УХВАЛА

05 липня 2021 року 
Київ
справа №640/18662/19
адміністративне провадження №К/9901/20569/21

Верховний  Суд  у  складі  колегії  суддів  Касаційного  адміністративного  суду:
судді-доповідача  -  Мартинюк  Н.М.,
суддів  -  Єресько  Л.О.,  Жука  А.В.,

перевіривши  касаційну  скаргу  Державної  митної  служби  України  на  рішення  Окружного  адміністративного  суду  міста  Києва  від  15  вересня  2020  року  та  постанову  Шостого  апеляційного  адміністративного  суду  від  9  лютого  2021  року  у  справі  №640/18662/19  за  адміністративним  позовом   ОСОБА_1  до  Державної  фіскальної  служби  України,  Миколаївської  митниці  ДФС,  Державної  митної  служби  України,  Чорноморської  митниці  Державної  митної  служби  України  про  визнання  протиправними  та  скасування  наказів,  стягнення  заробітної  плати  за  час  вимушеного  прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1  звернулась  до  суду  першої  інстанції  з  позовом  до  Державної  фіскальної  служби  України,  Миколаївської  митниці  ДФС,  Державної  митної  служби  України,  Чорноморської  митниці  Державної  митної  служби  України,  у  якому  просила:

-  визнати  протиправною  бездіяльність  начальника  Миколаївської  митниці  ДФС,  який  не  направив  відповідних  документів  до  ДФС  України  з  метою  поновлення  позивача  на  вакантній  посаді  -  заступника  начальника  Миколаївської  митниці  ДФС,  який  згідно  посадових  обов`язків  контролює  діяльність  митних  постів  митниці;

-  зобов`язати  Державну  митну  службу  України,  до  якої  перейшли  повноваження  Державної  фіскальної  служби  України  спільно  з  Чорноморською  митницею  Державної  митної  служби  України  (як  правонаступника  Миколаївської  митниці  ДФС),  поновити  позивача  на  рівнозначній  посаді  заступника  начальника  Чорноморської  митниці  ДФС;

-  визнати  протиправним  та  скасувати  наказ  ДФС  України  від  14  серпня  2019  року  №1375-о  "Про  звільнення  позивача"  заступника  начальника  Миколаївської  митниці  Міндоходів;

-  визнати  протиправним  та  скасувати  наказ  Миколаївської  митниці  ДФС  від  12  вересня  2019  року  №  319-о  "По  особовому  складу"  (яким  оголошено  наказ  ДФС  України  від  14  серпня  2019  року  №1375-о  "Про  звільнення  позивача");

-  стягнути  з  Чорноморської  митниці  Держмитслужби  (як  правонаступника  Миколаївської  митниці  ДФС)  на  користь  позивача  заробітну  плату  за  час  вимушеного  прогулу,  починаючи  з  14  серпня  2019  року;

-  стягнути  з  Миколаївської  митниці  ДФС  середній  заробіток  за  час  затримки  виконання  рішення  Окружного  адміністративного  суду  міста  Києва  від  31  травня  2018  року  у  справі  №826/6555/15  з  1  червня  2018  року  до  23  травня  2019  року  включно  в  сумі:  64  789,32  грн  (з  врахуванням  податків  та  зборів  ПДФО  18%,  військовий  збір  1,5%).

Рішенням  Окружного  адміністративного  суду  міста  Києва  від  15  вересня  2020  року  позов  задоволено  частково:

-  стягнуто  з  Державної  фіскальної  служби  України  середній  заробіток  за  час  затримки  виконання  рішення  Окружного  адміністративного  суду  міста  Києва  від  31  травня  2018  року  у  справі  №826/6555/15  з  1  червня  2018  року  до  16  травня  2019  року  включно  в  сумі:  63 727,20  грн  (шістдесят  три  тисячі  сімсот  двадцять  сім  гривень  20  копійок);

-  визнано  протиправною  бездіяльність  начальника  Миколаївської  митниці  ДФС,  який  не  направив  відповідних  документів  до  ДФС  України  з  метою  поновлення   ОСОБА_1  на  вакантній  посаді  -  заступника  начальника  Миколаївської  митниці  ДФС,  який  згідно  посадових  обов`язків  контролює  діяльність  митних  постів  митниці;

-  визнано  протиправним  та  скасовано  наказ  ДФС  України  від  14  серпня  2019  року  №1375-о  "Про  звільнення   ОСОБА_1 ",  заступника  начальника  Миколаївської  митниці  Міндоходів;

-  визнано  протиправним  та  скасовано  наказ  Миколаївської  митниці  ДФС  від  12  вересня  2019  року  №319-о  "По  особовому  складу"  (яким  оголошено  наказ  ДФС  України  від  14  серпня  2019  року  №1375-о  "Про  звільнення   ОСОБА_1 ");

-  зобов`язано  Державну  митну  службу  України,  до  якої  перейшли  повноваження  Державної  фіскальної  служби  України  спільно  з  Чорноморською  митницею  Держмитслужби  (як  правонаступника  Миколаївської  митниці  ДФС)  поновити   ОСОБА_1  на  рівнозначній  посаді  заступника  начальника  Чорноморської  митниці  ДФС  з  13  вересня  2019  року;

-  зобов`язано  Чорноморську  митницю  Держмитслужби  (як  правонаступника  Миколаївської  митниці  ДФС)  нарахувати  та  виплатити  на  користь   ОСОБА_1  заробітну  плату  за  час  вимушеного  прогулу  починаючи  з  13  вересня  2019  року  і  до  дня  постановлення  судового  рішення.

У  задоволенні  решти  позовних  вимог  відмовлено.

Допущено  негайне  виконання  рішення  в  частині  поновлення   ОСОБА_1  на  посаді  та  стягнення  середнього  заробітку,  що  підлягає  виплаті  за  час  вимушеного  прогулу  у  межах  суми  стягнення  за  один  місяць.

Постановою  Шостого  апеляційного  адміністративного  суду  від  9  лютого  2021  року  рішення  Окружного  адміністративного  суду  міста  Києва  від  15  вересня  2020  року  змінено,  викладено  абзац  другий,  шостий  та  сьомий  резолютивної  частини  рішення  в  наступній  редакції:

"  2.  Стягнути  з  Державної  фіскальної  служби  України  середній  заробіток  за  час  затримки  виконання  рішення  Окружного  адміністративного  суду  м.  Києва  від  31  травня  2018  року  у  справі  №826/6555/15  з  01  червня  2018  року  по  16  травня  2019  року  включно  в  сумі  212  774  грн 13  коп.

6.  Зобов`язати  Державну  митну  службу  України  поновити   ОСОБА_1  з  13  вересня  2019  року  на  службі  у  Миколаївській  митниці  як  у  відокремленому  підрозділі  Державної  митної  служби  України  на  посаді  рівнозначній  заступника  начальника  Миколаївської  митниці.

7.  Зобов`язати  Державну  митну  службу  України  нарахувати  та  виплатити  на  користь   ОСОБА_1  заробітну  плату  за  час  вимушеного  прогулу  починаючи  з  13  вересня  2019  року  до  15  вересня  2020  року  у  розмірі:  291143  грн  88  коп."

У  іншій  частині  рішення  Окружного  адміністративного  суду  міста  Києва  від  15  вересня  2020  року  залишено  без  змін.

Не  погоджуючись  із  цими  судовими  рішеннями,  Державна  митна  служба  України  втретє  звернулася  із  касаційною  скаргою  до  Верховного  Суду  як  суду  касаційної  інстанції  в  адміністративних  справах  відповідно  до  статті  327  Кодексу  адміністративного  судочинства  України  (далі  -  "КАС  України"),  надіславши  її  1  червня  2021  року  засобами  поштового  зв`язку.

У  своїй  касаційній  скарзі  скаржник  просить  рішення  Окружного  адміністративного  суду  міста  Києва  від  15  вересня  2020  року  та  постанову  Шостого  апеляційного  адміністративного  суду  від  9  лютого  2021  року  у  справі  №640/18662/19  скасувати  й  ухвалити  нове  судове  рішення,  яким  відмовити  у  задоволенні  позову.  Також  скаржник  просить  поновити  строк  касаційного  оскарження.

Вказує,  що  він  вже  звертався  до  Верховного  Суду  із  касаційною  скаргою  на  зазначені  судові  рішення,  проте  ухвалами  Касаційного  адміністративного  суду  у  складі  Верховного  Суду  від  7  квітня  2021  року  та  від  12  травня  2021  року  його  скарги  було  повернуто  особі,  яка  їх  подала  з  огляду  на  їх  невідповідність  вимогам  передбачених  статтею  330  Кодексу  адміністративного  судочинства  України  (далі  -  «КАС  України»).

