П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

11 серпня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/14229/20 	

Головуючий в 1 інстанції: Л.М.Токмілова  
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
 Повний текст судового рішення складений 08.02.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селекційно-генетичного   інституту   Національного   центру насіннєзнавства та сортовивчення на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року у справі за позовом   Головного управління Держпраці в Одеській області до   Селекційно-генетичного   інституту   Національного   центру насіннєзнавства та сортовивчення про застосування заходів реагування у вигляді зупинення робіт, - 

ВСТАНОВИВ:

14.12.2020р. Головне управління Держпраці в Одеській області (надалі - ГУ Держпраці в Одеській області) звернулося до суду з позовом до Селекційно-генетичного   інституту Національного   центру насіннєзнавства та сортовивчення (надалі - СГІ-НЦНС) про застосування заходів реагування   у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт з підвищеною небезпекою а саме: експлуатацію електричного устаткування мереж технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме: (КТПГС-5613 силовим трансформаторам 400кВА; КЛ-бкВ від РП-бкВ ЦРП Селекційний» до ТП і між ТП); експлуатацію ліфтів, а саме: вантажний Рег. №4555, зав.№35835; вантажний Рег. №4558, зав.№3640; вантажний Рег. №4553, зав.№231; пасажирський Рег. №4557, зав.№4514; пасажирський Рег. №4556 , зав.№4513; пасажирський Рег. №4554 , зав.№36363 ; експлуатації шліфувальних верстатів - 2 од.; роботи що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи, - які виконуються за адресою: Овідіопольска дорога, 3, м. Одеса, 65036., у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проведення позапланової перевірки Селекційно-генетичного інституту виявлено 33 порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 9 створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Після проведення позапланової перевірки позивачем на адресу відповідача направлено гарантійний лист, в якому повідомлялось про початок усунення порушень, виявлених за результатами перевірки.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2021р. позов задоволений з підстав того, що недотримання правил у сфері промислової безпеки, охорони праці може привести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей, зокрема тих, які працюють на електроустановках, та, окрім того, створює загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють в установі, яка обслуговується такими електроустановками.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт посилається на усунення виявлених під час перевірки порушень недотримання установою правил промисловості.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах  доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів  вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Держпраці України в Одеській області від 18.12.2018р. №1897, на підставі вимог Конвенції міжнародної організації праці №81 та Конвенції міжнародної організації праці №129, які ратифіковані Верховною радою України 08.09.2004р., ст. 39 Закону України «Про охорону праці», ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Гірничого Закону України від 06.10.1999р. №1127- XIV, Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875 від 21.03.1991р. № 875-ХІІ, Закону України «Про зайнятість населення» № 5067 від 05.08.2012р. №5067-Vl, Постанови Кабінету Міністрів України від 28.04.2009р. № 413 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступень ризику від провадження господарської діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), на підставі наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 30.11.2018р. №1788, затверджено графік перевірок на січень 2019р. /а.с.106-107/
Згідно графіку перевірок на січень 2019р. піднаглядових суб`єктів та об`ємів суб`єктів господарювання у період з 16.01.2019р. по 22.01.2019р. посадовими особами Головного управління Держпраці в Одеській області, у присутності директора, заступника директора із    загальних питань, головного енергетика, завідувача відділом інженерних мереж, заплановано проведення планової перевірки Селекційно-генетичного інституту - національного центру насіннєзнавства та сортовивчення за адресою: Овідіопольска дорога, 3, м. Одеса, 65036,    на додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці за результатом, якої складено акт від 22.01.2019р. № 15/14.5/07-54. /а.с.108-111/
Відповідно до вищезазначеного акту перевірки встановлено п`ятдесят два порушення вимог ст. ст. 13,15,18,21 Закону України «Про охорону праці». Вищезазначений акт перевірки вручено 22.01.19р. директору СГІ-НЦНС. /а.с.116-125/
Приписом про перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки від 22.01.2019р. № 15/14.5/07-54-74 зобов`язано СГІ-НЦНС  усунути вищезазначені порушення у строк до 25.02.2019р. /а.с.11-17/
Наказом Головного управління Держпраці України в Одеській області від 23.11.2020р. №2867, на підставі вимог Конвенції міжнародної організації праці №81, ст.39 Закону України «Про охорону праці», ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у зв`язку з перевіркою виконання припису від 22.01.2019р. №15/14.5/07-54-74 та доповідної начальнику відділу нагляду в агропромисловому комплексі та соціально-культурній сфері, щодо усунення порушень вимог законодавства в СГІ-НЦНС призначено з 24.11.2020р. по 25.11.2020р.  проведення позапланової перевірки СГІ-НЦНС щодо виконання припису від 22.01.2019р. №15/14.5/07-54-74 за адресою: 65036, Одеська обл., м. Одеса, Овідіопольска дорога, 3. /а.с.18/
24.11.2020р. СГІ-НЦНС вручено направлення на проведення перевірки Головного управління Держпраці України в Одеській від 23.11.2020р. №15/01-29-2399. /а.с.19/
В період з 24.11.2020р. по 25.11.2020р. посадовими особами Головного управління Держпраці України в Одеській області проведено планову перевірку СГІ-НЦНС, за результатом проведення якої складено акт від 25.11.2020р. №15/14.5/07-730. /а.с.20-32/ 
Вищезазначеним актом перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлено тридцять три порушення вимог законодавства, а саме: не отриманий дозвіл згідно законодавства на експлуатацію електричного устаткування технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В п.8 д.3 Постанова КМУ № 1107    від 25.10.2011р. (в редакції  постанови КМУ від 07.02.2018р. № 48), а саме: (КТПГС-5613 силовим трансформаторам 400кВА; КЛ-бкВ від РП-бкВ ЦРП Селекційний» до ТП і між ТП), чим порушено вимоги  ст. 21 Закону України «Про охорону праці» № 2694  (п.1 розділу V акту перевірки);
- станом на 25.11.2020р. відсутня реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці даного підприємства в журналі обліку суб`єкта господарювання у Головному управлінні Держпраці в Одеській області, чим порушено вимоги  ст. 21 Закону України «Про охорону праці» № 2694  (п.1 розділу V акту перевірки);
- не отриманий дозвіл згідно законодавства на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки  додатку 3 п. 10, Постанови КМУ від 07.02.2018р. № 48,  постанови КМУ від 26.10.2011р. № 1107, а саме: ліфт вантажний peг. № 4553, зав. № 231; ліфт пасажирський peг. № 4554, зав № 36363; ліфт вантажний peг. № 4555, зав. № 35835; ліфт пасажирський peг. № 4556, зав. № 4513; ліфт пасажирський peг. № 4557 зав. № 4514; ліфт вантажний peг.№4558, зав. №3640; чим порушено вимоги  ст. 21 Закону України «Про охорону праці» № 2694  (п.2 розділу V акту перевірки);
- станом на 25.11.2020р. відсутня реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці даного підприємства в журналі обліку суб`єкта господарювання у Головному управлінні Держпраці в Одеській області, чим порушено вимоги  ст. 21 Закону України «Про охорону праці» № 2694  (п.2 розділу V акту перевірки);
- встановленим порядком не проведена декларація відносно видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки відповідно до  додатку 6, п. 6, постанови КМУ від 07.02.2018р. № 48  змін що вносяться до  постанови КМУ від 26.10.2011р. №1107  а саме: роботи що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи, чим порушено вимоги  ст. 21 Закону України «Про охорону праці» № 2694  (п.3 розділу V акту перевірки);
- станом на 25.11.2020р. відсутня реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці даного підприємства в журналі обліку суб`єктів господарювання у Головному управлінці Держпраці в Одеській області, чим порушено вимоги  ст.21 Закону України «Про охорону праці» № 2694  (п.3 розділу V акту перевірки);
- не проведений технічний огляд, а саме: ліфт вантажний peг.№4553, зав. № 231; ліфт пасажирський peг.№4554, зав № 36363; ліфт вантажний peг.№4555, зав. №35835; ліфт пасажирський peг.№ 4556, зав.№ 4513; ліфт пасажирський peг.№4557 зав.№ 4514; ліфт вантажний peг.№4558, зав. № 3640, чим порушено п.3 гл.3, розділу VI та п. 1 гл. 4, розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (п.9 розділу V акту перевірки);
- не проведено навчання і перевірка знань відповідальних осіб з питань охорони праці з «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» НПАОП 0.00-1.80-18, чим порушено п. 5.6. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» чим порушено вимоги  ст. 18 Закону України «Про охорону праці» № 2694  (п.12 розділу V акту перевірки);
- особа, відповідальна за електрогосподарство, ОСОБА_1 не пройшов щорічне навчання та перевірку знань з електробезпеки, чим порушено вимоги  ст.13 Закону України «Про охорону праці» № 2694,  ст. 18. Закон України «Про Охорону праці»  (п.15 розділу V акту перевірки);
- не призначена особа що заміщає відповідального за електро-господарство в разі його відсутності, чим порушено п, 5.1.3. НПАОП 0.00-1.21-98,  ст. 13 Закону України «Про охорону праці» № 2694  (п.17 розділу V акту перевірки);                    
- шліфувальні верстати 2 од. не оснащені блокувальними пристроями, чим порушено вимоги розділу II, п. 8.44. НПАОП 00-1.71-13,  ст. 13 Закону України «Про охорону праці» №2694  (п.20 розділу V акту перевірки);
- проміжок між отвором круга та місцем насада шліфувальних верстатів не відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 21963-2003 «Круги відрізні, чим порушено вимоги розділу ІІІ п.1.2. НПАОП 00-1.71-13,  ст. 13 Закону України «Про охорону праці» № 2694  (п.21 розділу V акту перевірки).
У зв`язку з виявленням порушень, зазначених у рядку № 1, 2, 3, 9, 12, 15, 17, 20, 21 таблиці, перевіряючим попереджено про необхідність негайного зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт з підвищеною небезпекою а саме: експлуатацію електричного устаткування технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме: (КТПГС-5613 силовим трансформаторам 400кВА; КЛ-бкВ від РП-бкВ ЦРП Селекційний» до ТП і між ТП); ліфту вантажного peг.№4553, зав.№231; ліфту пасажирського peг.№4554, зав.№36363; ліфту вантажного peг.№4555, зав.№35835; ліфту пасажирського peг.№4556, зав.№4513; ліфту пасажирського peг.№4557 зав.№ 4514; ліфту вантажного peг.№4558, зав.№3640; шліфувальних верстатів 2 од.; робіт що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи. /а.с.25-31/
25.11.2020р. вищезазначений акт отримано директором СГІ-НЦНС. /а.с.32/
Гарантійним листом СГІ-НЦНС від 30.11.2020р. № 01-3/645 повідомлено Головне управління Держпраці в Одеській області про зобов`язання усунути порушення у термін до 14.12.2020р. Повідомлено про усунення порушень №№2, 9-21. Посудини що працюють під тиском (Повітряний компресор інв.№1040000858), підйомні механізми: (електрична таль ТЄ 050, ліфт вантажний peг.№4553, зав.№231;  ліфт пасажирський peг.№4554, зав.№36363; ліфт вантажний peг.№4555, зав.№35835;  ліфт пасажирський peг.№4556, зав.№4513; ліфт пасажирський peг.№4557 зав.№4514; ліфт вантажний peг.№4558, зав.№3640) виведено з експлуатації наказом №36 від 30.11.2020 року. Наказом №37 від 30.11.2020 року    створено комісію з перевірки знань. Пунктом 23 електроінструмент, кабелі-подовжувачі пройшли перевірку згідно    з вимогами ДСТУ ІЕС 60745-1:2010. Пункт 26 проведено інструктаж з електробезпеки на 1 групу для неелектрогенного персоналу. Пункти 27, 28 шліфувальні верстати оснащені блокувальними пристроями та замінено відрізний круг. Пункт 29 проведено вибракування слюсарного інструменту. Пункт 29 проведено вибракування слюсарного інструменту. Також надано інформацію про повне виконання припису від 23.01.2019 №15/14.2/08-54-75, саме: Пункт 1 завідувач лабораторією біохімії рослин ОСОБА_2 пройшла навчання та перевірку знань з питань охорони праці з «Правил охорони праці під час роботи в хімічних лабораторіях» від 26.12.2017 протокол №1896/26. 41.2. Проведено випробування вентиляції в хімічній лабораторії акт від 21.01.2020 №16/01-20. Пункт 4 проведено ремонтні роботи в лабораторії біохімії рослин, та замінене поверхню підлоги. Пункт 6 розроблено інструкцію з охорони праці лаборанта лабораторії біохімії рослин. Пункт 7 у витяжній шафі відновлено освітлення. Залишки хлороформу (1,4л) було використано та списано, залишки азотної (0,4 л) та фосфорної (0,3 л) кислоти були використані для наукових досліджень згідно з Правил охорони праці під час роботи в хімічних лабораторіях (наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.09.2010 №1192), відпрацьовані залишки кислот було зібрано окремо в спеціальний посуд, в якому проведено їх нейтралізацію згідно з Інструкцією з вимоги безпеки при роботі з кислотами та лугами. За відсутності хімічних речовин, що відносяться до переліку об`єктів підвищеної небезпеки згідно  ст. 9 Законом України №2245 «Про об`єкти підвищеної небезпеки», додаток 2, п.3 Порядку ідентифікації та обліку об`єкті підвищеної небезпеки  Постанови КМУ, п.3 від 11.07.2002р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», СГІ  - НЦНС проведення ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки, аналіз) повітря на вміст хімічних речовин не потрібно. /а.с.33-34/.
Розпорядженням СГІ-НЦНС від 30.11.2020р.  № 20, у зв`язку із складним фінансовим станом інституту та неможливості підтримувати ліфтове господарство у належному стані виведено з експлуатації: ліфт вантажний peг.№4555, зав.№35835; ліфт вантажний peг.№4558, зав.№3640; ліфт вантажний peг.№4553, зав.№231; ліфт пасажирський peг.№4557 зав.№4514; ліфт пасажирський peг.№4556, зав.№4513; ліфт пасажирський peг.№4554, зав.№36363.
За результатами проведеної перевірки Головне управління Держпраці України в Одеській звернулось до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування   у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт з підвищеною небезпекою а саме: експлуатацію електричного устаткування мереж технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме: (КТПГС-5613 силовим трансформаторам 400кВА; КЛ-бкВ від РП-бкВ ЦРП Селекційний» до ТП і між ТП); експлуатацію ліфтів, а саме: вантажний Рег.№4555, зав.№35835; вантажний Рег.№4558, зав.№3640; вантажний Рег.№4553, зав.№231; пасажирський Рег.№4557, зав.№4514; пасажирський Рег.№4556, зав.№4513; пасажирський Рег.№4554, зав.№36363; експлуатації шліфувальних верстатів - 2од. (без інв. номерів); роботи що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи, - які виконуються за адресою: Овідіопольска дорога, 3, м. Одеса, 65036., у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2  ст.19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
За приписами ч.1  ст.3 Конституції України  людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені  Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до  ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. №877-V  (надалі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених  законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною 4  ст. 4 Закону  України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що виключно законами встановлюється вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.
Згідно ч.7  ст.7 Закону  України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»  на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені  законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого    постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 № 96    Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Основними завданнями Держпраці є: 1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; 2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні; 3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки; 4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи (пункт 3 Положення).
Наказом Державної служби України з питань праці від 03 серпня 2018 року № 84 затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області (далі - Головне управління), у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.
Згідно пп. 4, 16 п. 4 вказаного Положення Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.
Таким чином, Головне управління Держпраці в Одеській області, як орган що здійснює реалізацію державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, уповноважений на звернення до суду з даним позовом.
Відповідно до ч.7, 8    ст.7  Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»  на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Так, актом перевірки від 22.01.2019р. №15/14.5/07-54 встановлені п`ятдесят два порушення вимог ст. ст. 13,15,18,21 Закону України «Про охорону праці». /а.с.116-125/
Приписом про перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки від 22.01.2019р. № 15/14.5/07-54-74 зобов`язано СГІ-НЦНС  усунути вищезазначені порушення у строк до 25.02.2019р. /а.с.11-17/
Закон України «Про охорону праці» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.
Положеннями  ст. 1 Закон України «Про охорону праці»  визначено, що охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.
Статтею 4 Закону України «Про охорону праці»    визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних умов праці.
Відповідно до ч. 2  ст. 18 Закону України «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Згідно положень  ст. 21 Закону України «Про охорону праці»    роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно п. 3 гл.3, розділу VI та п. 1 гл. 4, розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» первинному технічному огляду підлягає обладнання перед першим уведенням в експлуатацію. Періодичному технічному огляду підлягає обладнання, що перебуває в експлуатації до закінчення призначеного строку служби (граничного строку експлуатації), зазначеного в експлуатаційних документах їх виробника, а у разі відсутності таких даних - відповідно до призначеного строку служби (граничного строку експлуатації) обладнання, зазначеного в    додатку 7    до цих Правил: повному технічному огляду - не рідше одного разу на три роки, за винятком випадків, зазначених у пунктах 4, 5, 20, 35 цієї глави; частковому технічному огляду - не рідше одного разу на 12 місяців;
Експертне обстеження обладнання проводиться у разі: закінчення призначеного строку служби (граничного строку експлуатації) або нового призначеного строку служби (продовжуваного строку безпечної експлуатації) обладнання; перед модифікацією (реконструкцією або модернізацією) обладнання з метою визначення можливості її проведення; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, з метою визначення можливості відновлення; за ініціативою власника.
Стаття 27 Закону України «Про охорону праці»  визначає, що нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов`язкові для виконання.
Роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці (ст.13 Закону України «Про охорону праці»).
Положеннями ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю). Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Так, актом повторної перевірки від 25.11.2020р. №15/14.5/07-730 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлено тридцять три порушення вимог законодавства.
У зв`язку з виявленням порушень, зазначених у рядку № 1, 2, 3, 9, 12, 15, 17, 20, 21 таблиці, перевіряючим попереджено про необхідність негайного зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт з підвищеною небезпекою а саме: експлуатацію електричного устаткування технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме: (КТПГС-5613 силовим трансформаторам 400кВА; КЛ-бкВ від РП-бкВ ЦРП Селекційний» до ТП і між ТП); ліфтів: peг.№4553, зав. №231; peг.№4554, зав.№36363; peг.№4555, зав.№35835; peг.№4556, зав.№4513; peг.№4557 зав.№4514;
peг.№4558, зав.№3640; шліфувальних верстатів 2 од.; роботи що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи. /а.с.25-31/
Тобто, відповідачем не усунено порушень вимог законодавства у сфері охорони праці, встановлених Головним управлінням Держпраці в Одеській області під час проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та зазначених в акті першої перевірки від 22.01.2019р. №15/14.5/7-54 та не виконанні вимоги припису від 22.01.2019р. №15/14.5/07-54-74. /а.с.111-125/
Згідно наявного в матеріалах розпорядження Селекційно-генетичного інституту - національного центру насіннєзнавства та сортовивчення від 30.11.2020р.№ 20, у зв`язку із складним фінансовим станом інституту та неможливості підтримувати ліфтове хазяйство у належному стані виведено з експлуатації ліфти. /а.с.52/
Проте, на підтвердження факту усунення інших виявлених порушень відповідачем до суду не надано жодних належних та допустимих доказів.
При цьому, належним доказом усунення зафіксованих в акті перевірки від 25.11.2020р. № 15/14.5/07-730 порушень, може також бути результат повторної перевірки здійсненої контролюючим органом.
Окрім того, ч.9    ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»  встановлено, що розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.
Також п. 26    Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю    встановлює, що припис або вимога інспектора праці можуть бути оскаржені відповідно у десятиденний та одноденний строк з дати їх отримання до керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці.
Отже, відповідач у разі усунення недоліків в повному обсязі, виявлених органом перевірки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не позбавлений можливостей звернутись до суду першої інстанції з заявою про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду адміністративної справи.
Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, наведеними у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 620/1857/19 та від 29.10.2020 року у справі №815/6378/17.
Відповідно до    ст. 3 Конституції України    людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом (ст. 43 Конституції України).
Отже, саме людина, її життя і здоров`я, зокрема визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров`я умовами праці.
Недотримання правил у сфері промислової безпеки, охорони праці може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей, зокрема тих, які працюють на електроустановках, та, окрім того, створює загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють на підприємствах, установах, організаціях, які обслуговуються такими електроустановками.
Положення  ст.2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантують, що право кожного на життя охороняється законом та обов`язок захищати право на життя за ст.2 цієї Конвенції визначається у поєднанні із загальним обов`язком держави за ст.1 Конвенції, яка визначає гарантування кожному, хто перебуває під юрисдикцією, прав і свобод, визначених в Конвенції.
З урахування вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про існування підстав для вжиття заходів державного нагляду (контролю) та задоволення позовних вимог.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).
За правилами  ст.316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Селекційно-генетичного   інституту   Національного   центру насіннєзнавства та сортовивчення залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року залишити без мін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.