ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 вересня 2021 року           справа №360/4311/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Геращенко І.В., секретар судового засідання Сізонов Є.С., за участю представника Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків  Коробкової Х.О., розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 р. у справі № 360/4311/19 (головуючий І інстанції Свергун І.О.) за заявою Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/4311/19 за позовом Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки),-

                                                      У С Т А Н О В И В: 

11.06.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/4311/19 за позовом Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки).
В обґрунтування заяви зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків Державної податкової служби.
На базі ліквідованого Офісу великих платників податків Державної податкової служби та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема, й Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
30.09.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань внесено запис 10007410300 08085321 про реєстрацію відокремленого підрозділу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ідентифікаційний код 44131658, місцезнаходження: 61052, Харківська область, місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30).
Відповідно до інформації в Єдиному державному реєстрі Офіс ВПП ДПС (ЄДРПОУ 43141471) з 22 жовтня 2020 року перебуває в стані припинення.
Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Згідно з пунктом 1 Положення про Північне міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 № 643, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності.
Тому заявник вважає, що Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником Офісу великих платників податків Державної податкової служби у відповідних сферах діяльності, а отже має певне коло прав та обов`язків останнього.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 19.03.2021 АТ Луганськгаз знаходиться на обліку, як платник податків та платник єдиного внеску, у Північному Міжрегіональному Управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, код ЄДРПОУ 44131658.
Тому, посилаючись на ч. 1 ст. 379 КАС України, заявник просить замінити сторону виконавчого провадження по даній справі, а саме: боржника - Офіс великих платників податків Державної податкової служби (код ЄДРПОУ 43141471) на його правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, 30, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 44131658).
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 р. у справі № 360/4311/19 заяву Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/4311/19 за позовом Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) задоволено. Замінити боржника у виконавчому провадженні № 65046110 з примусового виконання виконавчого листа № 360/4311/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 19.01.2021, - Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, 04119), на правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (61052, Харківська обл., місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30, код ЄДРПОУ ВП 44131658).
Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків не погодився з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржену ухвалу суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження                                                                                 В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що  відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Офіс великих платників податків ДПС перебуває у стані припинення. Тобто юридичну особу не ліквідовано, тому саме Офіс великих платників податків ДПС є належною стороною виконавчого провадження. 
В судовому засіданні представник Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків підтримав доводи апеляційної скарги.          Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  наступного. 
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі № 360/4311/19, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2021, адміністративний позов Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) задоволено. Визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) Офісу великих платників податків ДФС від 09 серпня 2019 № Ю-78-17 на суму 1160479 (один мільйон сто шістдесят тисяч чотириста сімдесят дев`ять) гривень 73 копійки; визнано протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків ДФС із незарахування платежів згідно платіжних доручень № 4308 від 01.07.2019 на суму 2100,00 грн; № 4363 від 03.07.2019 на суму 250,00 грн; № 4368 від 03.07.2019 на суму 300,00 грн; № 4444 від 09.07.2019 на суму 14500,00 грн; № 4520 від 11.07.2019 на суму 80,00 грн; № 4915 від 31.07.2019 на суму 2431,00 грн; № 4937 від 31.07.2019 на суму 700,00 грн в рахунок сплати АТ Луганськгаз єдиного внеску за липень 2019 року; зобов`язано Офіс великих платників ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: 04119, м. Київ, Шевченківський район, вул. Дегтярівська, 11Г) зарахувати платежі товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут» згідно платіжних доручень: № 4308 від 01.07.2019 на суму 2100,00 грн; № 4363 від 03.07.2019 на суму 250,00 грн; № 4368 від 03.07.2019 на суму 300,00 грн; № 4444 від 09.07.2019 на суму 14500,00 грн; № 4520 від 11.07.2019 на суму 80,00 грн; № 4915 від 31.07.2019 на суму 2431,00 грн; № 4937 від 31.07.2019 на суму 700,00 грн, - в рахунок сплати Акціонерним товариством Оператор газорозподільної системи Луганськгаз єдиного внеску за липень 2019 року; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: 04119, м.Київ, Шевченківський район, вул.Дегтярівська, 11Г) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут» (код ЄДРПОУ 40268230, місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гагаріна, будинок 87, кімната 307) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 19509 (дев`ятнадцять тисяч п`ятсот дев`ять) гривень 21 копійка (том 2 арк. спр. 107-117, 154-158).
19.01.2021 стягувачем отримано два виконавчих листа по даній справі (том 2 арк. спр. 160).
09.04.2021 державним виконавцем ВПВР УЗПВР у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 65046110 з виконання рішення суду у справі № 360/4311/19 щодо зобов`язання Офісу великих платників ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: 04119, м. Київ, Шевченківський район, вул. Дегтярівська, 11Г) зарахувати платежі товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут» згідно платіжних доручень: № 4308 від 01.07.2019 на суму 2100,00 грн; № 4363 від 03.07.2019 на суму 250,00 грн; № 4368 від 03.07.2019 на суму 300,00 грн; № 4444 від 09.07.2019 на суму 14500,00 грн; № 4520 від 11.07.2019 на суму 80,00 грн; № 4915 від 31.07.2019 на суму 2431,00 грн; № 4937 від 31.07.2019 на суму 700,00 грн, - в рахунок сплати Акціонерним товариством Оператор газорозподільної системи Луганськгаз єдиного внеску за липень 2019 року (том 3 арк. спр. 11).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з такого.
Згідно з підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.
Органами стягнення є виключно контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 цього пункту, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється (пункт 41.4 статті 41 Податкового кодексу України).
Відповідно до пункту 41.5 статті 41 Податкового кодексу України повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України.
Статтею 19-1 Податкового кодексу України визначені функції контролюючих органів.
Так, згідно з підпунктами 19-1.1.22, 19-1.1.45 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу: здійснюють погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів; звертаються до суду у випадках, передбачених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» та наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» Офіс ДПС ліквідується. Правонаступниками майна, прав та обов`язків Офісу ДПС у відповідних сферах діяльності є міжрегіональні управління ДПС по роботі з великими платниками податків (Центральне, Східне, Західне, Південне, Північне).
Відповідно до п. 1 Положення про Північне управління останнє є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). Північне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (ЄДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності.
Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
Перехід до Північного управління функцій і повноважень Офісу великих платників податків ДПС України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики є фактом публічного правонаступництва.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є: …9) обов`язковість судового рішення (ст. 129), суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (ст. 129-1).
Суд також зазначає, що заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.
Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 29 листопада 2019 року в справі № 2а/1270/2455/2012 та від 08 липня 2020 року у справі № 812/729/15.
Суд зазначає, що на день звернення до суду з даною заявою, Північне управління у повному обсязі виконує свої повноваження та функції замість ліквідованого Офісу великих платників податків ДПС України.
Отже, враховуючи вищевикладене та положення ст. 379 КАС України, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність задовольнити заяву Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" про заміну сторони виконавчого провадження та замінити сторону виконавчого провадження по даній справі, а саме: боржника - Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471) на його правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, 30, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 44131658).
При викладених обставинах, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 р. у справі № 360/4311/19 - залишити без задоволення.                                          
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 р. у справі № 360/4311/19 - залишити без змін.                                                                                    
Повне судове рішення складено 17 вересня 2021 року.  
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                      Т.Г. Гаврищук

                                                                                                                І.В. Геращенко