ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 серпня 2021 року           справа №200/4053/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., 
розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року  у справі  № 200/4053/21 (головуючий І інстанції Чучко В.М., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області)   за позовом    ОСОБА_1  до  Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1  звернувся до суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Покровське ОУПФУ, відповідач) про  визнання протиправними дій щодо застосування при перерахунках пенсії 23.02.2019 року та 10.11.2020 року величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% за період з 15.02.2011 року до 10.10.2017 року, що потягло за собою зменшення коефіцієнту страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, та у свою чергу призвело до звуження змісту та обсягу існуючого права на застосування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% за період з 15.02.2011 року до 10.10.2017 року і у свою чергу до зменшення розміру пенсії та зобов`язання провести перерахунок пенсії за період з 15.02.2011 року до 10.10.2017 року, визначив відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, із застосуванням за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%, з 11.10.2017 року - із застосуванням за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року у задоволенні позову - відмовлено (а.с. 61-64).
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, доповнення до апеляційної скарги, в якій просив скасувати рішення суду та задовольнити позов. Апелянт зазначив, що суд не взяв до уваги відповідь ТОВ «Аудит Професійне судження».
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. 
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку в Покровському ОУПФУ, з 15.02.2011 року отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно розпорядження 148730 від 19.08.2013 року позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною стажу. Зарахований стаж складав: військова служба - 1 рік 11 місяців 16 днів, робота ст. 14-20 - шахтарі - 21 років 1 місяць 28 днів, робота ст. 14-25 - шахтарі - 1 рік 2 місяці 21 днів, страховий стаж з 01.7.2000 р. - 12 років 5 місяців 19 днів, загальний стаж (після 2004 року) - 9 років 0 місяців 3 днів, загальний стаж (повний) - 31 рік 10 місяців 7 днів (31.05.2013 року), загальний стаж на підз. роботах (авто) - 22 років 4 місці 19 день. Розрахунок пенсії: коефіцієнт стажу - 0,53833 (646 днів), коефіцієнт з урахуванням кратності 1,35 - 0,72675, розмір пенсії за віком - 3695,28000, доплата за понаднормований стаж - 213,92000 за 28 років, загальний розмір пенсії за віком - 3909,20000, інд. Коефіцієнт підвищення (4167,74/4067,74(31.12.2011) - 1,02458 (за 2012 рік), розмір пенсія для підвищення - 3592,63000, підвищення по ст. 42 К=1,02980/1,02458-1=0,00509 - 18,29000 грн. (з 01.03.2013 року), розмір пенсії за віком з 20% ростом заробітної плати - 3927,49000. Призначено згідно з Законом України щомісячно в сумі 4167,74 грн., з якої 3927,49 грн. - пенсія, 140,25 грн. (996), 100,00 грн. (857) - доплати (а.с. 10).
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 23.02.2019 року позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією заробітку (масовий). Страховий стаж (повний) - 56 років 3 місяці 8 днів, страховий стаж до 01.01.2004 року - 22 роки 10 місяців 4 дні, страховий стаж після 01.01.2004 року - 10 років 5 місяців 4 дні, додаткові роки за списком 1 - 23 роки 0 місяців 0 днів. Коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,56250, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (675/100*12)*1) - 0,56250, розмір пенсії за віком (ст. 27) (11539,22*0,56250), доплати за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 41 абз. 2) (за 21 рік) - 314,37 грн., загальний розмір пенсії - 6805,18 грн., доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 2426,20 грн., сума пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 9231,38 грн., місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2019 року, розмір пенсії з надбавками - 9231,38 грн. (а.с. 11-12).
          За протоколом про перерахунок пенсії від 10.11.2020 року позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий).  Страховий стаж (повний) - 56 років 3 місяці 8 днів, коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,56250, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (675/100*12)*1) - 0,56250, розмір пенсії за віком (ст. 27) (12808,54*0,56250), доплати за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 41 абз. 2) (за 21 рік) - 371,49 грн., загальний розмір пенсії - 7576,29 грн., доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 2670,54 грн., сума пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 10246,83 грн., місяць підвищення розміру пенсії 01.05.2020 року, розмір пенсії з надбавками - 10246,83 грн. (а.с. 25).
Листом Покровського ОУПФУ від 30.06.2020 року № 46-376/М-03/8-0581/20 повідомлено, що коефіцієнт заробітної плати позивача в розмірі 2,61996 застосовується і в подальшому при проведенні всіх масових перерахунків по пенсійній справі позивача (а.с. 36-39).
Позивач вважає, що перерахунок його пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено відповідачем як з 01.10.2017 року, так і до 01.10.2017 року, однак відповідач мав право застосувати такий коефіцієнт виключно з 11.10.2017 року.
Згідно статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
За змістом п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058 пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
За змістом ст. 25 Закону №1058 коефіцієнт  страхового  стажу,   що   застосовується   для  обчислення розміру пенсії,  визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: 
           См х Вс 
    Кс = ------------, де:
          100% х 12 
Кс - коефіцієнт страхового стажу; 
См - сума місяців страхового стажу; 
Вс - визначена відповідно до  цього  Закону  величина  оцінки одного  року  страхового  стажу  (у  відсотках).  За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу   дорівнює   1,35%,  а  за  період  участі  в  солідарній  і накопичувальній  системах  пенсійного страхування - 1,08%. 
Для особи,  яка брала участь у солідарній  і  накопичувальній системах,  визначається  один  коефіцієнт страхового стажу як сума коефіцієнта страхового стажу за період участі тільки в  солідарній системі  та  коефіцієнта  страхового стажу,  визначеного за період участі в солідарній і накопичувальній системах. 
Згідно ст. 26 Закону №1058 особи  мають право на  призначення пенсії за віком після досягнення  чоловіками  60  років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п`яти років.
Згідно з ст. 27 Закону №1058 Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях;  Зп -  заробітна плата (дохід) застрахованої особи,  визначена відповідно до статті 40 цього Закону,  з якої обчислюється пенсія, у гривнях;  Кс -   коефіцієнт   страхового   стажу  застрахованої  особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. 
За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії  за віком  за  період  страхового  стажу,  набутого  до  дня  набрання чинності цим Законом,  може бути визначена  відповідно  до  раніше діючого   законодавства,   а  частина  розміру  пенсії  за  період страхового  стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. 
При цьому  частина  розміру  пенсії  за  віком,  обчислена за раніше діючим законодавством,  не може  перевищувати  максимальних розмірів  пенсій,  визначених  законом  для  відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком  з  урахуванням  цільової грошової допомоги на прожиття,  що діяли на день набрання чинності цим Законом. 
Розмір пенсії  за  віком, обчислений  за  раніше діючим законодавством,  підвищується  з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.
Згідно ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які  60  календарних  місяців страхового стажу  підряд  до 1 липня  2000  року,  незалежно  від  перерв,  та  за  весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. 
У разі якщо  страховий  стаж  становить  менший  період,  ніж передбачено  абзацом  першим цієї частини,  враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. 
За  вибором  особи,  яка звернулася за пенсією, з періоду, за який  враховується  заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається  період  до  60  календарних місяців страхового стажу підряд  за  умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків  тривалості  страхового  стажу, врахованого в одинарному розмірі.  У  всіх  випадках,  крім  випадку, передбаченого абзацом другим  частини  першої  цієї статті, період, за який враховується заробітна   плата,   після   виключення  10  відсотків  тривалості страхового  стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців. 
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до  частини другої  статті  27  цього  Закону  заробітна  плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом   визначається   на   умовах  і  в  порядку,  передбачених законодавством,  що діяло раніше,  а для обчислення частини пенсії за період  страхового  стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. 
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000   року   враховується   для  обчислення  пенсії  на  підставі документів про  нараховану  заробітну  плату  (дохід),  виданих  у порядку,  встановленому  законодавством,  а  за  період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними,  що  містяться  в системі персоніфікованого обліку.
З лютого 2011 року позивачу призначено пенсію за віком, з 15.08.2013 року здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною стажу позивачу, розмір якої склав 4167,74 грн.
Згідно з розрахунком пенсії, такий розмір пенсії нараховано з використанням наступних показників: коефіцієнт стажу - 0,53833 - 646 місяців; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,72675; розмір пенсії за віком - 3695,28; доплата за понаднормативний стаж - 213,92 за 28 років; загальний розмір пенсії за віком - 3909,20; інд. коефіцієнт підвищення (4167,74/4067,74(31.12.2011) - 1,02458 (за 2012 рік); розмір пенсії для підвищення - 3592,63; підвищення по ст. 42 К=1,02980/1,02458-1=0,00509 - 18,29 грн. (з 01.03.2013 року);  розмір пенсії за віком з 20% ростом заробітної плати - 3927,49.
Позивач зазначив, що не погоджується з діями відповідача в частині застосування при перерахунках пенсії 23.02.2019 року та 10.11.2020 року величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% за період з 15.02.2011 року до 10.10.2017 року, що потягло за собою зменшення коефіцієнту страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, та у свою чергу призвело до звуження змісту та обсягу існуючого права на застосування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% за період з 15.02.2011 року до 10.10.2017 року і у свою чергу до зменшення розміру пенсії. 
За протоколом призначення пенсії від 23.02.2019 року коефіцієнт стажу без урахування кратності та з врахуванням кратності ((675/100*12)*1) складає 0,56250, відповідно до протоколу від 10.11.2020 року - коефіцієнт стажу без урахування кратності та з врахуванням кратності ((675/100*12)*1) також складає 0,56250. При цьому, з вказаних протоколів не вбачається застосування коефіцієнту стажу кратності у розмірі 1 за період з 15.02.2011 року до 10.10.2017 року. Натомість, розпорядженням 148730 від 19.08.2013 підтверджено застосування при перерахунку пенсії позивача коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35, що спростовує твердження позивача. 
Крім того, позивачем жодним чином не обґрунтовано наданий ним розрахунок пенсії, не надано доказів підтвердження порушення відповідачем його прав.
11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII (далі - Закон № 2148), яким Прикінцеві положення Закону № 1058 доповнено, зокрема, п.п. 4-3, 4-4.
Згідно п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058 у редакції Закону № 2148 пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.
Згідно п. 4-4 Прикінцевих положень цього Закону у редакції Закону № 2148 з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.
Позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 до набрання чинності Законом № 2148, у зв`язку з чим пенсія підлягала перерахунку з 01.10.2017 року з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Згідно абз. 2 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2148 у редакції від  03.10.2017  року у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Розмір пенсії позивача після перерахунку у зв`язку зі зміною стажу з 15.08.2013 року з застосуванням коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35 складав 4167,74 грн., після проведеного перерахунку з 22.02.2019 року із застосуванням коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1 - 9231,38 грн., після проведеного перерахунку з 10.11.2020 року з застосуванням коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1 - 10246,83 грн. Таким чином,  враховуючи те, що виплата пенсії позивача після перерахунку з 15.08.2013 року поступово збільшувалась з кожним наступним перерахунком, звуження обсягу прав і свобод позивача через перерахунок пенсії не відбулось.
Таким чином, відсутні протиправні дії відповідача при перерахунку пенсії позивачу. 
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року  у справі  № 200/4053/21 за позовом   ОСОБА_1  до  Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії   - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 9 червня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко
            Судді:                                                                                              Т.Г. Гаврищук
                                                                                                                     І.В. Сіваченко