацій; відносини суб`єктів права власності щодо користування та розпорядження спільним майном співвласників у об`єднанні; відносини між об`єднаннями та асоціаціями; відносини між об`єднаннями, асоціаціями і органами державної влади та органами місцевого самоврядування; відносини між об`єднаннями і господарюючими суб`єктами.
За статтею 4 Закону  об`єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов`язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.
Об`єднання створюється як непідприємницьке товариство для здійснення функцій, визначених законом. Порядок надходження і використання коштів об`єднання визначається цим Законом та іншими законами України.
Основна діяльність об`єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов`язань, пов`язаних з діяльністю об`єднання.
ОСББ відповідає за своїми зобов`язаннями коштами і майном ОСББ, від свого імені набуває майнові і немайнові права та обов`язки, виступає позивачем та відповідачем у суді.
Тож законодавець визначає ОСББ як юридичну особу приватного права (створену в добровільному порядку шляхом її заснування власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку на підставі домовленості між собою), створену власниками для сприяння використання їх власного майна, управління, утримання і використання неподільного та загального майна.
За змістом статей 6, 7, 10, 15 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» співвласники багатоквартирного будинку створюють ОСББ, затверджують статут такого об`єднання, мають право знайомитися з рішеннями загальних зборів та оскаржувати їх  судовому порядку, брати участь в управлінні об`єднанням у порядку, визначеному цим Законом і статутом об`єднання; обирати та бути обраним до складу статутних органів об`єднання;знайомитися з протоколами загальних зборів, робити з них виписки; одержувати в установленому порядку інформацію про діяльність об`єднання; вимагати від статутних органів захисту своїх прав та дотримання співвласниками правил добросусідства.
Створене об`єднання має право відповідно до законодавства та статуту об`єднання: утворювати органи управління, визначати умови та розмір плати за їхню діяльність; приймати рішення про надходження та витрати коштів об`єднання; визначати порядок користування спільним майном відповідно до статуту об`єднання; укладати договори; виступати замовником робіт з капітального ремонту, реконструкції багатоквартирного будинку; встановлювати порядок сплати, перелік та розміри внесків і платежів співвласників, у тому числі відрахувань до резервного та ремонтного фондів; здійснювати для виконання статутних завдань господарче забезпечення діяльності об`єднання в порядку, визначеному законом; визначати підрядника, укладати договори про управління та експлуатацію, обслуговування, реконструкцію, реставрацію, проведення поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення майна з будь-якою фізичною або юридичною особою; здійснювати контроль за своєчасною сплатою внесків і платежів; захищати права, представляти інтереси співвласників у судах, органах державної влади і органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності; використовувати допоміжні приміщення у багатоквартирному будинку для потреб органів управління об`єднання; встановлювати сервітути, здавати в оренду допоміжні приміщення та інше спільне майно багатоквартирного будинку. Загальні збори об`єднання мають право делегувати асоціації, до якої входить об`єднання, частину повноважень своїх органів управління. Об`єднання може стати засновником (членом) асоціації.
Зміст та види діяльності, яка здійснюється саме ОСББ після його створення як юридичної особи, передбачена статтею 16 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».
Згідно зі статтею 15 указаного Закону співвласник зобов`язаний: виконувати вимоги статуту об`єднання; виконувати рішення статутних органів, прийняті у межах їхніх повноважень; не допускати порушення законних прав та інтересів інших співвласників; своєчасно і в повному обсязі сплачувати належні внески і платежі.
За висновками, які містяться, зокрема, в постановах від 2 жовтня 2019 року у справі № 501/1571/16-ц, від 6 лютого 2019 року у справі № 462/2446/17, Велика Палата Верховного Суду вказала про розгляд господарськими судами спорів у правовідносинах, які стосуються порядку створення, реєстрації, реорганізації, діяльності і ліквідації об`єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, з огляду на характер спірних правовідносин, оскільки такі спори виникають при здійсненні права управління юридичною особою, а тому є найбільш наближеними до спорів, пов`язаних з діяльністю або припиненням діяльності юридичної особи (пункт 3 частини першої ГПК України) незалежно від суб`єктного складу такого спору.
Також відповідно до статті 12 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» ОСББ через свої органи управління здійснює управління багатоквартирним будинком. Об`єднання самостійно визначає порядок управління багатоквартирним будинком та може змінити його у порядку, встановленому цим Законом та статутом об`єднання.
За рішенням загальних зборів функції з управління багатоквартирним будинком можуть бути передані (всі або частково) управителю або асоціації.
Якщо функції з управління багатоквартирним будинком за рішенням загальних зборів об`єднання передано управителю, відносини з управління регулюються договором, укладеним між об`єднанням і управителем, умови якого повинні відповідати умовам типового договору, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства (стаття 13 Закону).
Тож за змістом наведених вище статей 12 та 13 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» , що знайшов відображення у назвах статті 12 «Управління багатоквартирним будинком» та статті 13 «Відносини співвласників та управителя», а також положень абзацу другого та абзацу третього статті 2 Закону, законодавець виокремив у межах відносин, врегульованих цим Законом, відносини, які стосуються порядку створення, реєстрації, реорганізації, діяльності і ліквідації об`єднань, асоціацій, та відносини суб`єктів права власності щодо користування та розпорядження спільним майном співвласників у об`єднанні.
За положеннями частини другої статті 382 ЦК України усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку. Спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав.
Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулювання правових, організаційних та економічних відносин, пов`язаних з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління визначає Закон № 417-VІІІ, предметом регулювання якого є відносини, що виникають у процесі реалізації прав та виконання обов`язків власників квартир та нежитлових приміщень як співвласників багатоквартирного будинку (частина перша статті 2 вказаного Закону).
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14 травня 2015 року № 417-VIII, управління багатоквартирним будинком - це вчинення співвласниками багатоквартирного будинку дій щодо реалізації прав та виконання обов`язків співвласників, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням спільним майном багатоквартирного будинку.
Управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками.
За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - ОСББ (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку) (частина перша статті 9 Закону). За рішенням загальних зборів функції з управління багатоквартирним будинком можуть бути передані (всі або частково) управителю або асоціації.
За частиною першою статті 10 Закону співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об`єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об`єднань співвласників багатоквартирних будинків.
Наявність вказівки на особливості законодавчого регулювання порядку проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень не означає того, що зі створенням ОСББ на правовідносини з управління спільним майном багатоквартирного будинку вже не поширюються приписи Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», адже за таких обставин співвласники багатоквартирних будинків не перестають бути учасниками відносин зі здійснення права власності у багатоквартирному будинку.
Стаття 6 Закону  визначає права співвласників багатоквартирного будинку. За змістом пунктів 1, 2 частини першої цієї статті співвласники багатоквартирного будинку мають право вільно користуватися спільним майном багатоквартирного будинку з урахуванням умов та обмежень, встановлених законом або рішенням співвласників; брати участь в управлінні багатоквартирним будинком особисто або через представника.
Разом з тим, за змістом пунктів 1, 5 частини першої статті 7 указаного Закону, співвласники зобов`язані забезпечувати належне утримання та належний санітарний, протипожежний і технічний стан спільного майна багатоквартирного будинку; виконувати рішення зборів співвласників.
Аналогічні вимоги містять положення частини четвертої статті 319, статті 322 ЦК України - власник зобов`язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом
Отже, управління майном багатоквартирного будинку є правом (та, відповідно, обов`язком) власників приміщень у багатоквартирному будинку, яке може реалізовуватися та виконуватися ними через ОСББ, створене в цьому будинку, або шляхом передачі відповідних функцій (чи їх частини) управителю або асоціації.
Визначення порядку управління багатоквартирним будинком (тобто, вирішення питання про те, наділити цими функціями ОСББ, створене в цьому будинку, чи передати відповідні функції (чи їх частину) управителю або асоціації, є невід`ємною складовою реалізації прав та виконання обов`язків співвласниками багатоквартирного будинку щодо належного утримання та управління спільним майном, що здійснюється за їх безпосереднім волевиявленням.
Умови договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком повинні відповідати умовам типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Істотними умовами договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком є: перелік послуг; вимоги до якості послуг; права і обов`язки сторін; відповідальність сторін за порушення договору; ціна послуг; порядок оплати послуг; порядок і умови внесення змін до договору; строк дії договору, порядок і умови продовження дії та розірвання договору (частини перша - четверта статті 11 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»).
Водночас відносини, що виникають у процесі надання послуг з управління багатоквартирним будинком, регулюються Законом України від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги», згідно зі статтею 13 якого залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: 1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); 2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); 3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); 4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).
За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору, а управитель багатоквартирного будинку - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб. Споживачами такої послуги може бути індивідуальний споживач (фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги), або колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги.
Відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Виконавець зобов`язаний забезпечувати своєчасність та відповідну якість житлово-комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договору (частина перша статті 1, 9, пункт 1 частини другої статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).
За змістом частини першої статті 15 Закону договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком (зміни до нього) від імені всіх співвласників багатоквартирного будинку укладається з визначеним відповідно до законодавства управителем співвласником (співвласниками), уповноваженим (уповноваженими) на це рішенням зборів співвласників. Такий договір підписується на умовах, затверджених зборами співвласників, та є обов`язковим для виконання всіма співвласниками.
Тобто надання управителем послуг з управління будинком породжує права та обов`язки між співвласниками багатоквартирних будинків і виконавцем таких послуг.
У справі, що розглядається,  ОСОБА_1 ,  ОСОБА_2  звернулися з позовом до  Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО»  про визнання п.4 рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про обрання/переобрання члена/ів правління ОСББ «ЕСКО»", п.5 "Про затвердження штату, штатного розкладу, заробітних плат працівникам ОСББ «ЕСКО»", п.7 "Про затвердження кошторису", п.8.1 "Про затвердження переліку та розміру внесків для житлових приміщень", п.8.2 "Про затвердження переліку та розміру внесків для нежитлових приміщень", п.12.3 «Затвердження типового договору для житлових та нежитлових приміщень», оформлене протоколом №1/19 від 10 травня 2019 року недійсним, посилаючись на порушення права як співвласника багатоквартирного будинку на визначення переліку та розмірів внесків і платежів співвласників.
Згідно із частиною першою статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Отже, спір між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» в частині визнання п.8.1 "Про затвердження переліку та розміру внесків для житлових приміщень", п.8.2 "Про затвердження переліку та розміру внесків для нежитлових приміщень", п.12.3 «Затвердження типового договору для житлових та нежитлових приміщень», оформлене протоколом №1/19 від 10 травня 2019 року,  недійсним стосується реалізації прав та виконання обов`язків ОСОБА_1 , ОСОБА_2 як співвласників багатоквартирного будинку у правовідносинах з надання житлово-комунальних послуг.
Враховуючи предмет позову та характер спірних правовідносин спір у цій справі має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.
Такі правові висновки викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 2 лютого 2021 року у справі № 906/1308/19 провадження № 12-76гс20.
З огляду на викладене не можна погодитися з доводами Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», на які є посилання в апеляційній скарзі, що спір у цій справі належить до юрисдикції господарських судів.
Обов`язком суду при розгляді справи є дотримання вимог щодо всебічності, повноти й об`єктивності з`ясування обставин справи та оцінки доказів.
Всебічність та повнота розгляду передбачає з`ясування всіх юридично значущих обставин та наданих доказів з усіма притаманними їм властивостями, якостями та ознаками, їх зв`язків, відносин і залежностей. Всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи забезпечує, як наслідок, постановлення законного й обґрунтованого рішення.
Отже, вирішення за правилами господарського судочинства цього спору в частині позовних вимог  ОСОБА_1 ,  ОСОБА_2   до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» про визнання п.4 рішення загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» "Про обрання/переобрання члена/ів правління ОСББ «ЕСКО»", п.5 "Про затвердження штату, штатного розкладу, заробітних плат працівникам ОСББ «ЕСКО»", п.7 "Про затвердження кошторису", оформлене протоколом №1/19 від 10 травня 2019 року недійсним, а за правилами цивільного судочинства  в частині позовних вимог про визнання п.8.1 "Про затвердження переліку та розміру внесків для житлових приміщень", п.8.2 "Про затвердження переліку та розміру внесків для нежитлових приміщень", п.12.3 «Затвердження типового договору для житлових та нежитлових приміщень», оформлене протоколом №1/19 від 10 травня 2019 року,  недійсним порушуватиме принцип повноти, всебічності й об`єктивності з`ясування обставин справи, оскільки дослідження одного і того ж предмета, а також одних і тих самих підстав позову та доказів здійснюватиметься судами різних юрисдикцій, що не гарантує дотримання принципу правової визначеності.
Розгляд одних і тих же вимог та надання правової оцінки одним і тим же доказам у різних справах різних юрисдикцій протирічить завданню правосуддя щодо вирішення спору.
Оскільки позовні вимоги у справі однорідні, нерозривно пов`язані між собою, то такі вимоги мають розглядатися в одному провадженні, а саме за правилами цивільного судочинства.
З огляду на викладене не можна погодитися з доводами Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», на які є посилання в апеляційній скарзі, що спір у цій справі належить до юрисдикції господарських судів.
Щодо розгляду справи по суті
Відповідно до частини восьмої статті 10 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» рішення загальних зборів може бути оскаржене в судовому порядку.
За своєю правовою природою рішення загальних зборів учасників (акціонерів, членів, засновників) є актом ненормативного характеру (індивідуальним актом), тобто офіційно письмовим документом, що породжує певні правові наслідки, які спрямовані на регулювання господарських відносин і мають обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин. Підставами для визнання правових актів індивідуальної дії (ненормативних актів) незаконними (недійсними) є невідповідність їх вимогам чинного на час їх видання (затвердження) законодавства.
За змістом статті 10 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29 листопада 2001 року загальні збори скликаються і проводяться в порядку, передбаченому цим Законом для установчих зборів, правлінням об`єднання або ініціативною групою з не менш як трьох співвласників. Кожний співвласник (його представник) під час голосування має кількість голосів, пропорційну до частки загальної площі квартири або нежитлового приміщення співвласника у загальній площі всіх квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку. Якщо одна особа є власником квартир (квартири) та/або нежитлових приміщень, загальна площа яких становить більш як 50  % загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, кожний співвласник має один голос незалежно від кількості та площі квартир або нежитлових приміщень, що перебувають у його власності.
Статутом об`єднання може бути встановлено інший порядок визначення кількості голосів, що належать кожному співвласнику на загальних зборах.
Рішення про визначення переліку та розмірів внесків і платежів співвласників, порядок управління та користування спільним майном, передачу у користування фізичним та юридичним особам спільного майна, а також про реконструкцію та капітальний ремонт багатоквартирного будинку або зведення господарських споруд вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менш як дві третини загальної кількості усіх співвласників, а в разі якщо статутом не передбачено прийняття таких рішень, - більшістю голосів. З інших питань рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини загальної кількості співвласників.
Згідно із частиною п`ятнадцятою статті 10 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" якщо в результаті проведення загальних зборів для прийняття рішення не набрано кількості голосів "за" або "проти", встановленої частиною чотирнадцятою цієї статті, проводиться письмове опитування серед співвласників, які не голосували на загальних зборах. Письмове опитування співвласників проводиться протягом 15 календарних днів з дати проведення загальних зборів. Якщо протягом цього строку необхідну кількість голосів "за" не набрано, рішення вважаються неприйнятими.
За змістом пункт 8 розділу ІІІ Статуту рішення на загальних зборах приймаються шляхом відкритого поіменного голосування.
Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосували співвласники (їхні представники), які разом мають більше половини від загальної кількості голосів співвласників.
Рішення про визначення переліку та розмірів внесків і платежів співвласників, порядок управління та користування спільним майном, передачу у користування фізичним та юридичним особам спільного майна, а також про реконструкцію та капітальний ремонт багатоквартирного будинку або зведення господарських споруд вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менш як дві третини загальної кількості усіх співвласників, а в разі якщо статутом не передбачено прийняття таких рішень більшістю голосів.
З інших питань рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини загальної кількості співвласників.
Відповідно до п.9, 10 розділу ІІІ Статуту якщо в результаті проведення загальних зборів для прийняття рішення не набрало кількості голосів «за», «проти», «утримався», встановленої пунктом 8 цього розділу, ініціатором зборів (правлінням або ініціативною групою) проводиться письмове опитування серед співвласників, які не голосували на загальних зборах.
Письмове опитування співвласників проводиться протягом 15 календарних днів з дня проведення загальних зборів. Якщо протягом цього строку необхідну кількість голосів «за» не набрало, відповідні рішення вважаються неприйнятими.
Порядок проведення письмового опитування співвласників встановлюється загальними зборами.
Під час підрахунку голосів враховуються і голоси, подані співвласниками під час проведення загальних зборів, і голоси, подані під час письмового опитування.
Отже, вимога про проведення письмового опитування серед співвласників, які не голосували на зборах, у разі не набрання достатньої кількості голосів на зборах, передбачена безпосередньо законом, зокрема частиною п`ятнадцятою статті 10 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» та частиною восьмою статті 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку». Порядок проведення письмового опитування співвласників чинним законодавством не визначений.
Судом першої інстанції встановлено, що у голосуванні взяло участь менше половини співвласників багатоквартирного будинку, за п.4 оскаржуваного рішення проголосувало 8614 м.кв або 25,9%, за пункт 5 – 6445 м.кв або 19,4%, за пункт 7 – 6883 м.кв або 20,5%, за пункт 12.3 – 7484 м.кв або 22,5%, за пункти 8.1, 8.2 – 7060 м.кв або 21,25%, що не дорівнює 2/3 голосів від загальної кількості співвласників.
До матеріалів справи приєднано дві копії протоколу чергових загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 травня 2019 року № 1/19, які завірені головою зборів ОСОБА_3 .
Не можна погодитися з доводами Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» про те, що у протоколах загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 травня 2019 року № 1/19, які приєднані до матеріалів справи, не співпадає перелік порядку денного.
Натомість, протоколи загальних зборів Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» від 10 травня 2019 року № 1/19, які приєднані до матеріалів справи, містять відмінні відомості щодо кількості осіб, які прийняли участь у письмовому опитуванні.
За змістом протоколу загальних зборів Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» №1/19 від 10 травня 2019 року загальними зборами не встановлювався порядок проведення письмового опитування співвласників.
Відповідно додатку №3 до протоколу загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» №1/19 від 10 травня 2019 року, на який посилається Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» в апеляційній скарзі, письмове опитування серед співвласників, які не голосували на загальних зборах, проведено головою зборів ОСОБА_3 . 
Отже, опитування серед співвласників, які не голосували на загальних зборах, проведено з порушенням порядку, встановленого п.9 розділу ІІІ Статуту Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», не ініціатором зборів (правлінням або ініціативною групою), а головою зборів ОСОБА_3 . 
У протоколі загальних зборів Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» №1/19 від 10 травня 2019 року у відомостях про підрахунок голосів не зазначено кількості голосів, поданих співвласниками під час проведення загальних зборів, і голосів, поданих під час письмового опитування, які враховуються. 
За таких обставин доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, що загальні збори Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО», оформлені протоколом № 1/19 від 10 травня 2019 року, були проведені з порушенням вимог частини 14 статті 10 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».
Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги
З огляду на наведене рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 14 травня 2019 року ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.
На підставі ч.1 ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Тому апеляційна скарга Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» підлягає залишенню без задоволення, а рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 14 травня 2019 року без змін.
Керуючись п.1 ч.1 ст.374, ч.1 ст.375 ЦПК України, 
ПОСТАНОВИВ
Апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЕСКО» залишити без задоволення.

Рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 14 травня 2021 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного судового рішення 14 липня 2021 року.
                                
Головуючий                                                                 Н.Ю. Половінкіна

Судді                                                                                М.І. Кулянда

                                                                               І.Б. Перепелюк