ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2021 року	Львів	Справа № 260/4592/20 пров. № А/857/10913/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді             Довгополова О.М.,
суддів                                    Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №260/4592/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Іванчулинець Д.В.
справу розглянуто в порядку письмового провадження,
місце ухвалення рішення - м. Ужгород,

                                                        В С Т А Н О В И В:          

24 грудня 2020 ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови листом за вих. №2727-3077/М-02/8-0770/20 від 09.12.2020р. у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019р. пенсії позивача на підставі довідки №ХР12563 від 20.11.2020 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019р. за посадою, яку займав позивач перед звільненням з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу – 5220,00 грн., окладу за військовим званням “майор” -1340,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) – 3280,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) – 783,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65%) – 6396,00 грн., премії (35%) – 1827,00 грн., які передбачені згідно Постанови КМУ № 704. Визнати протиправним повернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області до ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки №ХР12563 від 20.11.2020р. про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, оформлене листом за вих. №0700-1507-8/44666. Зобов`язати відповідача прийняти видану ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку від №ХР12563 від 20.11.2020р. (за формою, передбаченою додатком № 2 до постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45) про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019р. основного розміру пенсії позивача на підставі довідки № ХР12563 від 20.11.2020 року про розмір грошового забезпечення пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991р. № 2011-ХІІ “Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, положень постанови КМУ від 30.08.2017р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із врахуванням розміру посадового окладу – 5220,00 грн., окладу за військовим званням “майор” - 1340,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (50%) – 3280,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) – 783,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65%) – 6396,00 грн., премії (35%) – 1827,00 грн., які передбачені постановою КМУ № 704, а всього із суми грошового забезпечення 18846,00 грн., а також здійснити виплату перерахунку пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області. З 01 січня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», при цьому, виключило окремі види надбавок і доплат, встановлених при виході на пенсію.
Позивач звертає увагу на те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, зазначена постанова Кабінету Міністрів України визнана нечинною. Тому вважає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку його пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 року у справі № 260/2862/20, видав та направив до органу Пенсійного фонду України оновлену довідку про грошове забезпечення позивача станом на 20.11.2020 року. З огляду на зазначену обставину позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.
Проте у задоволенні вказаної заяви Пенсійний фонд відмовив та повідомив про повернення оновленої довідки, виданої Закарпатським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, без виконання.
Тому позивач вважає, що відповідач порушив його право на належний рівень пенсійного забезпечення, яке, на думку позивача, підлягає захисту шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 року, виходячи із сум грошового забезпечення, визначених у довідці Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Бородіна, буд. 22, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000) про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити дії – задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови листом за вих. №2727-3077/М-02/8-0770/20 від 09.12.2020р. у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019р. пенсії позивача на підставі довідки №ХР12563 від 20.11.2020р. виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. за посадою, яку займав позивач перед звільненням з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу – 5220,00 грн., окладу за військовим званням “майор” -1340,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) – 3280,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) – 783,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65%) – 6396,00 грн., премії (35%) – 1827,00 грн., які передбачені згідно Постанови КМУ № 704. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо повернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області до ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки №ХР12563 від 20.11.2020р. про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, оформлене листом за вих. №0700-1507-8/44666. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти видану Закарпатським обласним військовим комісаріатом довідку від №ХР12563 від 20.11.2020р. (за формою, передбаченою додатком № 2 до постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45) про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019р. основного розміру пенсії позивача на підставі довідки № ХР12563 від 20.11.2020 року про розмір грошового забезпечення пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991р. № 2011-ХІІ “Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, положень постанови КМУ від 30.08.2017р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із врахуванням розміру посадового окладу – 5220,00 грн., окладу за військовим званням “майор” - 1340,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (50%) – 3280,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) – 783,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65%) – 6396,00 грн., премії (35%) – 1827,00 грн., які передбачені постановою КМУ № 704, а всього із суми грошового забезпечення 18846,00 грн., а також здійснити виплату перерахунку пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум, з 05.03.2019 року. В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що діяв, виключно в межах чинного законодавства України, оскільки, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, на підставі  постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704  виходив із того, що для перерахунку пенсії враховуються посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Тому відповідач цілком законно не врахував для перерахунку пенсії позивачу додаткові види грошового забезпечення. Відповідач додатково зазначає, що після визнання нечинною  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну грошового забезпечення військовослужбовців.
Заслухавши суддю  доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 року у справі № 260/2862/20, видав та направив до органу Пенсійного фонду України оновлену довідку про грошове забезпечення позивача № ХР12563 станом на 05.03.2019 року, згідно з якою грошове забезпечення складається з наступних складових:
- посадовий оклад - 5220,00 грн.;
- оклад за військовим званням «Майор» - 1340,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (50%) - 3280,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6396,00 грн.;
- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 783,00 грн.,
- премія (35%) - 1827,00 грн.
Всього - 18846,00 грн.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки № ХР 12563, наданої Закарпатським обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Листом № 2727-3077/М-02/8-0700/20 від 09.12.2020 року відповідач повідомив позивача про те, що підстав для здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки № ХР12563, наданої Закарпатським ОТЦК та СП немає, оскільки після набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни складових грошового забезпечення військовослужбовців.
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірною, оскільки перерахунок пенсії військовослужбовцю здійснюється на підставі виданої державним органом довідки і інформація зазначена в довідці вважається достовірною.
Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані  Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється  ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього  Закону  провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього  Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього  Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45  затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Разом з тим, як зазначено вище, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.
Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.
Апеляційний суд встановив те, що Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку № ХР12563 про розмір грошового забезпечення позивача, яку направив Головному управлінню Пенсійного фонду в Закарпатській області.
До довідки про розмір грошового забезпечення позивача увійшли такі складові грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 5220,00 грн.;
- оклад за військовим званням «Майор» - 1340,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (50%) - 3280,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6396,00 грн.;
- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 783,00 грн.,
- премія (35%) - 1827,00 грн.
Отже, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення, вказаних у довідці.
При цьому, у відповідача відсутнє повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в нормативному акті зазначено наступним чином:
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ХР12563 з 01.04.2019 року, як просив позивач.
Відповідно до  ст. 316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та  такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення   Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №260/4592/20 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	О. М. Довгополов 	
судді	 	В. В. Святецький 	
 	 	Л. Я. Гудим