Покликаючись  на  те,  що  повернення  касаційної  скарги  не  позбавляє  права  повторного  звернення  до  суду,  Державна  митна  служба  України  втретє  звернулася  до  Верховного  Суду  із касаційною  скаргою.

З  огляду  на  зазначене  Верховний  Суд  вважає  за  потрібне  вказати  наступне.

Згідно  статті  329  КАС  України  касаційна  скарга  на  судове  рішення  подається  протягом  тридцяти  днів  з  дня  його  проголошення.

У  разі  якщо  в  судовому  засіданні  було  оголошено  лише  вступну  та  резолютивну  частини  судового  рішення  або  розгляду  справи  (вирішення  питання)  без  повідомлення  (виклику)  учасників  справи,  зазначений  строк  обчислюється  з  дня  складення  повного  судового  рішення.

Учасник  справи,  якому  повне  судове  рішення  не  було  вручено  у  день  його  проголошення  або  складення,  має  право  на  поновлення  пропущеного  строку  на  касаційне  оскарження,  якщо  касаційна  скарга  подана  протягом  тридцяти  днів  з  дня  вручення  йому  такого  судового  рішення.

Строк  на  подання  касаційної  скарги  також  може  бути  поновлений  у  разі  його  пропуску  з  інших  поважних  причин,  крім  випадків,  визначених  частиною  п`ятою  статті  333  цього  Кодексу.
 
Постанова  Шостого  апеляційного  адміністративного  суду  прийнята  9  лютого  2021  року, повний текст складено 10 лютого 2021 року.  Однак,  скаржник  подав  касаційну  скаргу  1  червня  2021  року,  тобто  з  пропуском  строку  на  касаційне  оскарження.

В  обґрунтування  поважності підстав  пропуску  строку  скаржник  вказує,  що  оскільки  первісну  касаційну  скаргу  ним  було  подано  в  межах  встановленого  процесуального  строку,  а  строк  звернення  до  суду  касаційної  інстанції  після  повернення  законом  не  встановлений,  він  має  право  на  поновлення  пропущеного  процесуального  строку.

Проте,  такі  підстави  пропуску  строку  касаційного  оскарження  Суд  не  може  визнати  поважними  з  огляду  на  наступне.

Як  вбачається  із  Єдиного  державного  реєстру  судових  рішень,  Державна  митна  служба  України  неодноразово  зверталося  до  Верховного  Суду  із  касаційною  скаргою  на  оскаржувані  судові  рішення,  однак  її  скарга  поверталась скаржнику  з  огляду  на  її  невідповідність  встановленим  КАС  України  вимогам.  

Так,  підставою  для  повернення  первісної  касаційної  скарги  стало  неусунення  скаржником  встановлених  ухвалою  Верховного  Суду  від  22  березня  2021  року  недоліків  касаційної скарги, а саме: надання  документу  про  сплату  судового  збору  та  касаційної  скарги  у  новій  редакції  із  зазначенням  підстав  (підстави),  на  якій  (яких)  подається  касаційна  скарга  з  визначенням  передбаченої  (передбачених)  статтею  328  цього  Кодексу  підстави  (підстав).

Під  час  звернення  до  суду  касаційної  інстанції  вдруге,  Державна  митна  служба  України,  в  порушення  пункту  4  статті  330  КАС  України,  не  вказала  підстав,  визначених  частиною  четвертою  статті  328  КАС  України,  для  касаційного  оскарження  судових  рішень, що в подальшому стало підставою для її повернення.    

Відтак, з  огляду  на  зазначене  та  зважаючи  на  значний  пропуск  строку  (майже  п`ять  місяців),  клопотання  скаржника  про  поновлення  строку  на  касаційне  оскарження  не  можна  вважати  обґрунтованим,  тому  що  неодноразове  невиконання  вимог  процесуального  закону  щодо  належного  оформлення  касаційної  скарги,  та  як  наслідок,  повернення  її  заявнику  не  є  поважною  причиною  пропуску  строку  касаційного  оскарження,  оскільки  не  є  такою,  що  не  залежить  від  волі  особи,  яка  подає  касаційну  скаргу,  і  не  надає  такій  особі  права  у  будь-який  необмежений  час  після  сплину  строку  касаційного  оскарження  реалізовувати  право  на  оскарження  судового  рішення.

Суд  звертає  увагу  скаржника,  що  поважними  причинами  визнаються  лише  такі  обставини,  які  є  об`єктивно  непереборними,  не  залежать  від  волевиявлення  особи,  що  оскаржує  судове  рішення  та  пов`язані  з  дійсними  істотними  перешкодами  чи  труднощами  для  своєчасного  вчинення  процесуальних  дій,  що  підтверджені  належними  доказами.

Отже,  тільки  наявність  об`єктивних  перешкод  для  своєчасної  реалізації  прав  щодо  оскарження  судових  рішень  у  касаційному  порядку  в  строк,  встановлений  процесуальним  законом,  може  бути  підставою  для  висновку  про  пропуск  строку  касаційного  оскарження  з  поважних  причин.

Водночас,  слід  зазначити,  що  повернення  касаційної  скарги  не  є  безумовною  підставою  для  поновлення  строку  на  касаційне  оскарження.  Вирішення  питання  щодо  поновлення  строку  на  оскарження  віднесено  до  повноважень  судів,  однак  такі  повноваження  не  є  необмеженими.  Для  поновлення  процесуальних  строків  суд  зобов`язаний  указати  обґрунтовані  та  об`єктивні  підстави,  за  яких  пропущений  строк  належить  поновити.  Водночас  наявність  таких  підстав  вимагає  від  суду  аналізу  дій  скаржника,  які  він  здійснив  для  своєчасного  звернення  до  суду.

За  таких  обставин,  Верховний  Суд  вважає  неповажними  наведені  скаржником  підстави  пропуску  строку  на  касаційне  оскарження  та  пропонує  надати  клопотання  про  поновлення  такого  строку,  де  зазначити  інші  підстави  для  його  поновлення  разом  з  відповідними  доказами  на  їх  підтвердження.

Відповідно  до  частини  третьої  статті  332  КАС  України,  касаційна  скарга  залишається  без  руху  також  у  випадку,  якщо  вона  подана  після  закінчення  строків,  установлених  статтею  329  цього  Кодексу,  і  особа,  яка  її  подала,  не  порушує  питання  про  поновлення  цього  строку  або  якщо  підстави,  вказані  нею  у  заяві,  визнані  неповажними.  Крім  того,  протягом  десяти  днів  з  дня  вручення  ухвали  про  залишення  касаційної  скарги  без  руху  особа  має  право  звернутися  до  суду  касаційної  інстанції  із  заявою  про  поновлення  строків,  вказати  підстави  для  поновлення  строку  та  надати  відповідні  докази.

Через відсутність складу колегії суддів, які визначені протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями для розгляду цієї касаційної скарги, у зв`язку перебуванням у відпустці головуючої судді Мартинюк Н.М. (наказ від 17 травня 2021 року №83-кв), розгляд цієї скарги відбувся по виходу судді з відпустки. 

Керуючись  статтями  169,  248,  328,  330,  332  КАС  України,  Верховний  Суд

УХВАЛИВ:

Визнати  неповажними  підстави  пропуску  строку  Державною  митною  службою  України  на  касаційне  оскарження  рішення  Окружного  адміністративного  суду  міста  Києва  від  15  вересня  2020  року  та  постанови  Шостого  апеляційного  адміністративного  суду  від  9  лютого  2021  року  у  справі  №640/18662/19.

Касаційну  скаргу  Державної  митної  служби  України  на  рішення  Окружного  адміністративного  суду  міста  Києва  від  15  вересня  2020  року  та  постанову  Шостого  апеляційного  адміністративного  суду  від  9  лютого  2021  року  у  справі  №640/18662/19  за  адміністративним  позовом   ОСОБА_1  до  Державної  фіскальної  служби  України,  Миколаївської  митниці  ДФС,  Державної  митної  служби  України,  Чорноморської  митниці  Державної  митної  служби  України  про  визнання  протиправними  та  скасування  наказів,  стягнення  заробітної  плати  за  час  вимушеного  прогулу  залишити  без  руху.

Надати  особі,  яка  подала  касаційну  скаргу,  строк  у  десять  днів  з  дня  вручення  копії  цієї  ухвали  для  усунення  недоліків  касаційної  скарги,  зазначених  у  мотивувальній  частині  ухвали.

Роз`яснити,  що  у  разі  невиконання  вимог  цієї  ухвали  (в  частині  подання  клопотання  про  поновлення  строку  на  касаційне  оскарження)  в  установлений  судом  строк  у  відкритті  касаційного  провадження  буде  відмовлено.

Ухвала  набирає  законної  сили  з  моменту  її  підписання  і  не  може  бути  оскаржена.

...........................

...........................

...........................
Н.М.          Мартинюк
Л.О.     Єресько
А.В.     Жук,
Судді  Верховного  Суду