ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

22 липня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 340/1880/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року (суддя Момонт Г.М.) за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-  
                                                            
                                                            ВСТАНОВИВ:
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №340/1880/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/8 від 24 квітня 2020 року; 
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України №61/17/8 від 24 квітня 2020 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум; 
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Зазначеним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року у справі №340/1880/20.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. у справі №340/1880/20 набрало законної сили 15.10.2020 р.
19.01.2021 до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 було встановлено новий строк для подачі звіту.
11.02.2021 відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/7471 від 10 лютого 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 11 лютого 2021 року; 
Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року у справі №340/1880/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; 
Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 45     400,00 грн.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 було ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії скасовано в частині накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 45 400,00 грн (сорок п`ять тисяч чотириста грн 00 коп.).
В іншій частині ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року у справі №340/1880/20 - залишено без змін.
08.04.2021 відповідачем подано звіт про виконання рішення суду. У звіті зазначено, що Головним управлінням 12.01.2021 р. (після отримання рішення суду апеляційної інстанції), на підставі рішення суду по справі №340/1880/20, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 05.03.2019 р. Загальна сума доплати при цьому склала 34     847,50 грн, з яких 3     215,52 грн нараховано та виплачено позивачеві у серпні 2020 року (в межах суми стягнення за один місяць, оскільки судове рішення підлягало негайному виконанню). 22.02.2021 р. на підставі рішення суду від 30.06.2020 р. по справі №340/1880/20, а також з урахуванням ухвали від 05.02.2021 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 05.03.2019 р. з розрахунку 85% грошового забезпечення позивача. Сума доплати при цьому склала 56     190,44 грн. У звіті вказано, що Головним управлінням направлено лист до Пенсійного фонду України, зокрема, від 25.01.2021 р. №1100-0802/4546 щодо виділення коштів на виконання рішень суду. В листі від 23.02.2021 р. за №2800-030102-9/8167 Пенсійний фонд України зазначив, що виплата коштів на виконання зазначених у додатку до запиту рішень судів здійснюється у межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Додатково зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 р. №22 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік відповідно до якого на поточний рік було передбачено 200     000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В той же час, сума заявлена в бюджеті 2020 року для Кіровоградської області становила 2     360,00 тис. грн. Станом на грудень 2020 року виплачено 2     360,00 тис. грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 р. №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік відповідно до якого на поточний 2021 рік передбачено 360     000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В той же час, сума заявлена у бюджеті 2021 року для Кіровоградської області становить 5     111,70 тис. грн. Додатково зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/1880/20 проведено головним управлінням у січні 2021 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 06.04.2021 р. фактично проведена по 31.03.2019 р. включно.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від  12 травня 2021 року було відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/15669 від 07 квітня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 08 квітня 2021 року.
Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року у справі №340/1880/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 90     800,00 грн (дев`яносто тисяч вісімсот     грн 00     коп.).
Головним управлінням Пенсійного фонду у Кіровоградській області було подано апеляційну скаргу, просить ухвалу суду першої інстанції  від 12.05.2021 скасувати, прийняти звіт від відповідача про виконання судового рішення. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано відсутність з квітня 2021 року  у органів пенсійного фонду України функцій фінансування виплати пенсій, яка здійснюється  через пенсійний фонд України.  
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Суд першої інстанції, розглядаючи звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, зазначив, що факт наявності бюджетного фінансування підтверджено листом Пенсійного фонду України від 29.04.2021 р. №2800-030102-9/20578 у якому вказано, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України№126 від 17.02.2021 р., передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі 360 млн. грн.
Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.
Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.
Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Колегія суддів зазначає, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №340/1880/20 на час подання відповідачем звіту виконано не в повному обсязі, що свідчить про обґрунтованість висновків суду першої інстанції в частині визнання поданого 07 квітня 2021року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звіту таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.
Суд першої інстанції обґрунтовано встановив новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.
Щодо накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу.
В силу статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»  виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Колегія суддів враховує посилання Головного управління Пенсійного фонду  України в Кіровоградській області у звіті на відсутність коштів на виконання рішення суду, та на вжиття заходів щодо його виконання.
З урахуванням вищевикладених висновків суду, ухвала суду від 12.05.2021 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 підлягає скасуванню.
Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 90     800,00 грн (дев`яносто тисяч вісімсот     грн 00     коп.).
В іншій частині ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №340/1880/20 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 22 липня 2021 року.
  
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш