ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

21 липня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/806/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,     
за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Дніпро апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1   на рішення  Запорізького   окружного адміністративного суду від 14.07.2020 р. (суддя Максименко Л.Я.) по справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1    до Департаменту архітектури та містобудування Звапорізької міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування

В С Т А  Н О В И В:

06.02.2020 р. ФОП   ОСОБА_1  звернулася до  Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування, де просила визнати протиправним і скасувати рішення про відмову у продовженні терміну паспорту прив`язки тимчасової споруди Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, викладеного у листі №0211 від 29.01.2020; визнати протиправним і скасувати рішення про відмову у продовжені терміну паспорту прив`язки тимчасової споруди Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, викладеного у листі №0212 від 29.01.2020; зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради продовжити дію паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності №00264-Ж, виданий та зареєстрований Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 13.02.2015, строком на 5 (п`ять) років; зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради продовжити дію паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності №00265-Ж. виданий та зареєстрований Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 13.02.2015, строком па 5 (п`ять) років.
Рішенням Запорізького  окружного адміністративного суду від 14.07.2020 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Рішення суду мотивоване тим, що відмовлено  у продовженні строку дії паспортів прив`язки у зв`язку з тим, що розміщення ТС за адресою м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль/ вул. Запорізька - не передбачене Комплексною схемою м. Запоріжжя.
Не погодившись з рішенням суду позивач подала апеляційну скаргу, де просила  скасувати Рішення Запорізького  окружного адміністративного суду від 14.07.2020 р., ухвалити нове рішенням, яким  задовольнити позовні вимоги.
Апеляційна скарга мотивована тим, що  відмова відповідача у продовженні строку дії раніше виданого паспорту прив`язки існуючої тимчасової споруди з мотивів невідповідності намірів щодо місця її розташування комплексній схемі розміщення ТС не відповідає вимогам Порядку.
На апеляційну скаргу позивача відповідачем наданий відзив, де просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
В судовому засіданні апеляційної інстанції  представник позивача просив задовольнити апеляційну скаргу, представник відповідача до суду не з`явився, про дату слухання справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі,  та, вислухавши представника позивача, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 зареєстрована 10.10.2006 ВК ЗМР фізичною особою-підприємцем, про що свідчить Свідоцтво серія В01 № 573679 про  державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.
Судом встановлено, що 13.02.2015 р. Департаментом архітектури та містобудування ЗМР  видані позивачу паспорти прив`язки №ТС-00264-Ж та №ТС-00265-Ж по продажу товарів народного споживання по Прибережній автомагістралі/вул. Запорізькій, що були  дійсні до 13.02.2020. 
З матеріалів справи слідує, що листом № Із-126 від 04.12.2017 р. Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, розглянувши запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації про надання інформації та документів на підставі яких прийняте рішення про виключення з комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності двох тимчасових споруд для провадження  підприємницької діяльності в районі перетину Прибережною автомагістралі та вул. Запорізької повідомив позивача, що 29.09.2016 р. адміністрацією міської ради по Олександрівському районі надана до Департаменту інформація щодо інвентаризації існуючих тимчасових споруд, розміщених в Олександрівському районі міста.
В наданих документах рекомендовано виключити два місця розміщення ТС, розташованих на перехресті Прибережної автомагістралі та  вул. Запорізької з причини самочинного облаштування біля означених споруд літньої площадки ( площа території зелених насаджень, яка самовільно замощена плиткою, становить близько 70 кв.м), а також перенасичення даної території стаціонарними об`єктами торгівлі.
Департаментом опрацьовані дані документи та передані для опрацьюваня КП «Градпроект». Під час оброблення Переліку місць КП «Градпроект» означені місця розташування ТС виключені з Комплексної схеми розміщення ТС.
Згідно з   генеральним планом м. Запоріжжя, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 р. №4 зі змінами від 27.09.2017 р. № 31 територія вздовж Прибережної автомагістралі, а саме, на перетині з вул. Запорізькою визначена озелениними територіями загального призначення.
У зв`язку з тим, що Прибережна автомагістраль є однією з найбільш навантажених автомагістралей міста, та з метою збереження зелених насаджень вздовж цієї автомагістралі недоцільне розміщення об`єктів громадського харчування, тимчасових споруд, тощо.
Крім того встановлено, що в зв`язку із закінченням строку дії паспортів прив`язки  16.01.2020р. позивач звернулася до відповідача  із заявою  про продовження строків дії паспортів прив`язки, але листами від 29.01.2020 №0211 та 0212 відповідач  відмовив у продовженні терміну паспортів прив`язки тимчасових споруд в зв`язку з тим, що розміщення ТС не передбачене Комплексною схемою розміщення ТС, затвердженою рішенням виконавчого комітету від 24.01.2014 №17.
Відповідно Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р. « 1.5. Комплексна схема розміщення ТС в межах вулиці (скверу, бульвару, провулку, узвозу, проїзду, площі, майдану тощо), мікрорайону (кварталу), населеного пункту - текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою. 
1.6. Комплексна схема розміщення ТС та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Розроблення комплексної схеми розміщення ТС та архітипу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством».
Судом встановлено, що вперше Комплексна схема розміщення ТС  в м. Запоріжжі затверджена рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 17 від 24.01.2014 р., та в  подальшому внесені зміни рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 97 від 26.03.2014 р. 
Рішенням Запорізької міської ради від 28.02.2019 №62 «Про надання згоди на внесення змін до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Запоріжжі, затвердженої рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.01.2014 №17, зі змінами та доповненнями» надано згоду, за результатами проведення містобудівного моніторингу щодо внесення змін до Комплексної схеми в частині:
- виключення з комплексної схеми розміщення ТС точок розміщення ТС, паспорта прив`язки яких скасовані або анульовані рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради та розміщення яких, за визначеними в Комплексній схемі розміщення ТС адресами (координатами), є недоцільним;
- виправлення технічних помилок, виявлених в комплексній схемі розміщення ТС на підставі відповідних аналітичних звітів відділу містобудівного кадастру департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, які стосуються визначення площі ТС, її функціонального призначення та архітипу».
На виконання даного рішення Запорізької міської ради від 28.02.2019 №62, за результатом проведення містобудівного моніторингу, на підставі відповідних аналітичних звітів, підготовлених відділом містобудівного кадастру департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради на засіданні виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.08.2019 прийняте рішення №345 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 11.08.2017 №427 «Про внесення змін та доповнень до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Запоріжжі та їх архітектурних типів, затвердженої рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.01.2014 №17, зі змінами та доповненнями».
Як встановлено судом, що даними рішеннями не передбачалося розміщення ТС за адресою м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль/вул. Запорізька.
Крім того, суд зазначає, що  про  невідповідність розміщення ТС за адресою: м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль/вул. Запорізька Комплексній схемі  позивачу відомо і вона просила внести зміни до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Запоріжжя, але їй  повідомлено про неможливість внесення змін, та запропоновано подати документи для внесення нових місць розміщення тимчасових споруд.
Відповідно «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р. « 2.17. Строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень».
Аналізуючи даний пункт Порядку, суд зазначає, оскільки  комплексною схемою не передбачене розміщення ТС за адресою м. Запоріжжя Прибережна автомагістраль/вул. Запорізька, у відповідача відсутні підстави для продовження строку дії паспорту прив`язки ТС. 
Крім того, судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради № 30 від 30.0.2019 р. затверджене Положення про порядок оформлення документів на розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Запоріжжі», де п. 6.5 «Підстави для відмови у продовженні строку дії паспорту ТС» визначено:
« 6.5.1. Розміщення ТС за відсутності укладеного з районною адміністрацією договору на право користування місцем для розташування стаціонарних ТС, якщо обов`язковість його укладання визначена цим Порядком;
6.5.2. Внесення змін до Комплексної схеми розміщення ТС, якими не передбачена можливість розміщення  ТС на цьому місці».
Як  встановлено судом,  на момент надання відмови відповідачем в продовженні строку дії паспортів прив`язки ТС було чинним та обов`язковим для виконання.
Таким чином, судом встановлено, що в даному випадку відсутні підстави для продовження строку дії паспорту прив`язки і  суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що  невідповідність розміщення ТС комплексній схемі  та іншій містобудівній документації, будівельним нормам або іншим вимогам законодавства є підставою для відмови в продовженні дії паспорту прив`язки розміщення ТС. 
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення без змін, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення  Запорізького   окружного адміністративного суду від 14.07.2020 р.-  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку  протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова