ПОСТАНОВА 
Іменем України

06 липня 2021 року                                                                м. Кропивницький

справа № 389/1367/20
провадження № 22-ц/4809/501/21 
                Кропивницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
               
головуючого судді: Дуковського О.Л. 
суддів: Дьомич Л.М., Письменного О.А.
з участю секретаря: Демешко Л.В. 

учасники справи: 
позивач: ОСОБА_1 , інтереси якої представляють адвокат Большаков Руслан Вікторович, адвокат Майданюк Сергій Іванович; 
відповідач: виконавчий комітет Знам`янської міської ради Кіровоградської області,інтереси якого представляє за довіреністю Данільченко Юрій Володимирович; 
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_2 .
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01 грудня 2020 року, у складі головуючого Берднікової Г.В., у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та скасування дисциплінарних стягнень, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та скасування дисциплінарних стягнень.
Просила:
визнати протиправним та скасувати рішення «Про скасування наказу» Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області від 27.02.2020 №38; 
визнати протиправним та скасувати розпорядження Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області від 13 березня 2020 року №120-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » у вигляді догани; 
визнати протиправним та скасувати розпорядження Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області від 25.03.2020 №144-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » у вигляді догани.
Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01 грудня 2020 року у задоволенні позову відмовлено. 
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову. 
Вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права під час ухвалення рішення, а висновки суду не відповідають обставинам справи.
Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 21.01.2021 відкрито апеляційне провадження у справі.
Виконавчий комітет Знам`янської міської ради Кіровоградської області подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду залишити без змін, а скаргу без задоволення.
Справу призначено до розгляду з повідомленням учасників справи.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та її представників адвоката Большакова Р.В., та адвоката Майданюка С.І., які підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити, пояснення представника відповідача ОСОБА_3 та третьої особи ОСОБА_2 , перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін. 
Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно грунтувантися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.         
Згідно ч. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати.
Оскаржуване судове рішення відповідає зазначеним вимогам виходячи з наступного.
Судом встановлено, що відповідно до Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Знам`янка, затвердженого рішенням Знам`янської міської ради від 18.11.2016 №601, територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м.Знам`янка, є юридичною особою, заснованою Знам`янською міською радою, яка фінансується з міського бюджету. 
Територіальний центр соціального обслуговування очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою за пропозицією начальника управління соціального захисту населення Знам`янського міськвиконкому тільки за погодженням з департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації. Директор територіального центру: організовує роботу територіального центру, несе персональну відповідальність за виконання покладених на центр завдань, забезпечує проведення моніторингу та оцінку якості соціальних послуг, визначає ступінь відповідальності працівників, призначає у встановленому порядку на посаду і звільняє працівників територіального центру. Перевірка роботи та контроль за організацією діяльності, пов`язаної із наданням соціальних послуг, структурних підрозділів територіального центру, ревізія фінансово0господарської діяльності центру проводиться відповідно до законодавства України (а.с. 21-30).
Встановлено, що ОСОБА_1 займає посаду директора Територіального центру соціального обслуговування м.Знам`янка.
Відповідно до Посадової інструкції директора територіального центру соціального обслуговування м. Знам`янка, затвердженого начальником управління соцзахисту населення від 01.12.2016, директор територіального центру належить до професійної групи «Керівники», призначається на посаду та звільняється з посади у встановленому порядку виконавчим комітетом міської ради за пропозицією управління соціального захисту населення міськвиконкому та за погодженням відповідно з департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації. Підпорядковується начальнику управління соціального захисту населення (роділ 1 посалової інструкції). Директор територіального центру соціального обслуговування проводить добір та розстановку кадрів, затверджує посадові та робочі інструкції працівників, організовує атестацію, навчання персоналу на робочому місці, підвищення кваліфікації, переміщення персоналу територіального центру соціального обслуговування, створює сприятливий психологічний клімат у колективі. Здійснює заходи із соціального розвитку колективу підприємства, забезпечує розроблення, укладення і виконання колективного договору, проводить роботу щодо зміцнення трудової і виробничої дисципліни, сприяє розвитку творчої ініціативи і трудової активності працівників Забезпечує додержання персоналом правил внутрішнього трудового розпорядку. 
Посадовою інструкцією передбачено, що директор територіального центру соціального обслуговування несе персональну відповідальність за недотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці, технічної безпеки працівників (а.с. 31-32).
З договору від 17.01.2012 про повну індивідуальну матеріальну відповідальність вбачається, що ОСОБА_2 , займає посаду - взуттьовик з ремонту взуття, яка безпосередньо пов`язана зі збереженням, обробкою, продажем (відпуском), перевезенням або застосуванням у процесі виробництва переданих йому матеріальних цінностей, приймає на себе повну матеріальну відповідальність за незабезпечення збереження ввіреної йому підприємством матеріальних цінностей. Підприємство у свою чергу зобов`язалося створити працівникові умови, необхідні для нормальної праці та забезпечення повного збереження ввірених йому матеріальних цінностей (а.с. 76). 
Вказаний договір укладено між керівником підприємства ОСОБА_1 та працівником територіального центру ОСОБА_2 . 
В матеріалах справи містяться заяви ОСОБА_2 від 10.12.2019 та від 16.01.2020 з яких вбачається, що він звертався до директора територіального центру соціального обслуговування (адміністрації), як матеріально відповідальна особа, з повідомленням щодо неналежного забезпечення збереження ввірених йому матеріальних цінностей (а.с. 77,78). 
Крім того, ОСОБА_2 подавав заяву міському голові ОСОБА_4 від 17.01.2020, в якій повідомив обставини пов`язані зі зникненням ключа 15.01.2020 та просив прийняти відповідні рішення (а.с. 79).
27.01.2020 директором територіального центру соціального обслуговування ОСОБА_1 , видано наказ №5-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 ». 
З вказаного наказу вбачається, що ОСОБА_2 оголошено догану за порушення трудової дисципліни, самовільне розпорядження майном установи, невиконання усного розпорядження керівника установи, самовільне залишення роботи та відсутність на роботі без поважної на те причини.
Підставою для видачі вказаного наказу є доповідні записки заступника директора-завідувача відділення організації надання адресної натуральної та грошової допомоги А.Савіч від 17.01.2020; заява ОСОБА_2 від 16.01.2020 зареєстрована в територіальному центрі 17.01.2020; акт від 17.01.2020 «Про відмову ОСОБА_2 повернути на місце замок від вхідних дверей службового приміщення №5; акт від 17.01.2020 «Про відсутність на роботі ОСОБА_2 17.01.2020; акт від 17.01.2020 «Про відмову ОСОБА_2 надати пояснення (а.с.33). 
ОСОБА_2 ознайомившись зі вказаним наказом відмовився від його підпису, про що свідчить акт від 27.01.2020 (а.с. 45).
З довідки від 18.02.2020 про результати перевірки фактів, викладених у зверненні ОСОБА_2 від 29.01.2020 вбачається, що на виконання розпорядження міського голови від 04.02.2020 №54-к «Про створення комісії з проведення перевірки», на підставі звернення ОСОБА_2 від 29.01.2020 проведено перевірку фактів неправомірності вжиття щодо нього заходів дисциплінарного характеру (а.с. 38-40).
На підставі вказаної довідки було ухвалено рішення виконавчим комітетом Знам`янської міської ради Кіровоградської області №38 від 27.02.2020, яким скасовано наказ директора територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Знам`янка Костікової Тетяни від 27.01.2020 №5-к «Про застосування дисциплінарного стягненя до ОСОБА_2 ». Зобов`язано директора територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Знам`янка ОСОБА_5 вжити невідкладних заходів щодо виконання даного рішення та про результати виконання повідомити виконавчий комітет на його черговому засідання. Вказане рішення ОСОБА_1 отримала 05.03.2020 (а.с.37).
Суд першої інстанції правильно встановив, що наказ директора територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Знам`янка від 27.01.2020 №5-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 » видано з порушенням трудового законодавства ст. 149 КЗпП України та при відсутності вини працівника, який є матеріально відповідальною особою, тому у відповідності до ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правильно скасовано.
Розпорядженням Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області від 13 березня 2020 року №120-к було застосовано дисциплінарне стягнення до ОСОБА_1 у вигляді догани.
Також розпорядженням Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області від 25.03.2020 №144-к було застосовано дисциплінарне стягнення до ОСОБА_1 у вигляді догани.
Зазначені розпорядження є належним правовим реагуванням на неправомірні дії ОСОБА_1 .
Таким чином, судом першої інстанції спору надана належна юридична оцінка із правильним застосування норм матеріального та процесуального права, яку доводи апеляційної скарги не спростовують.
Керуючись ст.ст. 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд,- 
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01 грудня 2020 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
26.07.2021 – складено постанову.
Головуючий суддя:                                                                        О.Л. Дуковський 
Судді:                                                                                                        Л.М. Дьомич
                                                                               О.А.Письменний