ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
31 серпня 2021 року           справа №200/1997/21-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Міронова Г.М. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 р. у справі  № 200/1997/21-а (головуючий І інстанції Дмитрієва В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними  дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                              У С Т А Н О В И В:

23 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом   до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області   про визнання протиправними дії щодо невиплати страхових виплат (регресу) за період з 1 квітня 2014 року по 30 листопада 2019 року незаконними;   про зобов`язання нарахувати та виплати позивачу страхові виплати (регрес) за період з 1 квітня 2014 року по 30 листопада 2019 року.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач всупереч Конституції України, Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" не виплатив позивачу заборгованість по страховим виплатам за період з 01.04.2014 року по 30.11.2019 року, як внутрішньо переміщеній особі. Позивач вважає дії відповідача щодо невиплати страхових виплат незаконними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 р. у справі  № 200/1997/21-а позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною та скасовано постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Артемівську від 22 листопада 2016 року №0503/19498/19498/31 про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 . Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1  щомісячні страхові виплати за період з 1 червня 2014 року по 30 листопада 2014 року та з 1 квітня 2015 року по 30 листопада 2019 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.                                                                                                    Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. 
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,  що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 20січня 1998 року Єнакіївським МВ УМВС України в Донецькій області. 
11січня 2019 року позивачу видана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №1440-5000011000, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .
Потерпілий ОСОБА_1 перебуває на обліку з 15 квітня 2004 року, має зареєстрований страховий випадок трудове каліцтво, що стався 10 грудня 2003 року, згідно довідок МСЕК від 15квітня 2004 року № 076897, від 15 квітня 2004 року серії МСЕ № 126177 потерпілому встановлена втрата професійної працездатності 40 % та 3 група інвалідності, безстроково, що не є спірним між сторонами.
Судом встановлено, що на даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Костянтинівському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, щомісячні страхові виплати отримує з 01грудня 2019 року безстроково. 
Згідно листа відомостей про нараховані та виплачені страхові виплати відповідно до програмного забезпечення "Реєстр потерпілих",виплати потерплому ОСОБА_1 припинені з червня 2014 року.
На підставі листа Дружківського міського відділення від 16.03.2021 року № 23.05-24/332, довідки про доходи від 07.04.2021 року № 12.03.1/1690, судом встановлено, що з грудня 2014 року по березень 2015 року позивач отримував щомісячні страхові виплати у Бахмутському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
Згідно постанови відділення ВД ФССНВВП у м. Артемівську від 22листопада 2016 року №0503/19498/19498/31, виплати потерплому ОСОБА_1 припинені з 01квітня 2015 року в зв`язку з відсутністю первинної довідки ВПО. 
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року №1706-VII   (далі -   Закон № 1706-VII).
Статтею 7 Закону України   "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"   визначено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.
Питання щодо страхових виплат врегульовані Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 1105-XIV).
Відповідно до вимог статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.
При цьому, суд вказує, що законодавством чітко встановлено, що призначення, виплата, припинення виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням усім без виключення особам, в тому числі й особам, які вимушено перемістилися з тимчасово окупованих територій, має здійснюватися виключно на підставі норм Законів щодо соціального страхування на рівні з іншими громадянами України.
Припинення страхових виплат можливе лише за умови прийняття органом ФСС відповідного рішення та лише з підстав, визначених статті 46 Закону № 1105-XIV.
Судом встановлено, що позивачу припинено страхові виплати Єнакіївським міським відділенням виконавчої дирекції Фонду в червні 2014 року, а згодом -Бахмутським міським відділенням з 01.04.2015 року, у зв`язку з відсутністюпервинної довідки внутрішньо переміщеної особи.
Проте суд зазначає, що позивачу страхові виплати призначені безстроково та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" не передбачено припинення страхових виплат згідно Постанови КМУ та у зв`язку з відсутністю первинної довідки внутрішньо переміщеної особи.
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії їх здійснення та основні обов`язки повинні визначатися виключно законами, які приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати  їй.
Відсутність первинної довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не є  передбаченою  законом  підставою для припинення страхових виплат.  
Право виносити  закони, вносити доних зміни належить виключно Верховній раді  України і не може передаватися іншим органам чи посадовим особам. Закони та інші нормативно-правові акти приймаютьсяна основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Верховна рада України може змінити закон виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акта. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України відносяться до категорії підзаконних, а тому не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили. Право на обмеження конституційних прав громадян Кабінету Міністрів України Верховною радою України не надано.
Відповідно до положень Конституції України, в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті 1, 3 Конституції України). Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (ч.2 ст.46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. 
Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
В даному випадку наявність або відсутність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для нього, на відміну від інших громадян України, певні перешкоди в отриманні страхових виплат, та потребує від людини здійснення додаткових дій, не передбачених Законами.
Стаття 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" передбачає, що реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Згідно статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", місце проживання - це житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.
Відповідно до статті 29 ЦК України, місце проживання фізичної особи - це житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Частина 6статті 29 ЦК України дозволяє фізичній особі мати кілька місць проживання.
Отже, виходячи із зазначених норм законодавства, правової та соціальної природи пенсії, право громадянина на призначення йому страхових виплат не можна пов`язувати з такою умовою, як постійне місце проживання (реєстрація місця проживання), а держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначені страхові виплати.
Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі    Конституції України    гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Як свідчить аналіз практики Європейського суду, у контексті Європейської конвенції, до майна належать, крім рухомих і нерухомих речей, також і право на пенсію (справа „Мюллер проти Австрії").
У рішенні від 8 липня 2004 року "Ілашку та інші проти Молдови та Росії" ЄСПЛ, задовольняючи позов щодо Молдови, визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем  Молдавської Республіки Придністров`я  (МРП). Однак навіть за відсутності ефективного контролю над Придністровським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов`язання за статтею 1    Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.
Враховуючи те, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обов`язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суд при розгляді цієї справи враховує практику ЄСПЛ, у тому числі й рішення в справах "Пічкур проти України", "Ілашку та інші проти Молдови та Росії"як джерело права відповідно до статті 17 Закону України  "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".
Стосовно тверджень відповідача щодо правомірності не виплати страхових виплат за минулий період на підставі Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб, затвердженогопостановою Правління Фонду соціального страхування України від 12грудня 2018 року №27, суд зазначає, що зазначена постанова не є законом, а тому як підзаконний нормативно-правовий акт, не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.
Відповідно до частин п`ятої, шостої статті 47 Закону № 1105-XIV, страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них; страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я.
Згідно довідки МСЕК серії МСЕ № 126177 від 15 квітня 2004 року, виданої ОСОБА_1 , убачається, що позивачу встановлена третя група інвалідності безстроково, тому в даному випадку відсутні підстави для невиплати раніше призначених  щомісячних страхових виплат.
Згідно ч.1 і ч. 2   ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд вважає, що невиплата належних позивачу страхових виплат за минулий період є протиправною, оскільки не відповідає зазначеним критеріям правомірності.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною та скасувати постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Артемівську від 22 листопада 2016 року №0503/19498/19498/31 про припинення щомісячної страхової виплати позивачу.
При цьому, оскільки судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з грудня 2014 року по березень 2015 року здійснювалися страхові виплати, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною     Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить висновку, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача у даній справі є прийняття рішення про визнання протиправною та скасування постанови про припинення виплат, зобов`язання нарахувати та виплатити страхові виплати за період з 01.06.2014 року по 30.11.2014 року та з 01.04.2015 року по 30.11.2019 року.
Стосовно тверджень відповідача щодо пропущеного позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду,  встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо соціальногозабезпечення  громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
Відповідно до ч.ч. 4, 7 ст. 47 Закону № 1105-ХIV, виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому   статтею 34   Закону України "Про оплату праці".
Враховуючи те, що позивач звернувся до суду з позовом про поновлення страхових виплат, право на яку відповідачем не заперечується, однак виплати були піддані  формальним  обмеженням,  з  підстав  та  у  спосіб,  які  суперечать  вимогам  Конституції  та  законів  України, згідно положень ст. 47 Закону № 1105-ХIV, заборгованість по страховим виплатам позивачу підлягають виплаті без обмеження будь-яким строком.
Крім того, відповідачем не надано належних та допустимих доказів щодо ознайомлення позивача із постановою від 22 листопада 2016 року №0503/19498/19498/31 про припинення щомісячної страхової виплати
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 р. у справі  № 200/1997/21-а - залишити без задоволення.                                  Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 р. у справі  № 200/1997/21-а - залишити без змін.                                                                                   Повне судове рішення складено 31 серпня 2021 року.    
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                      Т.Г. Гаврищук

                                                                                                              Г.М. Міронова