ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

14 липня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 340/5158/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,     
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,      
       розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 р. (суддя  Петренко О.С.) в адміністративній справі №340/5158/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
                   
                                         В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення/протокол комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат від 19 червня 2020 р. №86, затверджений Міністром оборони України 20 червня 2020 р., в частині пункту 25 щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги молодшому сержанту в запасі ОСОБА_1  ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), якого 10 січня 2020 р. звільнено з військової служби та 04 травня 2020 р. під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 10 % втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної з захистом Батьківщини, що сталась 24 грудня 2019 р.; зобов`язати комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийняти рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги, у відповідності до вимог статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначено, що у зв`язку із встановлення 10 % втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної з захистом Батьківщини, у нього наявне право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги.
       Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення/протокол комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат від 19 червня 2020 р. №86, затверджений Міністром оборони України 20 червня 2020 р., в частині пункту 25 щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги молодшому сержанту в запасі ОСОБА_1  ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), якого 10 січня 2020 р. звільнено з військової служби та  04 травня 2020 р. під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 10 % втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної з захистом Батьківщини, що сталась 24 грудня 2019 р. Зобов`язав Міністерство оборони України повторно розглянути заяву 
ОСОБА_1 з питань виплати одноразової грошової допомоги, згідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25 грудня 2013 р. №975, з урахуванням висновків суду, наведених в мотивувальній частині даного рішення.
Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Міністерством оборони України. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти рішення про відмову у задоволенні позову. Скаржник вказує, що вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки інвалідність йому, як особі яка проходила строкову службу, встановлена пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, що протирічить приписам статті 16  Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
У письмових поясненнях до апеляційної скарги позивач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване.
У судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги та доводи апеляційної скарги. Позивач або його представник до суду не з`явилися.
Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що 10 січня 2020 р. наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 10 січня 2020 р. №10,  молодшого сержанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" (закінчення терміну контракту). Довідкою Військової частини НОМЕР_1 №27 від 24 січня 2020 р. підтверджено, що 24 грудня 2019 р. молодший сержант ОСОБА_1 отримав пошкодження під час виконання службових обов`язків в зоні ООС Донецької області, захищаючи Батьківщину. Згідно з протоколом засідання 18 регіональної ВЛК з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 11 березня 2020 р. - травма молодшого сержанта запасу ОСОБА_1 : «Пошкодження капсульно-зв`язкового апарату міжфлангового суглобу І пальця лівої стопи (24 грудня 2019 р.)». Довідкою Кіровоградської обласної МСЕК  Серії 12ААА №008073 від 04 травня 2020 р. встановлено, що ступінь втрати працездатності ОСОБА_1 становить 10 %. 19 червня 2020 р. комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат, винесено рішення, оформлене протоколом, пунктом 25 якого відмовлено в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв`язку з тим, що втрата працездатності йому встановлена пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, що протирічить приписам статті 16  Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".      
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності висновків відповідача щодо відсутності в позивача права на отримання одноразової грошової допомоги з посиланням на те, що інвалідність йому встановлена після спливу трьохмісячного строку з часу звільнення зі служби. 
Колегія суддів погоджується з даними доводами суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і  військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно із частиною 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно із цим Законом.
Згідно із пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.
Частиною 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 12,13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Відповідно до пункту 3 Порядку №975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Довідкою Кіровоградської обласної МСЕК  Серії 12ААА №008073 від 04 травня 2020 р. визначено ступінь втрати працездатності ОСОБА_1 становить 10 %, водночас  зазначено, що днем виникнення страхового випадку є 11 березня 2020 р.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядок №975 не створюють передумов для ототожнення поняття "день виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги" виключно з датою отримання відповідної довідки МСЕК.
З огляду викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції відносно визнання протиправним та скасування рішення/протоколу комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат від 19 червня 2020 р. №86,  в частині пункту 25 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги, та визначенням відповідачу зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з питань виплати одноразової грошової допомоги згідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку №975.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                   
                                      П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 р. в адміністративній справі №340/5158/20 - залишити без змін.
       Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 14 липня 2021 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.   

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий