ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2021 року	 	Справа № 380/12285/20 пров. № А/857/12362/21	
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідач – Качмара В.Я.,
суддів – Затолочного В.С., Кушнерика М.П.
при секретарі судового засідання  - Юрченко М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, -  Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій, про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року (суддя Москаль Р.М., м.Львів, повний текст складено 11 травня 2021 року), -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради (далі – Виконавчий комітет, Міська рада відповідно) в якому просив: 
визнати протиправними та скасувати рішення відповідача «Про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції – мешканцям м.Львова" від 27.09.2019 №906 (далі – Рішення №906) в частині відмови у наданні позивачу одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно поданої ним заяви, зареєстрованої у Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій (далі – ЦНП) від 12.10.2018 №1-3977 (далі – Заява);
зобов`язати Виконавчий комітет надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 грн згідно поданої ним Заяви.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року позов задоволено.
Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
В доводах апеляційної скарги зазначає, що ухвалою Міської ради від 19.09.2019 №5427 (далі – Ухвала №5427) передбачено, що кількість отримувачів матеріальної допомоги, які належать до осіб, щодо яких відповідним органом прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням «для індивідуального дачного будівництва на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району (у межах кварталу з кадастровим номером 4623681600:06:000:0408), розташованої між промисловою зоною «Рясне» та житловим районом «Білогорща» м. Львова з подальшим набуттям у власність не може перевищувати 10 відсотків від загальної кількості отримувачів допомоги, які включені до рекомендаційних списків громадської комісії. Вказує, що про такі зміни позивача було повідомлено листом, як і про те, що його заява буде повторно розглянута на комісії у порядку, передбаченому відповідною програмою. Зазначає, що рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування щодо надання чи відмови у наданні одноразової матеріальної допомоги є правом, а не обов`язком органу місцевого самоврядування.
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. 
Разом з тим, відповідачем подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із перебуванням його представника у відпустці.
Розглянувши вказане клопотання суд апеляційної інстанції вважає, що таке задоволенню не підлягає, оскільки Виконавчий комітет завчасно був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи та міг забезпечити явку іншого представника в судове засідання.
Крім того, відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС) неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з протиправності відмови, що наведена у Рішенні №906.
Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 має зареєстроване місце проживання в місті Львові, є учасником бойових дій та особою з інвалідність третьої групи внаслідок війни, що підтверджується посвідченнями від 02.02.2016 серія НОМЕР_1 від 02.02.2016 та 18.07.2019 серія НОМЕР_2 від 18.07.2019 (а.с.40-43).
16.12.2016 позивач подав до ЦНП заяву за вх. №2-0271 в якій просив включити його до списку осіб, які мають першочергове право на отримання земельної ділянки відповідно до «Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції» затвердженої ухвалою Міської ради від 23.04.2015 №4520 (далі – Ухвала №4520, Програма відповідно) (а.с.68). 
Рішенням Виконавчого комітету від 26.02.2018 №198 ОСОБА_1 затверджено в список осіб-учасників антитерористичної операції, які подали у ЦНП документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м. Львова (далі – Рішення №198), в якому ОСОБА_1 включений за порядковим номером 484. Станом на дату розгляду справи відсутні будь-які відомості про вирішення цього питання (а.с.84-85, 86).
12.10.2018 ОСОБА_1 подав до ЦНП Заяву про надання йому як учаснику бойових дій на сході України одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми. В цій заяві у пункті 2 «Інформація про отримання земельної ділянки» вказав, що не отримував земельної ділянки для: особистого селянського господарства, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с.69).
Громадська комісія із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при ЦНП (далі – громадська комісія) на своєму засіданні 18.07.2019 рекомендувала відмовити ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, посилаючись на пункт 1.5.2 Ухвали №4520 «як такому, що вже отримав у власність земельну ділянку та використав своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку» на території України (а.с.45).
З урахуванням рекомендацій громадської комісії Виконавчий комітет прийняв Рішення №906, відповідно до пункту 2 якого відмовив у наданні ОСОБА_1 (за порядковим номером 17) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Як підставу відмови зазначено, що такий внесений до списку, затвердженого Рішенням №198 (а.с.47-48).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, фізичної особи з РНОКПП НОМЕР_3 відсутні відомості про перебування у позивача на праві власності земельних ділянок (а.с.44).
Правовий статус ветеранів війни (згідно статті 4 до яких належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни) визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Закон №3551-XII; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин). 
Згідно з частиною четвертою статті 2 цього Закону місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.
Підпунктом 1 пункту а) частини першої статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон №280/97-ВР) визначено власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належать встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.
23.04.2015 Міська рада з метою належного забезпечення житлових умов учасників АТО та членів їх сімей, створення їм сприятливого суспільного середовища, відповідно до Законів №280/97-ВР, №3551-XII прийняла Ухвалу №4520, якою затвердила Програму.
14.01.2016 Міська рада прийняла ухвалу «Про створення Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій» №117, відповідно до якої ухвалила створити ЦНП. Відповідно до положення про ЦНП (далі також - Центр) є установою, яка надає послуги учасникам бойових дій, учасникам війни, членам їх сімей та членам сімей загиблих учасників, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та забезпечували її проведення.
З метою забезпечення реалізації Програми, враховуючи звернення ЦНП від 09.11.2016 №І-00284, Виконавчий комітет прийняв рішення від 11.11.2016 №1049, яким затвердив «Положення про громадську комісію із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій» (далі – Положення №1049).
Розділом 4 цього Положення №1049 визначено організацію роботи комісії де передбачено, що рекомендації комісії є підставою для прийняття рішення про надання житла, або виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, або включення до списків на отримання земельної ділянки за межами м. Львова; підготовку проектів рішень виконавчого комітету про: виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики.
Ухвалами Міської ради від 20.10.2016 №1177, 06.04.2017 №1805, від 29.06.2017 №2150, 07.12.2017 №2690 вносились зміни до Ухвали №4520.
Ухвалою Міської ради від 21.06.2017 внесено зміни до Ухвали №4520 виклавши назву ухвали у новій редакції: «Про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб» та додаток 1 у новій редакції. Ця редакція була чинною станом на дату подання ОСОБА_1 . Заяви.
Згідно з пунктом 1.3. Програма регулює питання забезпечення житлом громадян, зазначених у розділі 2 цієї Програми, та надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань громадянам, зазначеним у розділі 3 цієї Програми.
Дія цієї Програми поширюється (у частинах, визначених розділом 2 та розділом 3 Програми) на осіб, які сукупно відповідають таким вимогам:
місце проживання/перебування таких осіб зареєстровано у м. Львові, м. Винники, смт. Рудно та/або смт. Брюховичі станом на такі календарні дати:
день прийняття Ухвали №4520;
день подання звернення (заяви) відповідно до цієї Програми про забезпечення житлом або надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань;
день розгляду заяви Комісією із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій (надалі – Комісія та Центр відповідно) та надання Комісією рекомендацій щодо осіб, які претендують на отримання житла, чи формування Комісією рекомендаційних списків щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
Сумарний строк перебування учасників антитерористичної операції безпосередньо у районах та у період проведення антитерористичної операції та/або безпосередньо у районах та у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях становить не менше 45 днів. Зазначений 45-денний строк не береться до уваги у випадках, коли участь в антитерористичній операції чи здійсненні відповідних заходів неможливо було продовжувати через захворювання, поранення, контузію, каліцтво або смерть, що підтверджено відповідними документами (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби) (пункт 1.4).
Згідно з пунктом 3.1. Програми розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань складає 100 тис грн. на одну особу, що має право на її отримання відповідно до цієї Програми: матеріальна допомога виплачується одноразово у повному обсязі.
Надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснюється з врахуванням розділу 1 цієї Програми та у черговості.
За пунктом 1.5. дія Програми не поширюється:
на осіб, які не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 Програми;
які хоч і відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 Програми, проте вже отримали у власність земельну ділянку та використали своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку» на території України, крім тих земельних ділянок, які були набуті у власність шляхом спадкування, дарування, купівлі-продажу, що підтверджується відповідними документами, а також крім тих земельних ділянок, які були приватизовані після спадкування, дарування або купівлі-продажу нерухомого майна (його частини), яке розташоване на цій земельній ділянці.
Розділ 3 Програми регулює порядок надання матеріальної допомоги:
За змістом пункту 3.5.особи, які належать до категорії осіб, що визначені у пункті 3.2 цієї Програми і бажають отримати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань відповідно до цієї Програми, подають у Центр заяву встановленої форми за підписом заявника, до якої додаються такі документи:
копія паспорта заявника (учасника антитерористичної операції або члена його сім`ї);
копія довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків заявника (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків – відмітка у паспорті);
копія довідки встановленого зразка згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014   № 413, про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення;
довідка про склад сім`ї та реєстрацію (форма № 2, дійсна протягом одного місяця з моменту видачі), видану підприємством-балансоутримувачем житлового будинку, у якому зареєстровані заявники;
довідку про наявність/відсутність у власності земельної ділянки, видану Головним Управлінням Держгеокадастру у Львівській області (може надаватися Центром самостійно).
За результатами розгляду документів заявників Комісія формує рекомендаційні списки щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням часу безпосередньої участі (дати заїзду) учасника антитерористичної операції в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (надалі – рекомендаційні списки Комісії) та не пізніше п`яти робочих днів передає їх Центру (пункт 3.11 Програми).
Після отримання рекомендаційних списків Комісії Центр: протягом 10 робочих днів письмово повідомляє заявника про результати розгляду Комісією його заяви.
Рішення про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань приймається виконавчим комітетом на основі поданих Центром рекомендаційних списків Комісії, які сформовані станом на день засідання Комісії.
Виплату одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики на підставі рішення виконавчого комітету про надання такої матеріальної допомоги (пункти 3.13, 3.14).
Ухвалою №5427 (19.09.2019) Міська рада знову внесла зміни до Ухвали №4520 - доповнити назву та пункт 1 ухвали після слів «антитерористичній операції» словами «операції об`єднаних сил»; - виклавши додаток у новій редакції.
Згідно з пунктом 3.2. розділу 3 «Порядок надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань» Програми надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснюється з врахуванням розділу 1 цієї Програми та у такій черговості.
Згідно з пунктом 3.2.5 розділу 3 Програми у п`яту чергу – учасники антитерористичної операції/ операції об`єднаних сил:
щодо яких відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку» та надання її у власність;
які вже отримали у власність та використали своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку»;
щодо яких відповідним органом прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням «для індивідуального дачного будівництва на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району (у межах кварталу з кадастровим номером 4623681600:06:000:0408), розташованої між промисловою зоною «Рясне» та житловим районом «Білогорща» м. Львова, з подальшим набуттям у власність.
Кількість отримувачів матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які належать до пільгових категорій, зазначених у пунктах 3.2.1 - 3.2.3 розділу 3 цієї Програми, не може перевищувати 10 відсотків від загальної кількості отримувачів допомоги, які включені до рекомендаційних списків Комісії.
З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 з 10.06.1991 є жителем міста Львова, брав участь в антитерористичній операції на сході України більше 45 днів та підпадає під дію місцевої Програми. В жовтня 2018 року звернувся до ЦНП із Заявою про надання йому як учаснику бойових дій на сході України одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
Після опрацювання та підготовки ЦНП заява позивача була передана на розгляд громадської комісії, яка на своєму засідання рекомендувала відмовити ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в рамках Програми. Це рішення громадська комісія обґрунтувала тим, що заявник вже отримав у власність земельну ділянку та використав своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначення «для будівництва та обслуговування житлового будинку». Як правову підставу такої відмови громадська комісія зіслалась на пункту 1.5.2 Ухвали №4520.
З врахуванням рекомендації громадської комісії Виконавчий комітет прийняв Рішення №906 яким відмовив ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Ухвали №4520, яке обґрунтоване тим, що ОСОБА_1 внесений до списку, затвердженого №198 осіб-учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м. Львова.
З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції, що підтвердженні відповідними письмовими доказами про те, що позивач не має у власності земельних ділянок та належить до категорії осіб, які можуть претендувати на додатковий вид соціального забезпечення (матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань) згідно Програми.
Щодо факту внесення позивача до списку осіб-учасників антитерористичної операції, які подали у ЦНП документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м. Львова, то сам по собі факт включення позивача в списки таких осіб не підтверджує факту набуття у власність земельної ділянки, в тому числі з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку», - адже саме таке застереження щодо отримання матеріальної допомоги містить пункт 1.5.2 Програми.
Таким чином, Рішення №906 в оскаржуваній позивачем частині є безпідставним та необґрунтованим.
Щодо посилань скаржника на те, що він вправі сам вирішувати надавати чи не надавати оскаржувану допомогу, то такі не беруться до уваги судом апеляційної інстанції, так як такі дії не можуть вчинятись довільно без врахування того, що особа відповідає всім вимогам для отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
Доводи скаржника зазначені в апеляційній скарзі та обставини, окрім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді, оскільки, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.
Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи, враховуючи наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційні скарги, слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Львівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач	 	В. Я. Качмар 	
судді	 	В. С. Затолочний 	
 	 	М. П. Кушнерик  	
Повне судове рішення складено 9 вересня 2021 року.